文献综述
【摘 要】 近年来，随着城镇化建设步伐的不断加快，在中央实施“互联网+”行动计划战略的指导下，虚拟现实、人机交互、物联网、云计算等为代表的新一代信息技术对政府部门的行政管理和公共服务、对人民群众的生活都产生了深刻的影响。城市建设和管理的信息化正逐步从数字化、网络化向自动化、智能化方向发展。智慧消防是隶属于公共安全板块中重要的子模块，是智慧城市中智慧公共安全应用领域的重要组成部分，是智慧城市在城市消防领域的具体应用。因此，构建智慧消防已经是大势所趋。
【关键词】 综合性医院；智慧消防；消防安全管理；协同机制；危机管理
一、智慧消防国内发展研究综述
1.智慧消防的由来
2008 年11 月，计算机鼻祖IBM 公司提出了“智慧地球”的概念。“智慧城市”是“智慧地球”从概念到实际、落地城市的举措，是信息化与城市化的高度融合，是城市信息化向更高阶段发展的表现，是智慧技术、智慧产业、智慧服务、智慧管理、智慧生活等为重要内容的城市发展的新模式。“智慧消防”作为“智慧城市”的重要组成部分，是按照城市科学发展的理念，利用新一代先进技术，将消防管理模式与创新技术融合在一起，实现互联互通，从信息感知、整合共享、数据分析和行业预测四个方面智能地响应城市消防管理的需求。 2011年在国务院《关于加强和改进消防工作的意见》精神的指引下，各地城市消防部队开始寻求运用信息技术手段破解各种突发性事故频发、多发导致消防工作压力与日俱增的难题，积极打造现代化公安消防铁军，不断提升消防部队战斗力。
“十二五”期间消防信息化要求，智慧城市的建设为智慧消防建设提供了智慧背景，与之并行的是“十二五”期间消防信息要求政策背景和时代背景，《武警消防部队“十二五”信息化建设项目总体规划》中强调了“十二五”信息化建设目标和意义：“十二五”期间，信息化工作适应消防体制机制创新，以信息化带动消防工作深入发展，尽快实现基础工作信息化、信息工作基础化；大力推进现代信息技术在消防工作中的深度应用，提高消防工作的科技含量，提升灭火救援应急通信保障能力，不断提高消防部队的整体素质和核心战斗力。有了国家的支持和政策的扶持，“十二五”期间，“智慧消防”的发展有了质的飞跃。
2013年，住房和城乡建设部先后两批公布了193个国家智慧城市试点，标示着“智慧城市”建设已进入高峰期，依托“智慧城市”建设的有利背景，“智慧消防”作为其有效组成部分也正在蓬勃发展。
2016年防火监督工作会议在宜昌召开，会议就运用信息化手段创新社会消防管理进行充分探讨。公安部对 “智慧消防”的创新实践进行了高度肯定。会议指出，我国各省市正积极适应经济社会发展新要求，将现代信息技术与消防工作紧密融合，把科技应用能力作为核心战斗力来抓，不断创新消防管理方式方法，有效提升社会火灾防控水平。下一步将在全国推动将火灾防控纳入当地科技信息化建设总体规划，借助物联网、大数据、云计算、移动互联网等技术手段，不断提升消防工作的科技化、信息化和智能化水平。
2.智慧消防的建设
顾建祥（2012）在《基于上海市地理信息公共服务平台的智慧消防建设研究》中以地理信息公共服务在智慧消防中的应用为主线,在研究智能化消防和地理信息公共服务平台特点的基础上,采用地图服务融合的方式,从地理服务接入、城市三维模型、室内三维模型消防应用、智能感应位置服务等多个方面入手,深入探讨地理信息服务服务于智能化消防平台应用的关键技术,实现消防业务的三维智能化管理。[1]
张军（2016）在《城市消防管理问题及对策思考》中从政府行业主管部门监管协作体系不完善、社会单位主体责任不落实、人民群众消防教育培训不到位等方面阐述城市消防综合管理存在的问题,并提出依托智慧城市构建城市智慧消防管理平台,实现消防综合管理信息化。提出科学完善城市智慧消防管理的对策建议。[2]
陈亚在《“智慧消防”如何精准助推消防工作的思考》中提出将消防工作纳入社会管理创新和"智慧城市"试点建设,融入大数据、云计算、物联网等新兴信息技术,积极构建"一库三网"(一库:开放共享的消防信息数据库;三网:齐抓共管的消防责任网、适时响应的火灾防控网、智能精准的灭火救援网)新格局的"智慧消防"工作经验。同时探讨了"智慧消防"的发展背景、概念、与"基础信息建设"的关系和建设需求,分析了建设"智慧消防"的有利条件,并引用了"十三五信息化"平台框架和提出了重点建设项目内容,希望能给"智慧消防"建设提供一些参考。[3]
黎庆国（2017）发表题为《县人民医院启用互联网“智慧消防”》的文章中提到“只需在手机上安装‘智慧消防’APP，就可以直接了解医院消防设施的状况，既有效预防火灾事故的发生又大大提高了工作效率，降低了管理成本”。据了解，该“智慧消防”系统与县消防大队管理平台实现互联互通，具有智慧告警、设备状态、日常巡查、基本信息、智慧管理、产品查询等六大功能模块。医院管理人员只需借助软件管理系统平台，就能实时接收院区内消防安全预警信息，一旦发现异常情况，该软件系统会及时发送安全提示到院区微型消防站指挥点，指挥点管理人员经查看详细告警信息并对应监控画面，可电话通知告警点工作人员立即开展隐患排查、处置，同时，巡查人员及时将巡查发现的问题进行录入上报系统，实行动态管理，管理人员可随时随地掌握医院消防安全状况，有效杜绝火灾事故发生，实现对全院消防安全的动态管理。[4]
3.智慧消防的必然性
张景奇在《“智慧消防”破解社会消防管理难题》中提到消防局与科研单位合作，运用现代化信息技术研发了立体化消防管理体系，使消防管理工作由“模糊管理”变为“精确管理”，用“智慧消防”破解了社会单位消防主体责任不落实、监管效力低下、警力不足等消防工作难题。[5]
靳昊，王昊魁在《“智慧消防”筑牢安全防火墙》中提到火灾猛于虎，防患于未然。伴随着城市化进程的加快，如何防患火灾、确保消防安全，成为当今城市治理中的重点和难点问题。日前在湖北宜昌和上海等地采访发现，运用大数据、物联网等技术构建“智慧消防”系统，有效整合各方力量，摸清火患底数，加快构建城市公共安全火灾防控体系，成为掌握灭火主动权的关键。[6]
范辉在《智慧消防是城市消防建设的必然趋势》中提出城市建设和管理的信息化正逐步从数字化、网络化向自动化、智能化方向发展。构建智慧城市已经成为大势所趋。“智慧消防”是隶属于公共安全板块中重要的子模块，是智慧城市建设中智慧公共安全应用领域的重要组成部分，是智慧城市在城市消防领域的具体应用。[7]
4.智慧消防中的信息化建设
胡英帅在《消防信息化建设问题分析与探讨》中写道国内消防部队信息化建设起步晚却发展极为飞速，国内消防部队当下已经构建了整套一体化消防信息系统，并且消防信息网络也已经形成，涉及于日常办公以及救援灭火或者是消防监督管理与社会性公共服务等各个方面。本文分析了消防信息化建设各方面问题，并提出了实用性构建策略。[8]
付鹏在《浅析计算机网络技术在消防信息化工作中的应用及存在问题和对策》一文中提出近年来,随着科学技术的不断进步,计算机技术也随之快速发展,世界已进入数字化、网络化时代。与此同时,计算机网络技术的应用范围也越来越广泛。该文首先对计算机网络技术和消防信息化建设的基本内容进行概述,随后分析了计算机网络及消防信息网络中存在的安全问题,并在此基础上提出消防信息化工作中解决网络安全问题的主要对策。[9]
刘建雄在《浅谈基层消防部队信息化建设的重要性》中指出了基层消防部队信息化建设现状及不足。对信息化建设的投入不足，信息化基础设施薄弱，管理软件开发应用相对滞后，个别软件包业务交错、操作繁琐，给实际工作带来了不便，甚至重复工作。消防信息化建设机制不健全、服务灭火救援能力不足、信息化建设盲目性大等问题严重制约信息化建设，因此消防部队信息化建设势在必行。[10]
二、消防安全管理国内外发展研究综述
在现代社会中，各种传统的与非传统的公共安全问题彼此交织、相互影响，以致消防安全服务问题愈益凸显。消防安全管理直接关系到人的生命和财产安全，尤其在人口密度密级的公共场所必须做好消防安全的管理工作。而综合性医院就是人口密集的场所，是消防管理的重点单位。如果发生火灾等消防安全事故将会造成严重的财产损失和人员伤亡，带来很大的负面社会影响。因此，做好医院消防安全管理工作更是重中之重。
1.消防安全管理的重要性阐述
黄永新在《基于生命通道监控的消防安全预警研究》中提到随着汽车工业的发展,越来越多的私家车进入到了人们的生产生活中,城市车辆的日益增多,停车位日趋紧张,私家车乱停乱放的现象更为明显,尤其夜间随意停放路边(非正常泊车位),消防通道堵塞严重,造成了一些安全隐患。消防生命通道是保障人民群众人身、财产安全的重要通道,是公共消防安全体系的重要组成部分,但是随着车辆的增多,各医院消防生命通道时常会被占用的现象,对公共安全构成了威胁。纵观近年各地发生的火灾事故,很多都是因为消防生命道阻塞而延误了抢救时机,造成了人身伤亡和重大经济损失。文章依据国内外关于城市消防通道安全管理方面的理论,从监控点位的如何布局对城市消防生命通道安全管理进行初步分析,提出了视频监控状态下的通道流速预警模型,通过合理地选取、布置视频监控点,建立一道视频监控预警平台,从而有效地预防通道堵塞,确保人民生命财产安全。[11]
王晓在《我国消防安全管理的问题及对策研究》中提出消防安全是公共安全中的一部分,主要包括企业、公共场所、住宅区消防安全等,现在消防安全事故频发,极大地威胁着人类的生命和健康,完善我国的消防安全管理势在必行。文章运用经验借鉴法、案例分析法和系统分析法对我国消防安全管理中存在的问题和相应的对策措施进行分析研究。首先对消防安全管理的概念、重要性、内容和责任主体等进行分析表述，通过对“吉林省长春市‘6•3’特别重大火灾爆炸事故”的分析,对其事故发生情况和应急处理进行了解,总结企业发生消防安全事故的原因，通过借鉴国内外的先进经验和分析事故的起因,极大地肯定我国消防安全管理在近年来取得的成绩,并从各个方面剖析现阶段仍然存在的不足;结合发达国家的先进经验和我国的实际国情,针对我国在消防安全管理中存在的不足,给出相应的对策和建议,从实施主体、专业技术和依法监管等方面给出完善的对策和建议。[12]
2.消防安全管理存在的问题及原因分析
苗晨辉、赵启东、郝宇在《企业消防安全管理现状及对策》中提出随着国内企业不断深入改革、改制、转型，消防安全管理工作也伴随着出现了一些问题，如何切实加强企业的消防安全管理工作是当今社会亟待解决的安全问题。本文从企业消防安全管理中的责任落实、消防意识、教育培训等方面展开分析讨论，并提出了一些应对措施。[13]
麦晓琳（2012）在《我国消防安全管理研究》中提出近年来,随着我国社会和经济建设的快速发展,现代火灾及其他重大灾害事故形势日益严峻,我国消防事业的发展受到严峻的挑战。而消防安全管理作为一项科学性、技术性、群众性和专业性都很强的系统工程,它涉及社会中的各个企业单位、行业部门和公民个人,以及整个社会的各个领域。然而,我国的消防安全管理明显滞后于社会经济的发展,消防管理体制不健全,消防基础设施建设滞后,群众消防安全意识和消防法制观念淡薄、消防宣传教育体系不完整等制约性因素导致我国在消防安全管理方面承受着巨大压力。所以,做好消防安全管理,是直接关系到人民生命财产安全和国家、社会稳定的一件大事。文章研究的主要内容是对当前我国消防安全管理的现状进行分析,针对存在的主要问题提出解决对策。文章首先引入了公共安全理论和公共产品理论,为研究我国消防安全管理构建理论平台,同时还阐述了研究我国消防安全管理的理论意义和实际意义；其次,对我国进行消防安全管理的主体、客体、职责进行了梳理；第三部分,在论述建国以来,我国在消防安全管理方面取得的成绩的基础上,对我国现阶段消防事业的发展现状进行分析；然后引入国外消防安全管理的实践和经验,并探讨这些经验对我国消防安全管理的借鉴之处；最后针对我国消防安全管理中存在的问题提出对策性建议。得出的结论是当前我国在消防安全管理还存在着诸多问题,主要是消防基础设施相对薄弱、监管力度不够等。解决问题的思路在于,加强消防基础性设施建设、促进消防管理社会化建设、加强消防宣传培训等。[14]
黄子鹏（2015）在《消防安全管理现状与消防监督管理模式创新》中提出随着我国城市化人口的不断增加,使得城市中发生火灾的概率也在逐年上升,为了保证人们的生命财产安全,就需要我国加强消防安全管理,但由于城市化建筑不断增加,使得消防安全工作的开展具有很大的困难,因此就要求我国在加强消防管理的同时注意建立完善的消防管理制度,不断优化创新消防监督管理模式，使得我国消防管理工作能够顺利开展。[15]
王福森在《医院消防安全管理分析与对策研究》中指出医院的消防管理工作存在下列问题：消防意识不足、消防安全管理滞后、消防设施不完善或维护保养不到位、安全出口和疏散通道堵塞现象、建筑结构和使用功能随意改变导致不能达到防火要求、缺少专职的消防管理人员或从业人员缺乏培训。并对以上存在的问题提出了合理化的解决对策：1.建立消防管理体系；2.消防设施、器材维护管理制度和加强人员的安全消防培训、易燃易爆化学品的规范使用、建立防火巡查管理制度、明火的使用和管理、加强电气设备的使用管理。[16]
医院作为人员尤其是病弱人员比较密集的地方，消防管理工作的重要性不言而喻。加强医院的消防管理及培训工作，使用科学的管理方法，确保各类消防设施、设备的正常运转，才能有效的降低医院建筑火灾事故的发生率及提高自身的火灾抵御能力。
3.国外消防安全管理研究
Henrik Bjelland在《The Concepts of Safety Level and Safety Margin: Framework for Fire Safety Design of Novel Buildings》（《安全等级与安全边际的概念：新建筑防火设计的框架》）中讨论了消防安全科学领域中公认的同行评议期刊安全水平和安全边际的概念。文章指出消防安全和安全边际是社会技术系统的紧急属性，需要进行管理而不是验证。客观性和机械的决策标准是徒劳的，转移注意力从工程的主要目的搜索：指导决策在整个设计过程中，从而使安全运行。并提出一种适用于火灾安全工程的适应性框架，建立在传统的消防安全工程原理基础上。该框架简化了需要考虑建筑设计安全方面的利益。在框架内，消防安全设计的最终目标是开发一种防火安全控制结。[17]
Geir Sverre Braut在《Study on Necessity and Safety Measures of Elevator Evacuation during High-Rise Building Fire》（《高层建筑火灾中电梯疏散的必要性及安全措施研究》）中提出电梯在高层建筑中的应用越来越广泛。电梯由于其运行速度快，具有巨大的潜在价值和社会需求，现在已经成为高层建筑中非常重要的交通工具。然而，在高层建筑火灾事故中，电梯的安全疏散是一个亟待解决的问题。文中阐述了电梯疏散的必要性，分析了一般旅客电梯的疏散问题。提出了高层建筑火灾中电梯疏散的防火、防排烟、应急电源等有效措施。在高层建筑火灾事故中，利用这些措施进行电梯疏散是非常重要的。[18]
Hassanain, Mohammad A., Saif, Mohammed在《A Systematic Approach for Fire Safety Audits in Health-Care Facilities》（医疗设施消防安全审计的系统方法）中提出火灾对任何医疗设施都构成重大威胁，患者希望在安全的环境中接受治疗。特殊需求或无行为能力的患者在火灾紧急情况下变成弱势群体。医护人员和设施管理人员必须确保提供适当的安全说明并妥善维护。他们必须了解设施的使用情况，并据此制定消防安全计划。卫生保健设施需要设计成这样的方式来减少火灾发生的机会，如果最坏的情况发生，使损失降到最低。文章的目的是检讨现行立法对医疗设施的消防安全指南。提供了一个系统的方法来评估现有医疗设施的防火安全，对负责这些设施的日常运作的管理人员具有实用价值。[19]
三、 应急管理中的协同机制国内外发展研究综述
1. 应急管理中的协同机制内涵阐述
赵红在《消防救助应急管理机理、机制与体系探讨》中提出了消防救助应急管理的机理、机制和体系的有关概念和管理框架,具体分析了消防突发事件的机理和机制特征,给出了消防救助应急管理机制的运行原则与体系框架,以及消防救助应急管理保障体系框架模型,消防救助应急指挥系统工作流程,并在此基础上,给出了本文的研究结论：即从消防突发事件的本质特点入手,找到可以促进消防救助应急管理机制与体系设计的共同属性和基础机理；理清提高消防救助应急管理效率的具体路径；明确消防救助应急管理机制设计的理论依据和具体方法；结合一些消防救助的典型案例进行实证研究,以推动我国消防救助整体能力与管理水平的提高并加速与国际接轨的进程。[20]
岳清春在《协同应急视阈下的监测预警机制研究》中总结我国监测预警机制的现状和问题，分析监测预警机制的基本原则，以此为基础从完善组织结构、构建支撑系统、完善运作流程等方面对监测预警机制提出相关的政策建议。这对提升我国应急管理能力，不仅具有重要的理论意义，也具有现实的实践价值。[21]
2. 应急管理中的协同机制的重要性
林冲、 赵林度在《城际重大危险源应急管理协同机制研究》中指出随着城市经济一体化的发展,城际间的应急管理协作显得日趋重要,并越加受到重视。本文介绍了当前城际应急体系的建设现状与存在的问题,指出了建设城际重大危险源应急管理体系的苇要性,并分析了其可行性。针对存在的问题,提出从健全法律、信息协同、资源协同、流程协同四个方面来构建城际重大危险源应急管理协同机制。以实现城市之间应急资源的协同配置和共享,提升区域重大危险源应急管理的效率。[22]
赵隽在《基于大区制的重庆市应急管理协同机制研究》中认为现阶段重庆市应急管理体系的建设应把重点放在协同机制的研究上，如何使各部门之间沟通无阻、配合无间，是提高应急救援行动效率的关键点。在构建重庆市应急管理协同机制的过程中，应该积极发挥中心城市的支援作用，建立一流应急救援队伍。然而，以重庆的经济实力，仅靠地方政府投入大量资金到应急队伍建设中来也不现实，因此要想建成名副其实的中心救援基地，除了努力发展重庆经济加大财政投入外，多渠道筹集社会资金建设应急救援队伍极为重要。[23]
周谧在《加强媒体沟通机制提高应急管理能力--以上海"11•15"火灾事件的报道为例谈消防部队提高媒体管理能力》中以上海"11•15"火灾事件的报道为例，结合突发事件频发、媒体传播发达的现实情况，深入分析消防部门在处置火灾等突发事件中，完善媒体沟通机制的必要性和紧迫性，提出培养各级领导干部的媒体意识、完善媒体沟通机制的方法，以提高消防部队对媒体的协调能力。[24]
赵锐敏在《消防部队大型危化品事故跨区域协同处置机制研究》中指出大型危化品企业时有事故发生，给国家和人民的生命财产造成了巨大的损失。跨区城协同作战的手段多次被应用于此类事故之中。然而，实施过程中，跨区域协同作战还存在力量调派不协调、现场通信不通畅等问题;采取完善应急预案、有针对性地开展演练、加强指挥程序的构建以及协同其他救援能力等方法，能够有效解决存在的问题，提高处理能力。[25]
吴晏平在《消防部队遂行政府危机管理职能思考》中指出通过研究世界主要国家和我国消防部门在政府危机管理职能中的发展趋势，客观分析了当前我国消防部队在各类危机处置过程中存在的主要问题。以此为切入点，提出将国防动员应急体系和政府应患管理体系结合起来构建政府危机管理体系，并对消防部队在政府危机管理体系中发挥的职能作用进行了探讨。[26]
雷喆在《应急管理中的协同机制研究》中指出在日益频发的突发公共事件使应急管理已经成为世界范围内公共管理研究和实践中一个备受关注的问题领域,而应急管理协同则是应急管理的理想状态。其中,组织协同、决策协同和信息协同是建立应急管理协同机制的基本要素。
论文在对应急管理协同机制相关要素进行分析的基础上,总结了中国在应急管理中存在的非协同因素及其影响,提出协同理念应成为政府改革的重要原则,以及应在建设协同政府过程中实现协同应急管理,并提出了建立和完善中国应急管理协同机制的可行思路。 应急管理以及应急管理协同既是一个学术与理论问题,更是一个实践问题。对于中国这样一个发展中国家而言,充分观照和考虑中国的社会与政治现实是建立和完善应急管理协同机制的重要前提。[27]
3. 应急管理中的协同机制国外发展现状
赫尔曼•哈肯在《协同学—大自然构成的奥秘》中概括和揭示出系统普遍存在的协同规律:事物在一起所发挥的作用是协同作用，其最显著的特点就是通过各子系统间的相互作用，能够实现单个个体所无法实现的新的结果或目标;协同可以使经济组织更有效地利用它所拥有的资源和技能;协同作用是形成开放系统有序结构的动因。[28]
罗伯特•阿格拉诺夫、迈克尔•麦圭尔在《协作性公共管理:地方政府新战略》中指出协同管理是一个独特的制度形式，它不同于市场自发协作或者等级制度下有意识的管理的诸多过程。作者认为历史上此时此刻社会变化的速度和质量是协同管理的主要决定因素。[29]
四、 消防中的危机管理国内外发展研究综述
1. 危机管理的内涵阐述
陈从旺在《刍议学校消防危机管理》中提到一、学校消防危机管理的内涵 学校消防危机管理即学校通过监测、预防、预控、应急处置、评估、恢复等积极措施,防止可能发生的消防危机,处理已发生的消防危机的过程。学校消防危机的发生有着不确定因素,归纳起来,无非是自然因素和人为因素两大主因所致,因此,学校消防危机可以分为自然性消防危机和人为性消防危机,自然性危机主要包括地震、雷电、用电线路等引发的消防危机;人为性危机主要是指社会人员、问题学生、师生违规操作等引发的消防危机。[30]
龚维斌在《公共危机管理的内涵及其特点》一文中指出公共危机管理就是公共管理机构通过建立危机应对机制，采取一系列必要措施，防范、化解危机，恢复社会秩序，保障人们正常生产和生活的活动，维护社会稳定，促进社会和谐健康发展。公共危机管理是公共管理的一种特殊状态和特殊形式。它在价值目标、控制手段、外部环境以及社会约束等方面与企业危机管理不同。与常规公共管理相比，它具有决策风险大、管理难度大和人员素质要求高的特点。对于公共危机，我国学术界研究得较少。现有的理论研究更多地集中在对于危机一般形态的研究上，其中企业危机和一般社会危机，特别是群体性事件的研究上成果较多，缺乏对于公共危机及其管理的系统研究。[31]
2. 危机管理在消防工作中的应用
袁菲、郑春媛在《政府公共危机管理与消防综合应急救援力量》中提到构建和谐的社会主义的最基本的要求就是,对公共危机管理方面进行全面公共危机管理。通过建立完善的救助政策保障每一位公民最基本以及最真实的利益得以普及,这同时也是政府构建公共服务体系的必然条件。目前,我国已经逐步启动突发性时间公共应急措施以及应急联动系统,这标志着我国公共应急体系初步形成。然而在政府的公共应急救援中,公安消防的作用是不可忽视的部分。[32]
郭铁男在《政府公共危机管理与消防综合应急救援力量建设》中提出全面加强公共危机管理，建立和完善应急救援体系，是构建社会主义和谐社会的内在要求，是广大人民群众最现实、最关切、最直接的利益所在，是构建公共服务型政府的必然选择。我国已初步建立了应急联动系统与突发公共事件应急机制，突发公共事件应急预案框架体系基本形成。公安消防部队作为政府公共应急救援的骨干力量，在应急指挥体系、快速反应、应急救援经验、特勤队伍建设、专业性和综合性、教育培训和科技支撑体系等方面具有明显的优势。从我国的基本国情、经济社会发展需求和应急救援工作的实际出发，把公安消防部队建设成为政府综合应急救援力量，有利于促进“统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效”的应急救援机制的形成与完善。[33]
孙斌在《政府危机管理与消防》中提到在我国社会经济快速发展的形势下.因各类矛盾和问题引发了不同程度的危机事件,威胁着社会的稳定和公共安全,如何有效地应对这些危机事件,对政府部门来说是一个紧迫的现实问题。本文简述了危机、突发事件等与政府危机管理相关的概念,分析了当前我国政府危机管理的现状及发展情况,同时建议通过立法和建立应对突发事件的预警和应急机制来加强政府危机管理。通过对我国消防部门自身特点的分析,探讨了我国消防在政府危机管理的应急救援体系中应负的责任、应发挥的作用以及消防部队在适应应对突发事件方面的新任务时应采取的对策。[34]
3. 危机管理在国外的研究现状
罗伯特•希斯在《危机管理》中指出危机管理的本质是:它需要一个既使用权威又使用民主的决策程序，在此环境中激发反应者做出一个富有弹性但又极具力度的决定。危机管理的核心问题在于在一个分散无际、嘈杂混乱的环境中做出及时适宜的决策。[35]
参考文献
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