第一章 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
进入 21 世纪，建筑业成为我国的支柱产业，特别是随着经济的发展，建筑业房屋施工面积、企业数以及总产值一直处于上升趋势，从图 1-1 可以看出自 2013年至 2018 年我国建筑业总产值从 160366.06 亿增加到了 237488.90 亿，增速虽有波动，但一直保持高速增长，图 1-2 可以看出自 2005 年至 2017 年建筑企业数量从58750 个增加到了 88059 个，其增速呈现先高速后趋于平稳波动的状态，同样图1-3 反映了自 2004 年到 2017 年建筑房屋施工面积自 32.7 亿 m2增加到了 131.7 亿 m2，增速呈现回落又增长的现象。
从以上分析可以了解到，不管是建筑业总产值、建筑企业数量还是建筑房屋施工面积，均有大幅的增加，也从侧面反映出我国建筑工程质量在可以控制的范围内，但质量事故也是层出不穷，不仅造成人员伤亡，带来较大的经济损失，还造成了不良的社会影响。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
国外研究建筑工程质量政府监管问题主要是从监管法律法规体系、监管方式与管理模式、关键因素以及监管评价与措施等四个方面进行的，下面分别进行论述。
（1）建设工程质量监管法律法规体系[1-3]
图 1-4 为美国建设工程质量监管主要的法律、法规。
对于美国、英国等西方发达国家来说，其质量监管法律、法规还是比较完善的，贯穿于建筑工程的各个环节。Zhao Lei etal.、Emzen and Feeney 及 Hancher et al.等学者分别对国外发达国家的质量监管的法律、法规进行分析，总结出西方发达国家质量监管的法律、法规特点，其中 Zhao Lei etal.认为就法律法规的覆盖面来说，发达国家更占优势，其能够把参建的所有单位全面囊括，而对于不同参建方所承担的义务和责任则是通过条目式来实现，这样就更有利于进一步严肃执法；Emzen and Feeney 认为形成建设工程质量的过程是发达国家更加关注的方面，这个过程集中在事前控制和事中控制两个方面，所以发达国家参建各方均会严格遵守法律法规，因为一旦违背不仅及早就被终止，还会面临经济及法律方面的处罚；Hancher et al.认为监管建设的过程是完善质量监管体系的关键，故倡导实行认证制度以更好规范参建方的行为。
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第二章 相关概念和理论基础
2.1 建筑工程质量政府监管的概念界定
2.1.1 建筑工程质量
建筑工程质量是一种综合性的要求，这里不仅包含对建筑工程最基本的适用、安全、美观等要求，还包括对经济性、环保等特征的规定，这些特定的指标综合在一起形成了建筑工程的质量，在我国，针对这些指标的定义，是由合同、设计文件、技术标准、法规及法律来进行具体的界定，并通过如下图 2-1 为过程完成实际意义上的质量的固化，从而达到用户需求的相关性能。
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2.2 相关的理论基础
2.2.1 监管理论
监管是监督管理的简称，其含义可以这样来描述，政府或者由政府进行委托的行业主管部门按照行业的相关法律、法规等，并以自身享受的管理权限为手段开展建筑工程质量形成阶段的管理，而且这种管理的对象是相关的行为主体以及材料设备等，目标是使工程能够有序进行。
2.2.2 政府失灵理论
政府失灵的标志是行为低效，不能完成组织目标、执行决策失误、决策难以科学制定等是政府失灵的主要表现形式。
本课题所研究建筑工程质量政府监管失灵可以描述为在管理建筑工程质量时发生不当行为和决策延迟情况，造成发生这种情况的原因有基层单位隐瞒谎报相关信息、不透明的政策、无序的市场环境、不对称的市场信息等，若不能精准的掌控这些原因，在决策制定的过程中，就难以更好掌控实际情况，就会产生不合理配置资源、较低的工作效率及不明确的管理目标等后果，另外，这里需要特别说明的是，当前建筑工程质量政府监管从业人员的技术能力、综合素质有高有低，对规范、标准了解不透，难以有效监管，最终使得政府监管的力度大大降低，埋下了质量隐患。
对质量进行全面的管理，其特点主要表现在如下几个方面：一是其对象并不是单一的工程实体质量，还包含参建各方的质量行为的监管；二是其目标是确保参建各方从全面质量管理中得到应有的权益；三是其关注点是实体质量形成的全过程，同时按照相应的节点进行监管，同时将投资决策、地质勘察、建筑结构设计、工程施工、竣工验收、使用情况等涵盖；四是其强调工程质量参与人员全部致力于质量提升；五是强调质量管理的地位，其他任何管理不能威胁到质量管理的位置。
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3.1 我国建筑工程质量政府监管制度的发展历史 ....................... 19
3.2 我国建筑工程质量的政府监管体系 ..................................... 20
第四章 建筑工程质量政府监管存在问题 .................................... 29
4.1 建筑工程质量政府监督管理的主要问题 .......................... 29
4.1.1 监督机构执法地位不明确，执法力度不够 ....................................... 29
4.1.2 没有实现对五方责任主体进行全面监管 ........................................... 29
第五章 国外建筑工程质量管理模式及经验 .................................... 37
5.1 国外建筑工程质量管理模式 ................................... 37
5.1.1 美国工程管理模式 ........................... 37
5.1.2 德国工程管理模式 ...................................... 39
第六章 建筑工程质量政府监督改进措施研究
6.1 郑州市建筑工程质量政府监督现状
6.1.1 机构概况
郑州市GDP已经越入万亿大关，人口超千万，跻身全国特大城市行列，这里有城市建设的巨大贡献，也有建筑工程质量政府监管部门的保驾护航。
郑州市建筑工程质量监管由郑州市城乡建设局委托郑州市工程质量监督站依法进行，其主要职责如图6-1所示。
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第七章 结论与展望
7.1 结论
政府在质量监管过程中扮演重要的角色，其出发点是保证建筑工程质量，依据是各种法律、法规、规范及条例，而实施的途径是通过各级质量监督站来完成的。本课题以郑州市质量监管机构为研究对象，以研究质量监管相关文献为切入点，在分析相关概念及理论基础的前提下，论述了我国建筑工程质量政府监管的发展历史，并从建筑工程质量政府监管的对象、组织机构、法律法规体系以及流程体系等四个方面介绍了我国建筑工程质量的政府监管体系，绘制出了监管总体框架，找到了存在的普遍性问题：监督机构执法地位不明确，执法力度不够，使得监管的效果大打折扣；没有实现对五方责任主体进行全面监管，没有更好的发挥五方责任主体作用；监督制度建设不健全，使得监管乱象频发；监督管理执法程序不规范，大大减弱了执法的权威性；监督工作模式被动，创新性不足，难以有效提升监管效能。
同时分析了郑州市建筑工程质量政府监管存在的主要问题：建筑工程质量政府监督队伍整体素质不高，专业性不强；对未办理手续就开工项目未能实现有效监管，导致后期监管质量难以有效保证；未能对检测单位进行有效监督，在一定程度上影响工程实体质量监管的效果；重建筑实体质量，轻建筑质量行为监督，没有真正的把握住质量监管的关键。
最后找到了解决问题的措施：通过明确质量监督机构的法律定位、完善质量监管法律法规、完善质量监管部门职权匹配等措施实现建筑工程质量政府监督管理法制化；采取建立质量监管差异化制度、全面质量管理制度及住宅竣工综合验收制度等措施有效完善建筑工程质量政府监督管理制度；通过加强人员培训、引进专业化监督管理人才及加强对监督人员绩效考核与激励等方法加强建筑工程质量政府监督队伍系统性建设；采取构建工程质量诚信化平台、加强监督管理信息化平台建设和充分发挥第三方机构的作用等措施推进建筑工程质量政府监督管理模式科学化；通过加强质量相关资料管理的规范化和标准化、加强执法程序规范化、完善工程质量监督管理标准化建设、进一步细化质量监督机构设置等方法完善建筑工程质量政府监督管理规范化和标准化。
参考文献（略）