工程造价咨询是社会主义市场经济的产物，是面向社会接受委托，承担建设项目的可行性研究、投资估算、项目经济评价，工程概算、预算、工程结算、竣工决算，工程招标标底、投标报价的编制和审核，对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务的服务性社会中介机构，是国民经济的新兴产业。市场经济的快速发展和政府职能的转换为工程造价业的发展提供了发展机遇和条件。近几年，随着国家、省、市有关工程造价咨询单位资质等管理办法的出台和咨询单位与政府机关彻底脱钩改制，东营市工程造价咨询业得到了前所未有的蓬勃发展，迅速成为建设行业举足轻重的一个环节，为合理确定工程造价，维护建设甲、乙双方合法利益，保障国有和集体投资发挥最大投资效益做出了积极、有效的贡献。在肯定成绩的同时，我们也必须清楚地看到年轻的工程造价依旧存在诸如自身发展不完善，必须尽力加以解决。
一 工程造价咨询市场亟待整顿
首先，工程造价咨询是一个新兴行业，自1996年建设部颁发《工程造价咨询单位资质管理办法(试行)》，建设行政主管部门开始对造价咨询单位进行资质管理，到2000年建设部74号令颁发《工程造价咨询单位资质管理办法》，资质管理工作逐步走向正规。
其次，工程造价咨询单位在短短发展几年后，在没有完全走向正规的时候，又跳跃式的迈出了一大步。作为经济鉴证类社会中介组织，造价咨询单位根据国务院有关规定率先与原挂靠的机关、企事业单位从职能、人员、名称、财产等方面彻底脱钩改制，成为完全独立的社会中介服务组织。
再次，外地一些工程造价咨询单位悄然进入我市，作为一个新兴发展城市，建筑业还比较落后，外地大中型造价咨询单位的进入是件好事，可以带动和激励我市工程造价咨询业的发展。
二、工程造价咨询单位实力还很弱小
打铁还靠自身硬，目前我市的造价咨询单位自身条件还不是很好，它们一部分来自原挂靠财政、审计等部门的会计师事务所，其主要业务以财务、评估为主，工程造价咨询为辅，实力相对较弱；另一部分是近几年新成立的专营工程造价咨询单位，由于成立时间短，实力也不强。更另人担忧的是，大部分工程造价咨询单位只注重经营和效益，不注重自身发展，舍不得花钱添置办公设备，舍不得引进甚至排斥高水平的人才，得过且过，没有长远的发展目标，目光短浅，不求发展。
鉴于以上情况，相当一部分工程造价咨询单位很难强大起来，其业务水平也只能停留在传统编制标底和审核结算上，跟不上社会的发展，我国已加入WTO，工程建设必须与国际接轨，要对工程建设垒过程进行控制。要知道工程造价是工程建设所花费的全部费用，标底和竣工结算只是建设工程造价全过程控制中两个很小的环节。对工程造价起决定性影响的是工程决策阶段的项目投资估算和设计阶段的概算，其次是招投标后合同价款的确定和工程实施过程中施工方案选择、变更、签证等。我们现在的造价咨询只能算是对单位工程造价的核实而已，如一些不恰当的设计提高了造价，一些不合理的合同条款限制了造价的公平、一些不适合的施工方案浪费了资金、一些不正当的签证违反了规定等等，所有的这些等到结算时都已改变不了。为了维护建设备方利益，保证国有和集体投资发挥最大的投资效益，造价咨询单位必须强大起来，具备更强的实力，不仅可以编标底、审结算，还要在投资估算和设计阶段为委托方提供详实工程造价参考依据。要在招投标阶段提供垒过程的招标代理，要对施工组织设计、施工方案提供造价咨询，要对各类现场签证把关，还要对结算以后的竣工结算、财务转帐等后期工作提供依据，只有这样才能够立足于飞速发展的社会，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。
工程造价工作涉及几十万、百万、甚至上亿元资金，并且受工程造价本身特点影响，工程造价允许有一定的弹性，能否合理确定工程造价，除了现有的工程造价计价依据以外，工程造价专业人员素质相当重要，其中包括业务素质和职业道德素质。这一点对工程造价咨询单位尤为重要，事实上当前工程造价咨询单位从业人员素质并不容乐观。
从业务素质方面，工程造价是一项专业性、技术性很强的工作，业务素质的提高并非朝夕之工，需要长时间的工作积累和磨练。当前有一部分年轻的造价专业人员从学校毕业后直接走上工程造价审计岗位，没有施工现场经验，甚至不懂施工，不能正确理解造价依据，生搬硬套；有的则直接不会编制工程预结算，只能顺着别人提供的工程量计算过程核算，事实上是被别人牵着鼻子走。另外还有一部分老预算员，具有丰富的工作经验，但随着计价依据的不断完善和更新，知识更新慢的缺点就不断表露出来，特别是在计算机、网络技术飞速发展的今天，传统的算盘、计算器已不能满足如今人工、材料、机械、配合比等多项计价依据调整，有的只好请别人帮忙，衔接不好很容易出错；有的甚至凭经验估一个系数了事，否定了造价计价依剧的严肃性。
在职业道德素质方面，由于有一部分造价咨询单位的造价专业人员以临时聘用为主，个人的收入直接与咨询收费挂钩，受个人利益影响，个别造价专业人员无法摆正位置，审价明显具有倾向性，影响了建筑各方的合法利益。另外听从委托方意愿，故意抬高或压低工程造价的现象也比较突出。
提高工程造价专业人员素职，一要严格遵守持证上岗政策，对于没有考取“工程造价专业人员资格证”的人员一律不得从事造价业务，二要对持证造价专业人员定期进行继续教育；三要尽快实施注册造价师签字制度，由业务全面、素质较高的造价师为工程造价把关。四要严肃从业纪律，对违规人员进行响应处罚以示警戒。
四 工程造价从业人员加强学习，接受新规定掌握新办法
为了更好地实施工程量清单报价法，工程造价管理方面还应该做到以下几点：
一是转变观念，领导重视。二是政策保证。三是配套改革。四是采取分步实施。五是抓好培训。六是收集、整理建筑工程信息。
综上所述，实行工程量清单计价是规范市场秩序，适应社会主义市场经济发展的需要，也要适应我国加入世界贸易缎织(WTO)，与国际惯例接轨的需要，工程量清单计价招投标是市场经济改革和发展的必然趋势。为了更好贯彻实施这一新规范，更要加强工程造价管理，做足措施，积极创造条件，以适应我国改革需要及市场经济发展需要，规范建筑市场经济秩序。
五、管理监督机制尚需进一步健全
工程造价咨询业能否健康发展，除了自身不懈的努力以外，主管部门的管理和社会各界的监督也十分关键，尽管我们定期对造价咨询单位进行检查，但由于缺乏有效的处罚手段，效果并不理想，同样的问题错了查出来，令其整改，但查完了继续再犯，管理监督机制还不完善。
加强对工程造价咨询单位的监督和管理，一要主管部门会同有关部门制定严厉的违规处罚办法，对造价咨询单位违规现象严肃处罚，并负责赔偿对有关单位造成的损失，处罚不是目的，但可以督促咨询单位走向正规；二要对工程造价咨询成果进行垒面督查，加强《东营市国有和集体投资项目预结算管理办法》的实施和实行标底审核制度，由工程造价主管部门统一对咨询成果把关；三要尽快建立工程造价行业协会，通过协会制定行业标准和管理办法，实行行业自观，相互督促，只有大部分正义之师联合起来，成立统一联盟，才能使少数不正规的单位和不正当现象尽快消失，实现共同快速发展。