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论文题目《浅谈集体上访的原因及对策》
摘 要
近年来, 农村越级上访不断发生, 且呈上升趋势, 严重地影响了社会稳定。认真解决好农村集体上访问题, 切实地抓好农村稳定工作, 是当前一项紧迫的政治任务。群众事件已成为改革开放过程中长期积累的矛盾和问题。文章结合信访工作实践，对江宁区淳化街道群众事件进行了归纳总结，深入分析导致这些事件发生的成因，并提出了解决上述社会矛盾的对策措施。
关键词：集体上访;成因分析;建议与对策
集体上访论文范文
浅谈群众集体上访问题的成因及对策
摘要从当前各地群体访、重复访、越级访、上京访甚至恶性群众事件不断等现象来看，信访工作尤其是各地的基层信访工作还是处于被动应付、实际工作效率不高的阶段，工作中存在着一些困境。因此，及时总结研究实际工作，理清基层信访工作存在的问题及成因，提出破解困境的对策，促进做好新时期的基层信访工作，为党和政府构建和谐社会建设目标的完成作贡献，是当前需要研究和解决的重要问题之一。
关键词集体上访 依法治访 主动疏导
作者简介：郭永兴，邵武市信访局。
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)02-198-01
近年来，群众集体上访牵扯了党政领导的大量精力，已成为影响社会稳定，困扰经济发展的一个突出问题，应引起各级各部门的高度重视。正确处理好改革、发展与稳定的关系，必须按照“标本兼治，重在治本，综合治理，依法治访”的总体思路，妥善化解人民内部矛盾，切实解决群众反映的问题，维护群众的合法权益。
一、群众集体上访情况
近年来，我市信访工作在市委、市政府的高度重视下，不断完善信访工作新机制，进一步畅通信访渠道，化解了大量的社会矛盾，取得了显著效果。但是，随着改革的日益深入和利益格局的调整变化，人民内部矛盾呈现出一些新情况、新特点，涉及范围更广，触及层次更深、牵涉对象更多，信访状态更复杂，利益诉求更明显。许多信访问题由于历史的原因一时难于解决，导致群众集体上访人数多规模大，有的甚至发展演变成群众事件。
二、群众集体上访的成因
(一)对初信初访、个访工作不够重视
一些单位由于初信初访和个访没及时做好，使小事情拖成大事情，简单问题转化成复杂问题，个访引发为集体访、越级访;有的单位领导处理初信初访问题工作粗糙，办访不公正，不合理;有的解决问题不到位或以“拦、卡、堵”代替解决问题，导致群众情绪对立，逆反心态突出，出现越拦越访，越卡越诉，越堵串访越起劲的现象。
(二)政策法规不完善
解决牵涉群众切身利益信访问题的相关法律法规和政策不健全，不完善，不配套。如林权权证纠纷和林业政策落实问题、土地征用补偿问题、环境污染问题等等法规政策，有的缺乏连续性，有的存在随意性，有的处于滞后状态，一些上访人不了解，不理解，期望值高，在利益驱动下，效仿攀比，千方百计追求更高利益补偿。
(三)上访者要求高、急、偏
由于一些上访者素质低，对法律法规和政策理解偏差，一切从自身利益考虑，提出过高或者超出政策法规之外的要求，不断无理缠访;有的甚至通过极端行为制造影响，以求达到问题的解决;有的上访者抱着“大闹大解决”心态，认为上访人数越多，越能引起领导重视，问题也就越好解决，感到走诉讼渠道成本高，时间长，甚至赢了官司输了钱。
(四)解决群众信访问题存在“推、拖”现象
有的职能部门解决每一件疑难信访问题，特别是牵涉群众切身利益的信访问题，都得由市领导牵头。否则，互不卖账，互相推诿，协调会变成争吵会。
三、群众集体上访的对策建议
(一)强化三项制度，增强责任意识
群众集体上访问题能否解决到位，关键在于责任单位的领导特别要落实好初信初访的“首问责任制”、“首办责任制”，切实在群众信访问题产生的初始阶段解决好信访问题，避免群众集体上访或越级上访。
(二)变被动处理为主动疏导
实践证明，很多集体访，越级访、异常上访案件，都是因为群众反映的问题在初信初访时未能得到解决，结果把小事拖成大事，使问题变得复杂。有鉴于此，应坚持“三个为主”，做到变被动为主动，多为群众着想，多让群众满意，把问题和矛盾解决在基层和萌芽状态。
1.预防为主。加大处理已发生的群众集体上访问题力度是必要的，但如果只重视事后处理，就会陷入“头痛医头，脚痛医脚”，顾此失彼的被动局面，也容易导致矛盾激化，增加处置的难度，往往事倍功半。因此，对于群众集体上访问题必须防治结合，重在预防。
2.疏导为主。坚持疏导为主，是信访工作的一个重要方针。群众上访大多数是事出有因，群众有事找党委政府及信访部门是对党委政府及信访部门的信任，觉得党委政府及信访部门是为他们做事的，是能为他们做主的。因此，在处理来访特别是群众集体访的过程中，要注意做好深入细致的思想政治工作，耐心向群众解释有关法律和政策，动之以情，晓之以理，争取群众的理解支持。
(三)整合各方面力量，完善协调机制
一是按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，加强部门之间、地方与部门之间密切协调配合，一级抓一级，层层抓落实。建立处置信访突出问题及群众事件联席会制度，健全职能部门信访联席会制度，加强职能部门和地方协调配合，及时研究和协调解决一些重大疑难信访问题，加强与党委政府有关督查部门相互配合，与机关站所连为一体，推动信访问题有效解决。二是加强乡村基础工作，增强基层解决问题的能力。基层是解决群众信访问题、减少群众集体访、越级访、重复访的关键。同时，要加强做好群众思想政治工作，广泛开展法律法规和政策宣传教育，理顺群众情绪，引导群众依法上访，依法维护合法权益。
参考文献：
[1]姜乐军.试论当前农村群众集体上访的成因及对策.云南行政学院学报.2007(4).
[2]李桂芝.当前群众集体上访的原因与对策.行政与法.2003(4).
[3]贾利利.集体上访与农民群体的利益表达.东方企业文化.2010(6).