农村公路建设成就与问题

农村公路是公路网的重要组成部分，是发展农业和农村经济的重要基础设施，在解决“三农”问题中发挥着重要作用。农村公路规划在农村公路建设中处于基础地位，要加快农村公路发展，必须首先创新农村公路规划管理。本文拟就农村公路规划问题谈几点粗浅认识，不当之处，请批评指正。

一、农村公路建设成就与问题并存

随着我国的经济发展和经济实力的增强，农村公路建设，无论在质量和数量上都不断跃上新的台阶，公路总里程迅速增加，发展速度不断加快，占公路网比重逐年增大：技术等级和建设质量明显提高，路面状况明显改善，四通八达的农村公路网络初步建成；农村公路管理、建养队伍素质明显提高，等等。这些都决定了农村公路对农村经济的发展和社会的进步起着越来越大的作用。据统计，到2003年底，全国列入统计的农村公路里程1371200km，占公路总里程的比重达75．77％，已有99．6％乡(镇)和91．9％的行政村通了公路。从河南省的情况看，全省列入统计的农村公路里程54324 km， 占公路总里程的比重达73．6％，已有100％乡(镇)和89．4％的行政村通了公路。
但是，也应当看到，农村公路建设从总体上来讲仍然比较落后，存在的突出问题主要有．一是农村公路网技术等级低，等级结构配置不合理，路面状况差，桥、涵等防护设施不完善，通行能力弱。
二是发展速度不平衡，布局不合理，通达深度不足。一些县(市)区只考虑局部利益，缺乏全局观念，造成农村公路的布局不合理，起不到县乡路网作为支路网为干线路网及时集疏客货流的作用。三是行业管理薄弱，资金严重不足，农村公路缺乏系统规划，尤其是村级公路基本上处于无序发展状态。这些问题，亟待在发展中加以解决。

二、规划滞后制约了农村公路发展的速度和质量

在农村公路建设存在的问题中，规划滞后是最突出的问题之一，规划滞后已经严重影响着农村公路发展的速度和质量。
当前，在农村公路规划中存在的主要误区有．
(一)规划缺乏前瞻性、统筹性、科学性
　　1．少数地方干部群众对农村公路建设的重要性认识不够，对农村公路规划缺乏必要的常识，有些地方连规划都不搞，完全凭主观愿望，造成农村公路规划不切实际，不系统、不全面。
2 一些领导从地方利益、眼前利益出发，为项目而项目，规划没有全局观念，缺乏统筹性，影响了公路整体效益和网络效益的发挥，使本来不多的农村公路建设资金造成了浪费。
3．有的领导贪大求洋，不顾地方财政和群众的实际承受能力以及交通量的实际需要，盲目追求宽马路、高标准，规划缺乏科学性，在实施过程中举步维艰。
(二)规划政策不配套
《公路法》明确规定，公路的规划、管理、监督等职责均由各级交通主管部门负责，对于国省道可由省、自治区、直辖市人民政府确定管理、监督的模式，县乡道规划、管理、监督等职责均由县级以上地方人民政府交通主管部门负责。然而～些地方乡村公路的管理模式、运营养护机构和条件不一，发展不平衡。管理主体不明、职责划分不清，不利于调动地方各级政府和群众的积极性，不利于农村公路的统筹规划和协调发展。
资金严重不足已是制约农村公路发展的一个重要原因，在一定程度上挫伤了地方交通主管部门搞好农村公路规划的积极性，造成了农村公路规划与建设的恶性循环。农村公路建设除交通主管部门补助少部分资金外，大部分建设资金要靠地方自筹。《公路法》实施已近四年，但是与《公路法》相配套的法规迟迟不能出台，致使《公路法》确定的许多原则得不到落实。由于公路法制建设跟不上实际发展的需要，农村公路的规划也大多只能停留在口头上，很难有效实施。
(三)规划管理监督不力
尽管《公路法》赋予了各级交通主管部门负责公路规划的职责，但是很多市、县(市)均没有设立专门的规划机构，没有建立一整套行之有效的规章制度，严重影响了基层规划人员的主观能动性和工作积极性。
目前，农村公路规划缺乏一种监督机制，各级交通主管部门没有必要的执法管理手段。一些地方不搞规划，或者动辄行政干预，不按规划办事，造成了一些“半拉子”、“卡脖子”工程，不但造成了不必要的投资浪费，而且也极大地影响了农村公路规划的权威性。

三、搞好农村公路规划的出路在于创新规划管理

(一)树立新观念，开拓新思路
观念是行动的先导，搞好规划首先必须更新规划观念。要加强对农村公路规划工作的领导，就要进一步解放思想，开拓新思路，从统筹城乡经济发展和社会稳定大局的高度，提高对搞好农村公路规划重要性的认识。创新规划观念，充分发挥规划在农村公路建设中的基础性作用，以具有前瞻性、科学性的规划引导农村公路建设在正确的轨道上运行。
(二)深化改革，创新体制
农村公路是沟通农村和城市的桥梁，是沟通农业和市场的桥梁，是直接服务于农业和农村经济的基础条件，对加快农村物流、信息流，改善出行条件，优化资源配置，促进思想观念的转变和繁荣农村经济均起着重要作用。交通主管部门要切实按照省委省政府的统一部署，深化农村公路管理体制改革，做到简政放权，转变职能，减少环节，把该下放给基层交通部门和相关企事业单位的权力都放下去，进一步优化农村公路规划和建设的环境。在具体制订农村公路规划时，要按照“因地制宜、先急后缓、统筹兼顾、积极进取”的原则，合理确定公路的发展规模和技术标准，把握好公路技术等级的确定，优先解决好通乡、通村工程以及对地方经济发展影响较大的重要道路，优先发展“经济路”、“出口路”、“旅游路”，为当地群众提高经济收入和生活质量创造基础条件。要坚持“农村公路可持续发展和普及与提高相结合，以提高为主“的方针，正确处理“全局与局部、新建与改造、需要与可能、数量与质量、速度与效益、近期与远期、微观与宏观”的关系，采取长规划、短安排的方法，进一步明确规划目标，避免低水平的重复投入，实现农村公路规划的前瞻性、科学性、统筹性。
体制创新是搞好农村公路规划，加快农村公路发展的关键。我省要加快农村公路发展，必须创新体制，深化交通体制改革，实行建、管、养统筹安排，分级管理，分级负责，尤其是要建立精简高效、职能明确、权责一致、运转协调、办事规范的新型农村公路管理体制，最大限度地调动各级地方政府和群众的积极性。
(三)加强管理，强化监督
一要组建专门的机构，制订相关规章制度，加强对规划工作的管理，确保规划编制工作的顺利开展。二要加强对农村公路规划的监督，坚持按照规划办事，凡是未列入规划的农村公路建设项目一律不准列入年度建设计划，凡是擅自违反规划开工建设的项目一律不准拨付补贴经费和办理竣工验收手续：纪检、监察、审计等部门介入农村公路建设的全过程，坚决查处违法违纪的有关单位和责任人，以维护规划的严肃性、权威性，促进农村公路建设的有序发展。