本文是一篇行政管理论文，笔者结合贵州的实际情况，经过认真的研究分析，本文认为要优化当前的问题，一是要建立健全水务行政管理体系一体化机制；二是要实行水务企业集团化管理完善给排水建设管理机制；三是要完善水价形成机制；四是要构建多元化投融资机制。
1绪论
1.1研究背景
水哺育了生命、供给了生活、支持了生产、维持了生态。自古以来农业的发展离不开水利的建设，在现代经济发展中水利建设和农业建设齐头并进、共同发展已成为政策制定的基础，有效地保障了生态环境的持续改善。这些政策从公益角度出发，是战略性基础建设。2005年以来，贵州省经济社会迎来了快速发展新阶段，随着城镇化率的提高，人民群众对水资源的需求迅速增加，而城镇化地区水资源总量少、利用效率低、用水集中，加之基础设施建设进程与城市发展未能有效匹配，排污量大、处理不足，水安全保障程度不高，导致了城镇水资源供需矛盾日益突出。一个具有较高行政管理水平的地方政府，应当有效地管理好水资源，协调好欠发达地区经济发展和生态环境保护的平衡，以此对群众生产生活水平产生直接的影响。水务一体化改革是强化水资源管理、统筹水资源综合利用、系统治理水生态环境的重要改革举措。随着水务一体化改革发展进程的加快，乡村振兴和经济社会发展全局都将得到促进；社会民生的稳定发展将因此得到保障，防洪防涝、供水灌溉、粮食供给，经济发展、生态平衡都将因此受益。贵州省是内陆山区省，年均降水量达1179毫米，2015年，水资源总量1153.7亿立方米，人均占有量2800多立方米，但由于时空分布不均，河流切割深，田高水低等自然因素制约，地面蓄水保水能力弱，留不住水。“十一五”期末，贵州水利工程设计供水能力为92亿立方米，2016年底，水利工程可供水能力为110亿立方米，水资源开发利用率仅为10.3%，还不足全国平均水平的一半。
行政管理论文参考
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1.2研究意义
1.2.1理论意义
水资源相对于其他自然资源，有其独特的自然属性。一方面水资源呈流域分布具有流域性。另一方面，通过降水—径流—蒸发这一自然水文循环，凸显了水资源的循环可再生性。在计划经济背景下，对水资源采取城乡分割、部分分割的水资源管理体制已经与当前的经济社会发展现状不相适应，容易产生涉水规划不统一、水源工程和供水、节水设施建设不同步等等的问题。而通过水务一体化，对区域涉水事务进行统一管理，符合水资源的自身规律和管理规律，能有效实现涉水规划、水源工程和供水、节水设施建设、水源配置与供水、污水处理与回收五个方面的统一调配。水务一体化改革是强化水资源管理、统筹水资源综合利用、系统治理水生态环境的重要改革举措。目前，国内外研究团队已经取得了一定程度的研究成果，其中，围绕城市水务一体化管理进行探讨的的研究占多数，但是，对于偏远地区的乡村城镇以及发展落后的城市等地区，由于经济发展滞后、财政难以支撑成规模的一体化水务管理体制建设，部分区域由于自然生态环境恶劣，开展水务一体化管理体制建设的成本过大，在这些情况下的水务一体化管理机制研究较少。贵州省地处内陆高山地区，自然生态环境较恶劣，经济发展较落后，如何在该区域结合当地特色，适应当地局限，建立行之有效的水务一体化管理机制，将对学术界在此方向的研究起到一定的启发作用，具有较强的理论意义。
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2核心概念及相关理论
2.1核心概念
为帮助读者更好的理解本文中提到的水务、水务管理一级水务一体化等重点词汇，特对上述几个词汇的核心概念在此处进行明确。
2.1.1水务
水务是指以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的所有涉水事务。广义的水务主要包括：原水保护和掘取、引水、制水、供水、用水、排水、污水处理、中水回用、水库设施、防洪灌溉、农田水利、水土保持等涉水事务。狭义的水务一般指引水、制水、供水、用水、排水、污水处理、中水回用等。
2.1.2水务管理
水务管理是指各级水行政主管部门综合运用行政、经济、法律、技术等手段对水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护进行管理，以可持续地满足经济社会发展和改善生态环境对水资源需求的各种活动的总称。
2.1.3水务一体化
水务一体化具体是指在统一的管理主体下（多为水务行政部门），对辖区内防洪防涝、供排水、节水用水、污水处理和水资源保护、水资源开发与利用等涉水事务实行统一规划、调度、管理、保护，以实现水资源的合理开发和优化配置，解决供需矛盾，防治水污染、水浪费，保护水生态环境。根据《国家水利部深化水务管理体制改革指导意见》《贵州省水务一体化改革方案》的总体要求，结合先进省区的典型经验，贵州水务一体化明确从水务行政管理体系一体化、城乡给排水一体化、水价一体化、投融资一体化四个方面进行，本文所指贵州水务一体化管理亦从上述四个方面进行阐述。
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2.2相关理论
2.2.1整体性治理理论
安德鲁·邓西尔率先提出了整体性治理（Holistic Governance）概念，这个概念随后被由佩里·希克斯在1997年做了进一步的系统阐释。希克斯在他的工作中，指出公共组织中协调性和整合性的欠缺，并将这两种特性做为核心要素，进一步深入发展出整体性治理理论。协调性和整合性具有共生关系，两者相辅相成，共同构成了整体性治理概念中。协调性只得是治理过程中通过斡旋扩大业务实体间沟通、消除各个对象之间的矛盾，内在价值实现耦合的特性；整合指的是不同业务对象在进行活动时的统一性，外在表现是组织统一，内在表现是规范统一。整合要实现协调整合，不协调的整合会使整体内的部分单位失去认同感，这种不协调的整合称之为“碎片化整体性”。我们可以把一把伞比作整体性治理，公共部门犹如伞的骨架，公共部门在施政过程中，权力行为由分散向集中汇聚发展，亦从部分向整体延伸发展。伞的一开一合间，权力行为由破碎向整体化进步。本文中提到整体性治理也正是基于此，着重于采其原始概念中偏重于结果的部分，主要用于描述在各个关键维度进行治理整合后取得的结果。
碎片化现象普遍存在于行政机构中传统的科层制治理体系，佩里·希克斯把由于制度本身的欠缺造成的碎片化行为称之为无心碎片化；而由于政策执行人主观故意造成的行政壁垒产生的碎片化称之为有意碎片化。但无论是主动和被动，在政府运作过程中碎片化的积累都会最终带来治理危机。为了应对这种危机，破除碎片化困境，需要运用整体性理论提供的思路。基于整体性理论，佩里·希克斯提出了一个由三个层级构建的立锥体整体性治理整合模型：
（1）整合治理层级。治理层级的定义包含世界、洲际、国家、省或州、市县及以下这五个层级，对这些层级的整合不仅需要协调中央政府和地方政府，还需要超越了国家和地区的范畴，加强全球范围的合作。通过整合和协调不同的治理层级，使得上级部门的决策权得到坚持，同时使得地方政府的灵活性得到充分实战，取代了以往“上传下达”的指令式沟通机制。
（2）整合治理功能。这一层次聚焦于某个具体的部门，对该部门内不同职能单元进行整合，例如可以在军队的大框架下，对不同军种之间进行协调。一个有效的功能性整合，可以避免不同部门之间任务目标间的冲突，一方面能够维持各个部门的专业化分工的，另一个方面能够确保各个部门之间的有机统一。
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3贵州省水务一体化管理现状分析......................16
3.1水务行政管理体系一体化方面......................16
3.2城乡给排水一体化方面..........................18
3.3水价一体化方面..............................20
4贵州省水务一体化管理存在的问题及原因分析.......................24
4.1贵州省水务一体化管理存在的问题.......................24
4.1.1组织机构不顺畅..............................24
4.1.2给排水基础设施建设不完善.....................25
5其他省市水务一体化管理的经验借鉴..........................33
5.1海南省水务一体化管理实践....................33
5.2西安市水务一体化管理实践.........................34
5.3深圳市水务一体化管理实践.............................35
6优化贵州省水务一体化管理的对策建议
6.1建立健全水务行政管理体系一体化机制
省级层面，成立省水务厅，把住房建设、自然资源、环保、农业等部门的水务管理职能划归省水务厅，由省水务厅对涉水职能进行统一规划、统一管理。
行政管理论文怎么写
建立完善的水务管理体制，对于不同性质的单位，行政单位和国有企业之间，划分清楚的权责界限，使得不同层级的具体管理制度能够实现上下呼应、互相配合。对于水务部门，需要明确水务一体化建设的总体改革目标，统筹城乡等各级行政区域的水务工作。需要加强立法工作，为新体制下的水务部门和企业单位设立定义清晰的权责清单，预防新部门再度出现职能交叉和权责不清的旧疾,由法治来保障涉水管理体系的高效运转。对防洪、除涝、水资源保护等涉水行政职能进行调整归并，和蓄水、供排水、节水、污水处理及其回收利用等用水职能，统一整合到新的水务行政管理部门，建立“人随事走、编随人转”的调整机制，真正做到职能到位、人员到位、工作到位，加快建立适应水务一体化管理体制要求的上下对应、配套完善的水务管理体制。
加强顶层设计，建立高规格的水务一体化协调领导小组统筹推进水务一体化改革。建议以省委、省政府的名义召开专题会议推进水务一体化改革发展，适时出台关于深化全省水务一体化改革发展的政策文件，省政府成立高规格的水务一体化协调领导小组，为全省水务一体化管理体制改革提供政策依据和组织领导。
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7结论与展望
7.1研究结论
水务一体化管理机制虽然在我国部分大中型城市里已经推广施行了一些年头，但由于缺乏系统性的理论研究，还没有形成统一的实施模式和机制，目前各省市均是在充分结合属地实际的基础上，采取了一套“自定动作”进行探索实施。因此，水务一体化管理在国内外仍属于较新的事物，仍需不断在改革探索中积累经验，逐步完善。近年来，贵州在推行水务一体化改革进程中取得了一定积极成效，但通过本文的客观分析的情况来看，仍然存在一些亟待解决的困难和问题，需要在下一步实施过程中不断的完善。贵州应充分认识到，水务一体化管理改革能够有效解决和改进当前水利事业中存在的各涉水管理职能单位职能交叉、多头管理的问题，有效缓解涉水建设资金短缺的困境，弥补多年来贵州省工程性缺水导致水资源紧张的短板。
本文通过对贵州省当前实施水务一体化管理改革的现状、存在的问题及原因进行系统分析，提出了对应的对策建议。结合贵州的实际情况，经过认真的研究分析，本文认为要优化当前的问题，一是要建立健全水务行政管理体系一体化机制；二是要实行水务企业集团化管理完善给排水建设管理机制；三是要完善水价形成机制；四是要构建多元化投融资机制。
参考文献（略）