本文是一篇行政管理论文，本文借鉴了国内外其他牧区生活垃圾协同治理的成功案例，青海省“杂多经验”、内蒙古区自治区鄂尔多斯“全过程管理”模式经验和澳大利亚维多利亚州“白马经验”，分析了他们的成功经验，得出了经验启示，借此启示和结合协同治理理论、新公共服务理论、可持续发展理论提出了翁牛特旗牧区生活垃圾协同治理的路径：
1 绪论
1.1 论文研究背景、意义
1.1.1 研究背景
牧区生活垃圾治理是 2018年开始实施的农村人居环境整治和乡村振兴战略的重要内容之一。牧区生活垃圾治理与牧民日常生活活动密切相关，直接关系到广大牧民的生活水平和质量。改善牧区人居环境是当前美丽乡村建设过程中至关重要的任务。但是，目前牧区越来越富裕，牧民生活水平提高的同时加大了生活垃圾的产量。而牧区由于受区位、经济、社会和人口受教育程度的客观因素影响，对数量日益增加的生活垃圾并没有行之有效、高效的治理办法。牧区生活垃圾治理也是发展牧区经济、建设生态宜居美丽乡村、推进生态文明思想实践的重要前提。2018年，国务院印发的《农村人居环境整治三年行动方案》中，再次强调了要将改善农村牧区人居生态环境，明确指出要把做好农村牧区垃圾治理工作作为当前的重要任务。这关系到农牧区的经济发展，农牧民生活质量的提高和社会的文明和谐[1]。2021年1月14日，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，即2021年中央一号文件发布，文件中指出实施农村人居环境整治提升五年行动，健全农村牧区生活垃圾收运处置体系，推进源头分类减量、资源化处理利用，建设一批有机废弃物综合处置利用设施。深入推进村庄清洁和绿化行动，开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动[2]。
内蒙古自治区是我国四大放牧区之一，向来高度重视牧区生活垃圾治理，先后于 2015年2016年印发了《内蒙古自治区农村牧区垃圾治理实施方案》和《关于培育发展农村牧区垃圾污水治理市场主体实施方案》。2018年6月，内蒙古自治区党委办公厅、政府办公厅印发的《内蒙古自治区农村牧区人居环境整治三年行动方案（2018-2020）》，强调推进农村牧区生活垃圾治理，提升村容村貌，改善农村牧区公共环境。2020年6月22日内蒙古自治区住房和城乡建设厅发布了《农村牧区生活垃圾治理管理规程》，规程是为了规范内蒙古自治区农村牧区生活垃圾治理，提升农村牧区生活垃圾治理水平，明确了管理要求。
.....................
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
英国的牛津大学在1876年就已经开始着手对垃圾焚烧设备的研究和建立，通过对垃圾处理全流程的模拟实验，得出了大量实用数据，有力的促进了垃圾处理的进步。到了19世纪末，澳大利亚、芬兰、美国等西方国家都开始了对垃圾分类的研究实践。下面从垃圾治理的研究、生活垃圾协同治理的研究梳理国外研究现状。
（1）垃圾治理的研究
O. U. EZERONYE对尼日利亚东部各州五个相连城市的固体城市废物管理进行了研究。垃圾环保机构仍处于初期运营阶段，需要政府和私营部门提供更多资金。建议开展公众启蒙运动，对公众进行关于现代垃圾处理方法的适当教育。不鼓励在公路附近的垃圾填埋场进行垃圾堆肥。建议使用配备太阳能集热器或连续流消化器的先进热带堆肥机回收固体废物[1]。T A Moiseeva以俄罗斯彼得罗扎沃茨克市为例，探讨了大城市固体生活垃圾的利用问题。考虑了彼得罗扎沃茨克市的授权和未授权垃圾场，给出了垃圾填埋场垃圾处理企业的特点。分析了俄罗斯公共组织在清除未经授权垃圾场方面的作用，以开放网络资源“交互式垃圾填埋卡”为例，公民可以自己标记非法储存废物或非法倾倒废物的地点。分析了俄罗斯在垃圾处理领域的立法现状。对彼得罗扎沃茨克市的垃圾分类收集状况进行了评估[2]。Dr Sushil垃圾治理的系统观点不仅允许对垃圾治理本身的五个基本功能要素（产生、减少、收集、回收、处置）采取综合方法，而且允许对在与能源管理、自然保护、环境保护、经济因素如失业和生产力等的界面上出现的问题采取综合方法。要通过资源保护的方式系统的客观的解决垃圾治理问题[3]。Romano,G.,Marciano,C.and Fiorelli,M.S.论述了垃圾治理系统实现循环经济目标的关键驱动因素，旨在垃圾处理过程当中将把垃圾概念转变为可循环利用的二次资源的“零垃圾”方法。欧洲各地的案例研究强调了可持续城市固体垃圾管理系统的条件和驱动因素：创新、责任、利益相关者参与和知识共享是实现有效可行的城市垃圾管理的因素[4]。
......................
2 相关概念和理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 牧区生活垃圾
牧区生活垃圾基本概念：牧区生活垃圾是指牧民在牧区日常生活中或者第三方为牧区日常生活提供服务的活动中产生的固体废物垃圾，以及相关行政法规规定明确划为牧区生活垃圾的固体废物垃圾。生活垃圾不包括行政村（嘎查）内企业、作坊产生的工业垃圾、农牧业生产产生的农牧业废弃物和医疗垃圾等。
生活垃圾主要分类：根据内蒙古自治区住房和城乡建设厅发布的《农村牧区生活垃圾治理管理规程》，农村牧区生活垃圾主要分为易腐垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾和可燃垃圾等四类（表1）[1]。在牧区生活垃圾当中区别于农村的是牛羊粪和牲畜吃剩的草料残渣，而牧民大多时候会把这些当成有机垃圾，可以把牛羊粪晒干冬天时可以烧火取暖，用牛羊吃剩的草料残渣拿去铺路等，可以很好地资源化利用。
行政管理论文怎么写
............................
2.2 理论基础
2.2.1 协同治理理论
协同治理理论是自然科学中的协同学和社会科学中的治理理论综合而成的理论。协同学由德国著名物理学家赫尔曼哈肯于20世纪70年代创立的，“协同学是研究由完全不同性质的大量子系统（如电子、光子、原子、分子、细胞、神经元、力元学、器官、动物乃至人类）所构成的各种系统。研究这些子系统是通过怎样的合作才在宏观尺度上产生空间、时间或功能结构的。尤其是集中研究以自组织形式出现的那类结构，从而寻找与子系统性质无关的支配着自组织过程的原理”[1]。20世纪90年代以来，治理概念不仅在政治学领域，而且在社会经济领域得到了广泛的应用。所谓治理，是“是指个人和公共或私人机构管理其公共事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程，它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括人民和机构同意的或以为符合其利益的各种非正式的制度安排”。俞可平认为，治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。所以治理是一种公共管理活动和公共管理过程，它包括必要的公共权威、管理规则、治理机制和治理方式[1]。
协同治理理论作为一门近代才开始新兴的理论，其特点有治理主体的多元化，这些治理主体之间，包括政府公共部门、企业、市场、社会组织、家庭以及个人都可以参与社会公共事务的治理，强调各个治理主体之间立场统一、目的一致、自愿平等的协作。协同治理就是强调政府不再仅仅依靠强制力，而更多的是通过政府与民间组织、企业等社会组织之间的协商对话、相互合作等方式建立伙伴关系来管理社会公共事务[2]。综上，协同治理在治理中的实质性意义是指以政府为主导的治理目的，是为了更高效、彻底的解决社会、公众的问题，在过程上，与其他多元治理主体采用平等、自愿的合作方式进行就某一领域问题的对策探讨，并在各主导领域中承担起相应权责。
...............................
3 翁牛特旗牧区生活垃圾协同治理现状 ................................. 20
3.1 翁牛特旗概况 ...................................... 20
3.2 牧区生活垃圾治理的特殊性 ............................. 20
3.3 牧区生活垃圾协同治理现状 ..................................... 22
4 协同治理视域下翁牛特旗牧区生活垃圾协同治理困境 .................................. 28
4.1 协同治理的各主体作用发挥不够 ................................... 28
4.1.1 政府协同治理的主导作用发挥不充分 ................................ 28
4.1.2 社会组织在协同治理中缺位 ................................. 29
5 翁牛特旗牧区生活垃圾协同治理困境的原因分析 .............................. 34
5.1 生活垃圾协同治理的理念缺乏 ................................... 34
5.2 市场化程度低 .......................................... 35
5.3 生活垃圾治理多元主体缺位 ............................. 35
7 翁牛特旗牧区生活垃圾协同治理路径
7.1 构建完善协同治理体系
7.1.1 培育牧区生活垃圾协同治理理念
我国牧区现代化发展是人与自然和谐共生的现代化发展，以可持续发展理论公平性原则、持续性、共同性原则来看，牧区的现代化发展，必须注重同步推进物质文明建设和生态文明建设。十八届五中全会，国家主席习近平提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，要求统筹人与自然、经济与社会、经济基础与上层建筑，兼顾效率与公平、局部与全局、当前与长远的关系，已经成为了社会主义中国全面迈向现代化建设的主基调。
行政管理论文参考
协同治理的前提是要有协同治理理念。首先是改变政府的工作方式，新公共管理理论中的重塑政府理论提出，政府的职能应该是“掌舵”，而不是“划桨”，政府不再同时掌舵和划桨，而是把划桨的任务赋予更为高效率的市场，政府则专心做好掌舵工作。在生活垃圾治理工作当中政府应当发挥引导作用，转变传统的治理理念，引导其他多元主体参与到生活垃圾治理工作，同时要当好监督管理者的角色，把提供公共服务交给企业和市场，让社会多元主体参与到公共服务提供当中，要形成多元主体协同治理理念。需要翁牛特旗的环保局、住建局、城管局和农牧局等监督生活垃圾治理的各主体，各苏木镇政府之间沟通制定出统一的监督管理标准和治理理念。各苏木镇政府也要改变命令式的安排工作方式，要“放下姿态”跟村委会和牧民进行有效的沟通，听取牧民群众的意见。
..........................
8 结语
综上，通过阅读了大量关于生活垃圾治理、协同治理、牧区、多元主体参与生活垃圾治理等文献，整理了国内外研究现状和相关理论基础。通过分析了牧区生活垃圾治理的特殊性，通过实地调查了解了翁牛特旗牧区六个苏木镇的生活垃圾协同治理现状。通过现状分析出了牧区生活垃圾协同治理存在的困境：协同治理的各主体作用发挥不够、垃圾治理协同方式单一、垃圾治理协同平台建设滞后、垃圾治理协同保障体系有待完善。分析了其存在问题的原因。本文还借鉴了国内外其他牧区生活垃圾协同治理的成功案例，青海省“杂多经验”、内蒙古区自治区鄂尔多斯“全过程管理”模式经验和澳大利亚维多利亚州“白马经验”，分析了他们的成功经验，得出了经验启示，借此启示和结合协同治理理论、新公共服务理论、可持续发展理论提出了翁牛特旗牧区生活垃圾协同治理的路径：构建完善协同治理体系、完善市场机制、全面发展垃圾治理协同主体、完善协同治理的技术机制的建设。
生活垃圾治理关系到美丽乡村建设，是当前乡村振兴战略和牧区现代化的重要任务和目标之一。因此在生活垃圾治理过程当中不能仅仅依靠政府部门来提供公共服务和治理，需要政府以外的企业、市场、社会组织、村委会、牧民群众都要参与进来。在此当中，政府要起到引导的作用，引导非政府组织和群众进行参与治理，提升他们的主体意识，让非政府组织发挥自身的作用。其次，在生活垃圾治理方面，需要完善法律法规，要有具体的针对性，有法可依，让生活垃圾从头到尾严格按照法律规范，也要让多元主体的参与得到法律的保障。再次，政府要对生活垃圾治理加大资金的投入，也要采取其他融资渠道，为生活垃圾治理设立专门的资金，完善和更新牧区生活垃圾治理的设施设备、引进先进的生活垃圾处理设备，让终端处理无害化、资源化，还要提高环卫工人的工资水平和福利待遇等。
参考文献（略）