1 引言
1.1 研究背景及意义
近年来，随着市场经济和互联网技术的高速发展，移动通信和新媒体的出现彻底改变了人们的生活方式。电子商务如雨后春笋般涌现，快递业的迅猛发展使得市场竞争异常激烈。为顺应时发表展的要求，各行各业纷纷进行建设定位、调整经营战略和管理模式，希望通过建设、改造实现升级，以获得在市场中增加竞争砝码。2007 年，中国邮政集团是在原国家邮政局所属的经营性资产和部分企事业单位的基础上组建起来的国有企业[1]。邮政网点是邮政企业的经营单元，全国遍布着中国邮政企业的经营网点。目前，中国邮政集团公司有自办邮政经营网点38000 余个，分布在全国各个城市与农村，邮政企业就是通过遍布在全国各地的邮政网点组成网络，从而用全程全网的方式提供服务。中国邮政的企业性质决定了它的职能特点——双重职能。中国邮政企业的“双重职能”指的是邮政企业既要提供传统的邮政服务又要为企业盈利创造竞争性业务[2]。因此邮政网点也承担着双重业务，包括普遍服务业务，这是过去国家邮政局的传统职能，它体现了邮政业的服务性和公用性，即在服务范围的广泛性和服务对象的普遍性以及使用的平等性。长期以来的邮政体系使邮政企业以普遍服务业务内容为主，市场需求的变化让服务性强、竞争性弱的缺点暴露无遗，中国邮政企业在市场竞争中受到了较为严重的冲击和影响。为应对日益激烈的市场经济竞争，中国邮政企业制定了一系列战略和措施，通过新建、改造装修邮政网点项目，来实现重新的建设定位和产业改造升级。近几年，全国陆续开展邮政网点的新建和装修改造项目，尤其是装修改造项目在很多地方邮政分批次进行，以便为后续邮政网点项目提供参考和积累经验。
........
1.2 国内邮政网点项目评估体系研究现状
关于邮政网点项目相关评价工作一直都有学者进行研究，尤其是中国邮政企业政企分开、进行公司化经营及战略管理模式升级后，对之后开展的邮政网点项目的后评估就更有研究的意义和价值。通过对相关文献的查阅和分析归纳，现有关于邮政网点项目的相关研究可以分为两大类，一类研究是针对邮政企业的评估指标体系构建；另一类是针对邮政企业的优化方案设计。关忠良[4]通过对邮政企业信息化项目的研究，采用项目管理成熟度模型（Project Management Maturity Model，PMMM）来评价邮政企业信息化项目在管理过程中的缺点和不足，并提出改进建议和策略。何侃炜[1]通过对中国邮政企业物流公司网路运行管理的研究，认为我国邮政企业在网路运行管理的研究仅在生产层面，无法适应日益激烈的市场经济竞争，并针对这一问题构建了中国邮政企业网路运行综合评价指标体系，为中国邮政网路运行评价提供理论依据，也为我国的其他物流企业提供参考价值。杨跃[5]、孙浩[6]等都在各自的研究中通过对邮政业务的系统分析，提出了邮政业务发展综合评价指标体系。黎梅英[9]针对邮政科技项目后如何进行多角度评估其实施情况，构建了指标体系和评判方法。其中该研究的指标体系分成一级指标和二级指标，见图 1.1，对本文研究具有参考价值。
.........
2 邮政网点项目及其评估体系概述
2.1 邮政业介绍
邮政企业是由分布在全国各个地方的邮政网点形成网络布局，信息、资金、实物等都通过全程全网的形式进行传递。邮政企业在社会中扮演着重要角色，提供了多种多样的综合服务业务，然而我们熟悉的中国邮政发展到现在都不仅仅是企业。1998 年国家邮政局成立，属于政府部门，是非常重要的社会公用基础设施，在过去执行着最为主要的通信任务[14]。2006 年国务院实行中国邮政体制改革，即实行中国邮政政企分开改革，将国家邮政局分为国家邮政局和中国邮政集团公司。现在的国家邮政局是隶属国家交通运输部的、由国务院监督管理邮政市场和邮政普遍服务的政府部门；中国邮政集团公司则是国有企业，其下设有邮政储蓄银行、邮政特快专递 EMS（Express Mail Service）等公司，其经营和管理模式逐步企业化。中国邮政集团是国有独资企业，现有关于邮政企业及邮政网点的研究对象均为邮政企业。中国邮政发展到现在都不仅仅是企业，原因是自实行政企分开改革后，我国邮政企业虽然逐渐融入社会市场经济，竞争性业务的经营也逐渐开展起来，但是传统邮政体制下长期的计划经济在应对急剧变化的外部环境反应较慢，在诸多方面表现出不适应。
..........
2.2 邮政网点及项目
邮政网点是邮政企业的经营单元，是邮政企业直接面对客户、与客户进行业务交流的平台，也是邮政企业运营网络的基础，邮政企业的收入来源、盈利目标主要是通过遍布全国各地的邮政网点实现的。随着邮政企业制定应对社会市场需求变化的战略，增强企业的核心竞争力，邮政企业开始扩展各项业务，增建和改造邮政网点。目前，中国邮政集团公司有自办邮政经营网点近 38000余个，分布在全国各个城市与农村。邮政企业承担着双重职能，同样邮政网点也需向企业和社会提供普遍服务的公用性职能和为企业创造盈利的商业性职能。因此，新建邮政网点是邮政企业发展和扩大企业规模的主要方式。本文研究认为以下两种情况可以新建邮政网点项目：（1）进行已建邮政网点调研和客户意见收集，对业务繁多、客户拥挤网点附近增设邮政网点，并对新建邮政网点的服务半径进行合理设计；（2）进行市场需求调研，在有需求但没有或者较少同类业务企业的地方新建邮政网点。尤其是郊区和乡村地区，由于互联网和电子商务的发展，已经让这些地方的人群生活方式发生了变化，对于邮政企业提供的业务需求增大，而邮政企业因其长期以来在这些地方也提供普遍服务业务收获了良好的信誉，使其在同类业务企业中占了较大的优势。近年来，土地资源急剧稀缺，尤其是城市土地价格急剧上涨，因此在新建邮政网点项目之前应该综合考虑项目用地的获得方式。对于土地成本极高的城市邮政网点项目，可以考虑用租赁形式建造邮政网点；对于土地成本较低的郊区或者乡村，可以直接征用土地新建邮政网点。
........
3 邮政网点项目后评估指标体系研究.......19
3.1 邮政网点项目后评估指标体系.........19
3.1.1 评估内容的确定......19
3.1.2 评估指标的收集......21
3.2 邮政网点项目后评估模型..........24
3.2.1 综合评估模型..........24
3.2.2 基本原理....25
3.3 本章小结..........25
4 邮政网点项目后评估指标体系建立.......26
4.1 体系建立原则.........26
4.2 体系的完整结构.....27
4.3 体系评估程序.........28
4.4 评估结果的等级评定....33
4.5 本章小结..........33
5 邮政网点项目应用分析...... 35
5.1 工程概况..........35
5.2 评估体系的参数输入....36
5.3 评估体系的参数输出....47
5.4 评价结果与分析.....50
5.5 本章小结..........52
5 邮政网点项目应用分析
5.1 工程概况
河南省邮政分公司拟用 3 年时间对全省的邮政网点进行以高于同类服务网点的水平进行全面装修改造。如期完成改造的 332 个网点，总投资 1.18 亿元，总改造建筑面积达 56820 平方米。本章以已完成改造的 332 个邮政网点项目中75 个重点装修改造的网点项目为案例进行验证研究。装修改造前，75 个邮政网点总面积为 11449 平米，储蓄台席 219 个，综合营业台席 94 个，ATM 机 63 个，网点人员 610 人，网点总收入 19113 万元；网点项目计划，75 个邮政网点项目的计划投资金额为 3496.55 万元，计划装修面积为 18183 平方米；网点项目实际，75 个邮政网点项目装修投资金额为 5020.61 万元，实际改造面积为 17132 平米，储蓄台席增加至 310 个，综合营业台席增加至 109 个，ATM 机增加至 141 个，网点人员增加至 721 人；增设了 VIP 室 65 间、理财区63 个及网银体验区，网点总收入 21487 万元。
.......
结论
我国邮政在经历政企分开改制后，正处于向企业转型升级的关键阶段，为增强邮政企业的核心竞争力，使邮政能够在日益激烈的社会市场经济竞争中立足，中国邮政制定了一系列战略和措施，通过新建、改造装修邮政网点项目来实现重新的建设定位和产业改造升级。本文针对现有研究建立的邮政网点项目评估体系普遍存在的评估不够系统综合、无法全面准确地找出邮政网点项目存在的关键性问题，从而不能为邮政企业的转型和升级提供科学合理的决策参考和建设性的改进措施等不足，采用项目后评估方法对邮政网点项目进行全面综合地评估，具体得出以下研究结论：
（1）构建了邮政网点项目后评估内容及完整层次结构本文通过对邮政网点项目的调查和分析，收集了影响邮政网点项目后评估的因素及相应的评估指标，并将其按逻辑关系构建出邮政网点项目后评估内容及完整的层次结构。本文研究构建的邮政网点项目后评估是一个层次结构，由上而下分为目标层、准则层、指标层和次一级指标层，其中目标层是邮政网点项目最终的评估目标；准则层是影响目标层的因素，包括项目目标、项目过程、项目技术性能、项目效益、项目持续性和项目影响评估，也称为邮政网点项目后评估指标体系的六个评估子体系；指标层为准则层的评估指标；次一级指标层则是指标层的具体指标。
(2）构建了邮政网点项目后综合评估模型本文通过对多因素、多指标的综合评估方法进行分类分析和总结，确定了邮政网点项目后综合评估模型。该模型是采用层次分析法和加权平均法结合，首先采用层次分析法对邮政网点项目后评估指标体系由下而上计算各层级的评估指标权重，再用加权平均算法对邮政网点项目后评估指标体系由下而上进行各层级的得分计算。
.........
参考文献（略）