摘要：本文论述南水北调干渠对途经城镇的影响，着重分析对城镇布局、市政规划方面的不利影响，并提出相应的对策。
关键词：南水北调 干渠 预留通道 用地布局 管线
南水北调干渠是国家解决北方缺水问题的大工程，分为西、中、东三条线路，西线工程地处人烟稀少的西部丘陵、戈壁地区，而且是江河之间的调水，不经过城镇，所以这里不讨论。而中线和东线工程都是取江河之水向城镇输送，沿途更是经过大大小小很多城镇，对于上百米宽的大型人工输水渠道，是国家建设史上没有的，更别说对于一个城镇。而许多城镇就位于干渠的旁边，有的城镇还要跨干渠在它两侧发展，因此干渠对城镇产生了很多影响。当然，它对城镇最大的正面影响就是送来了水，彻底解决沿线城镇缺水问题。但是我们不能忽略它的负面影响，所以从城市规划角度加以研究并提出对策。
一、对城市交通的影响
因干渠阻断了陆上交通，必须隔一定距离在干渠上方建设桥梁或者下方挖掘地下通道。干渠宽度较大导致桥梁跨度较大，造价很高。因此在有限的经济条件下，桥梁的断面尺寸就小，车辆通行能力就受限制。因此，干渠影响了临近地区的对外交通，降低了对外交通的能力。
同时，干渠预留的桥梁与通道往往提前设计，它们的位置有的结合了老的城市规划、有的没有结合城市规划，有的城镇在南水北调穿越的地区干脆没有规划……很多种原因，造成的结果就是预留的通道位置不合理！在某些地区不仅通道位置不合理，而且它们的数量也不合理，不符合该地区对外交通流量需要。使干渠成为城市的栅栏，预留通道也成为交通的瓶颈。
因此，在进行城市交通系统规划时，要考虑干渠预留通道的不确定性，说它不确定，是因为目前干渠预留通道的资料还被水利部门掌握，并未完全向社会公开，其原因也是考虑日后的变数较多，留下其修改设计的余地。
因此，我们要做的就是在接近干渠的城镇地区，充分分散交通流量，不要集中大量的交通量到一、两条干道，当然绝对要预留的位置比如国道、高速公路等例外。我们要分散交通流量，一方面将它分散到城镇其它方向；另一方面沿干渠方向也要分散流量，要修建一条沿干渠布置并在城市一侧的道路，并且道路级别不能太低，起码是35米以上的城市次干道，这条干道的作用就是分散跨越干渠的交通，如果某个出口交通量过大，车辆通过这条道路自动分流到临近的其它出口。
二、对城镇用地布局的影响及对策
南水北调干渠中线和东线沿线均为城镇密集区，由于南水北调干渠选线受高程及地形影响较大，不可避免从城镇周边通过，为了避免绕道过远带来的高建设成本及方便给部分城镇供水，部分路线甚至紧贴城镇建成区边缘通过，这些不仅会打乱一个地区的用地，甚至影响到整个城市的功能分区与用地布局。比如在郑州市，南水北调中线工程几呈环状从郑州市区西南边缘通过，与郑州市城区相切长度将近24公里。郑州市的城市建设在发展方向、用地布局方面受到很大的影响。
1、对城镇发展方向的影响
南水北调干渠、渠侧的两条大堤及其百余米宽的保护绿化带构筑了一道人工的巨大屏障，阻断了陆上交通，影响了浅层地下水的运动，跨干渠的道路及管渠的成本都是较高的，这成为城镇发展的瓶颈。南水北调干渠与城镇关系无外乎三种——相交、相切、相离。相交的情况比较少，一般发生在乡镇和个别小城市，由于乡镇建设比较分散，建设质量与规模均比较小，南水北调干渠设计时经常将发展凝聚力本来就弱的小型城镇一分为二，这种情况对城镇的发展是极为不利的。小型城镇一般都是单中心的发展模式，又没有能力支撑跨越干渠的市政基础设施的建设，因而应首先选择发展条件较好的半边为主体发展，另一半逐渐向该区搬迁，形成集中一侧集聚发展的模式，以利于服务设施的综合配套和用地的节约，降低基础设施的建设成本，避免对渠道生态环境和水质的破坏；对于一些较大城市或搬迁成本太高的，则可以通过建立双中心组团式的发展结构，发展方向应该垂直于干渠向外发展，应避免沿干渠平行发展的势头，这样即可避免对干渠的多次跨越和减少对干渠的影响。同样对于相切的关系，城镇的发展方向更应该选择垂直背向干渠的方向，尽量避免沿干渠方向平行发展，更不能跨干渠发展在其两岸沿线发展，对于临近干渠的用地应按照国家对于环境评价和用地建设管制的要求做好控制。对于相离的关系，距离干渠较近的城镇应控制发展主方向为远离干渠的方向，以避免发展余地不足；距离干渠较远的城镇则影响较小，发展方向不再受干渠限制。
2.对城镇建设用地布局的影响
就上文对城市交通的影响分析，我们即可看出，南水北调干渠可以很大程度上影响交通区位条件，这就足以影响所经城镇的用地布局，本来适宜用作物流的地区，可能因为交通的不畅而大量增加运输成本，从而导致原有物流地区经济的衰败。而该地区的部分生活性道路会因为预留通道的位置改性为交通性道路，交通区位条件便利，车辆（拥挤吵闹，影响了环境，导致该道路附近的第三产业衰败，地块经济性下降，人们安居与创业就不会选择这里）流量大量增加，使该路沿线成为对外交通发达的地区，适宜发展商贸物流。
南水北调干渠对用地布局的另一个大的影响是对环境区位条件的影响。因为干渠有较宽绿带和水面，临近干渠的地区，环境及景观都非常好，适宜发展生活居住和办公用地；干渠的安全防护和生态环境保护要求邻近地区不宜发展有污染的工业、仓储等产业。干渠的建设给沿线的城镇建设用地带来了土地价格的上升，城镇建设用地价格级差分布出现了变化，土地面临二次开发，这是干渠给城镇建设带来的客观发展机遇。
由于现状城镇的用地布局及原有规划并未考虑干渠的影响，因此对于干渠通过的城镇，我们要及时进行总体规划编制或调整原有的用地规划布局，将干渠的影响考虑进来，统一对用地布局进行调整来适应新的情况。对于干渠上预留的对外通道进行研究，通道附近的区域，可布置仓储、物流等用地；减少在该通道附近布置居住用地，以免外界车辆对居住区的干扰及居民区人流对对外交通通道的阻塞。临近干渠用地宜布局生活居住、高档办公等；工业、仓储等产业用地宜布局在远离干渠的地区。
三、对城市管线的影响
1、对重力流管线的影响
干渠对雨水管道的影响最大，因为它们属于重力流管道，无法像其它管线随便弯曲和上下绕行。雨水管道一般都比较浅，干渠又不允许雨水向其中排放，往往把雨水堵得没有出路。而管道杂质较多，对于小城镇量日变化大，流量小时极易导致管道堵塞。
干渠也影响了农业灌溉渠道。农灌渠较多都是位于地表或地上几米高的位置，干渠一旦修建，就会阻断这些设施。而且农灌渠道往往设施简陋，缺乏维护，不可能广泛地修建提升泵站来穿越干渠。
2、对非重力流管线的影响
非重力流管线在城镇中分布极广、数量极多，干渠的修建将导致大量管线改造的任务，很多的管线如果原地改造，势必造成穿越干渠位置分散。如果从上方穿越，会对干渠的景观产生不良影响。如果从下方穿越，将对管线的维护管理造成不便，同时埋深增大，又要考虑放地下水，造价又增加不少。
3、对策
我们的对策首先就是在城市管线的规划设计时，尽量让管线少穿越干渠。这对于跨干渠发展的城镇实施起来有很大难度，某些重要管线无论如何都是要穿越干渠的。此时我们应当尽量将规划干管穿越干渠，保证穿越一次的投资得到最大回报。例如管，干管的流量大而且稳定，设置倒虹管或者泵站都便于实现。
另外，在穿越的位置上，可以考虑利用预留的桥梁、隧道来穿越。特别注意的一点是干渠为了不破坏当地的径流，遇到很多当地的河流往往设置倒虹管，即整个干渠从河流的下方通过，这样我们就可以将管线从干渠倒虹的上方通过，只需要在河流上架一座管桥或者在河底通过即可，相比穿越干渠工程量要少得多，也容易得多。而且管线的高程不用做太大变化。
还有，干渠与周边地面的相对高程并不是一成不变的，有的地方干渠高出地面，干渠用柱子来支撑起来，形成“地上河”。我们规划的管线便可以选择这里来穿越，既不用加大埋深，也无需特殊保护的处理，仅仅注意避开那些柱子的基础即可。
四、结束语
因为城市规划的制订往往提前10～20年，所以现在就是研究这些问题的最后期限了。若现在无动于衷，等干渠修好了再采取措施为时已晚。所以希望此文能抛砖引玉引起大家的重视，共同探讨，将其融入干渠途经城镇的总体规划中去。愿国家南水北调工程造福大众！
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