摘要：现行供水管理体制存在着收费不合理，生活消防供水安全可靠性相对较差的弊端。提出将小区室外给水管网交由自来水公司施工管理维护，及只设分户水表的改进建议。
关键词：水费 供水管理体制
随着改革开放，城市建设大跨步地向前发展，特别是住宅建筑的大规模兴建，使得人民的住房水平得到了很大的改善。在各大中城市中，各种形式的住宅小区、高层住宅等是目前住宅产业的主要开发品种，但不管住宅的形式与组成怎样变化，其与城市供水的关系却并没有作相应的调整。目前，绝大多数住宅小区，包括学校等其他建筑，与城市网的关系都是采用一个住宅小区设一只供水总表的方式。也就是说，一个住宅小区一般都是从城市供水管网上引入一条总供水管，设置一只总水表；进入小区后，再进行管道分支供水，一栋楼一表或一单元一表，且对各住户设分户水表。目前，这种供水方式已经暴露出了许多问题，下面就几个方面的问题谈谈笔者的看法。
1 用水价格
一般来说，在修建住宅小区供水管网的时候，从城市管网至小区总水表前的管道及其产权属自来水公司所有和负责维修管理。小区总水表后至小区内各住户的管道及其产权则属房地产开发公司所有，并由房地产开发公司或负责小区物业管理的部门进行维修管理。自来水公司在收取水费时只按小区总水表上显示的用水量和自来水公司正式公布的价格对小区物业管理部门进行收费。而小区物业管理部门则对各住户按每户的分户水表显示的用水量和小区物业管理部门核定的收费价格进行收费，从而引发了许多矛盾。为什么会由小区物业管理部门来核定价格，而不是执行自来水公司公布的价格呢?这是由于各住户分户水表的计量总和往往小于小区总水表上所显示的用水量，这在向自来水公司交费上就留下了一段缺口。为弥补这段差额，小区的物业管理部门大都将这段差额折算成金额，然后均摊到各住户分户水表的用水量总和上，从而产生出由小区物业管理部门核定的价格。其结果必然是导致每m3水的价格高于自来水公司公布的价格，使每个住户的用水成本升高。例如，假设自来水公司公布的收费标准是每m3水1.00元，经小区物业管理部门均摊核定后，最终向各住户收取水费时可能达到1.50元或更高。成都某小区曾出现每m3水费超过3.00元的例子。更让人瞠目结舌的是，据《成都商报》2002年3月21日报道，某居民楼折算下来的水费竟高达每m3 水11.00元之多，这无论如何都是让人难以接受的。出现上述问题主要还是管理上的原因，如管道长期漏水，维修不力。漏水还可由用户出钱来"维持"，这更加剧了小区物业管理部门对漏水管道的不闻不问。其结果不但增加了用户本不应承担的高额水费，还造成了我们日益珍贵的水资源的极大浪费。有些小区对某些公共用水点未安装水表，如庭院绿化、道路浇洒等，而将这一部分本该由物业管理部门承担的用水量转嫁到住户头上，使得本已按规定缴纳了物业管理费用的住户，还得额外缴纳本不应缴纳的费用，这显然是极不公平的。
2 供水的安全可靠性
一区一表供水方式，由于受进水管口径和进水管数量的限制(房地产开发商从节约投资上考虑)，在供水的安全可靠性上也不是太好。目前在大中城市中，城市网一般都设置成环状供水管网，应该说其供水的安全性和可靠性以及供水的稳定性等都是比较好的，但由于小区只设有一条进水管，对城市环状管网的作用发挥得不充分，不但使小区未能充分享受到城市环状供水管网提供的优质服务，也形成了一定程度上的资源浪费。由于小区内外的供水管网分属于不同的主体，当供水水质或供水水压等供水服务出现问题时，对相关责任的划分和界定带来一定的困难，经常出现相互推诿的现象。特别是在小区的消防供水上，若仅靠以现行方式的小区进水管供水，绝大多数都不能满足消防用水量的要求，通常的做法都是修建消防蓄水池，既要花钱，又要占去一定的面积。从卫生防疫的角度考虑，一般都将消防水池独立设置，而不与生活水池合建，以避免因水池中水的更换周期过长导致池水水质变坏，亦便于对生活用水的安全卫生管理。这样就使得消防蓄水池内的水经常处于长期不用的状态，导致水质极易变坏，若定期换水，又将造成管理成本的增高和一定程度上的水资源浪费；若不定期换水，消防蓄水池内的水又极易生长藻类、苔藓类及浮游生物等，将这样的水用于消防给水，特别是用于室内自动喷水灭火系统，其后果可能是非常严重的。
在目前的高层建筑中，为满足消防规范对水压的要求，在消火栓系统和自动喷水灭火系统中一般都设有多个压力分区，且绝大多数都是采用减压阀来进行分区设置的。减压阀由于其自身构造上的特点，对水质要求较高，在减压阀前都需要配置过滤器，用于保证减压阀的正常工作。笔者认为，若将消防蓄水池的水用于设有过滤器的消防系统，可能会产生非常严重的后果。这是由于火灾时，消防用水将以5～40 L/s的流量进入消防管网，也就是说过滤器将对上述流量进行过滤，其结果必然是消防水池中的藻类、苔藓类及浮游生物等在很短的时间内将过滤器快速堵塞，导致消火栓和自动喷水灭火系统不能得到火场急需的消防用水，这对火灾的扑救来说将是致命的打击。
一般消防蓄水池都设于地下，发生火灾时由于火灾现场比较混乱，这也给消防队员的火场用水带来了极大的不便。由于火场供水不足或缺水，影响了对火场的控制和对火灾的快速扑救，会给人民的生命财产带来了本来可以避免或减小的巨大损失。
3 供水方式的改进3.1 小区内室外的产权归属
可将小区内的室外网交由自来水公司进行施工、管理和维护。这样小区进水管可采用两条或两条以上的进水管，从不同方向由城市环状供水管网接入，使小区的供水管网与城市的环状管网构成一体化的环状管网，使小区的供水系统充分利用城市环状供水管网的功能。通过小区的供水系统反过来亦进一步提升了城市环状供水管网供水的安全性、可靠性和稳定性。
上述供水方式，对小区的消防安全提供了良好的条件。由于室外消火栓的供水可靠性得到了保证，加上室外消火栓容易设置，布点合理，使用方便，使得室外消火栓的作用得到了极大的发挥，对火场的供水起到了十分重要的作用。
对室内的消防用水，亦应采用由室外城市网直接供水的方式，允许室内消防水泵直接从室外城市网上吸水，取消设置消防蓄水池的方式。在这一点上，上海走在了全国的前列。一直以来自来水公司不允许各用水单位从自来水管网上直接吸水，这是有道理的。若用水单位从自来水管网上直接吸水，将造成自来水供水管网的区域性失压，从而导致供水的不稳定，并将影响其周围的其它用户等问题。对上述问题，笔者认为应区别对待：对生活用水应坚持不能从自来水供水管网上直接吸水，以避免产生区域性失压和供水不稳定等问题使广大民众的正常生活受到影响。但对则可以允许其从自来水供水管网上直接吸水，在有火灾发生时，当属非常时期，救火应当成为火灾现场和附近各单位首当其冲的事，此时因从自来水供水管网上直接吸水而造成的区域性临时失压应该是完全能够接受的。一是大众能够理解，二是火场附近的居民已经不能"正常平静"地生活，短时间的供水失压不会给居民带来很大的影响。以前城市自来水供水管网的建设很滞后，管网的供水能力不足，安全性也不好；现在随着城市的快速发展，城市自来水供水管网也得到了极大的改善，供水能力和供水的安全可靠性都有了极大的提升。在这个基础上，完全有可能实现上述的消防供水方式，这样做受益的将是全社会。
在供水管网的维护管理上，如管道漏水的探测，突发性爆管的抢修等由自来水公司来承担，在施工技术上和施工组织上，以及对管网的调配上，都能得到更迅速、更可靠的保证。
3.2 水表的设置方式
对小区来说，可以取消总水表，也不设每栋或每单元的水表，只设分户水表。让自来水公司与住户直接构成供应商-消费者的关系，省掉不必要的中间环节，杜绝附加给住户的额外用水费用。随着公用事业的发展，对住户收取水费的方式也在不断改进。目前自来水公司委托银行收费，各住户自行到银行交费的方式已经越来越普遍。各住户依照自己分户水表上显示的用水量，按照自来水公司公布的水费标准，应交多少一目了然，住户用水放心，交费放心。
对消防用水，可设置消防专用水表，杜绝在用水收费上的漏洞。
由自来水公司直接面对用户，在收费分类上也更加准确和简单明了。在小区内部，一般还设有一些小型公用建筑或小区服务设施，这些公用建筑和服务设施的用水收费标准与住宅是不一致的，让这些公用建筑和服务设施单独设置水表也正好符合自来水公司在水费收取上的要求。
4 结语
与广大人民群众日常生活密切相关的公用事业的服务社会化已是大势所趋，完善和改进服务程序，让广大用户明明白白消费，以及节约我们日趋珍贵的水资源也是我们越来越迫切的需求。提供一个安全可靠的生活工作环境，使生活用水有保障，当火灾发生时的消防设施用水也有保障，让广大人民群众能够安居乐业。然而，要把它们有机地链接到我们的日常生活中，需要各级政府部门的大力支持和各相关管理部门的密切配合。在大家的共同努力下，达到这一目标并不是遥不可及的。