本文是一篇行政管理论文，本文通过文献研究法和实证调查法来进行研究分析，对S基地政府孵化动因、孵化主体、孵化方式、孵化流程、孵化成效等方面进行深入分析，得出S基地政府孵化社会组织存在的问题，并进行原因方面的剖析，最后，提出完善S基地政府孵化社会组织的措施建议。
一、概念界定及相关理论基础分析
（一）概念界定
1.社会组织
行政管理论文参考
随着社会的不断发展演变，在不同的历史时期，其概念界定都是有所差异的，如慈善性组织、公益性组织、NGO、NPO等等，但是从本质上来讲，这些内涵并没有太大的区别。
在国外关于社会组织概念的众多观点中，最为被大众认可的就是学者沃尔夫和萨拉蒙对非营利组织概念的界定，最具有说服力。沃尔夫认为，以公共服务为目标使命来成立公益慈善性组织，这类组织被称为非营利组织，该机构的设立是不以追求个人和组织的利益为目标，不需要承担联邦税，对联邦的捐赠行为也可以获得税收上的减免，而且在法律上，他们具有特殊的地位”。[37]学者萨拉蒙对于非营利组织概念的界定主要从五大特征来明确，主要有组织性、非政府性、非营利性、自治性以及志愿性等，属于公益性组织。[38]从这五个方面上更加明确了非营利组织的概念和功能。
中国对于社会组织的研究开始于20世纪80年代中期，社会组织这一概念是根据我国国情而产生的，为了适应形势的不断变化，在党的十六届六中全会上首次提出“社会组织”，并且它被赋予社会性的特征，表明了社会组织是一个区别于政府和企业的独立部门，这一决定的提出迅速得到了社会各界学者们的强烈支持认可，开始了社会组织方面的研究。在阅读相关文献后可知学者郑杭生对社会组织概念的界定最具影响力，学者郑杭生对社会组织概念的界定从广义和狭义来分析。基于社会学视角，从广义上讲，指所有的人类在一起进行活动的群体性组织，包括家庭、村社等等；狭义上，指人们个体将自己的行为，通过协调与联合的方式来形成团体性组织，从而实现人们共同的目标。“前者是指所有的人类共同活动的群体，而后者是人们为了联合群体协调各自的行为，以实现群体共同的利益目标而成立的社会团体，是一种正式性的组织”。[39]综上，社会组织的概念可以界定为：是介于政府和公民两者之间，是人们为了实现共同的目标联合起来提供社会服务的团体组织，社会组织最为显著的特点就是公益性。
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（二）理论基础分析
1.国家与社会关系理论
国家与社会关系的研究一直是社会学、政治学和行政学探讨的重要课题。人类社会发展史上有两个基本领域：国家（代表国家行政生活的“公共领域”）和社会（代表不受国家介入的“私域”），在社会历史发展的各个阶段，两者有着明显的差异。[43]随之学者们对国家与社会关系的研究也逐渐发展起来。
在阅读相关文献后，可知国家与社会关系大体上分为两种观点，一种观点是“二元论”，另一种观点则是“互动论”。“二元论”，是国家与社会非此即彼的选择，主要是聚焦于国家和社会地位谁更胜一筹的问题，从而形成了“社会中心论”以及“国家中心论”这两种观点。此观点就是在认可一方的同时否定另外一方，两者就是“二选一”的关系。在具体的研究中，在很多情况下两者被视为零和博弈，一方决定一方。但这种仅仅只关注国家与社会关系的斗争性，而忽视同一性发展的理论研究，是站不住脚的，使国家与社会关系理论遭到学界的纷纷质疑。此后，国家与社会互动论就发展起来，米格代尔认为，对“社会中的国家”研究范式的思考，明显丰富了国家与社会关系理论的研究内容。[44]研究“互动论”的学者则是主张将国家与社会进行良性的互动，认为国家和社会是相互联系合作的，两者之间的联系便是为目标与政策的协商提供制度性渠道。
中国对国家与社会关系的研究一定程度上受到国外学者的影响。学者周俊指出，对于复杂多变的中国政治，决不能用简单的模式去理解分析，用任何一种理论来研究我国政会关系的特征，都是比较困难的，因为每一种理论所解释的都是政府与社会组织关系特征的局部。[46]在我国，西方的国家与社会关系理论在发展中出现不相适应、水土不服的现象，学者们开始提出适合研究中国政府和社会关系的理论框架。学者康晓光、韩恒指出，研究政府对社会组织的控制可以通过分类控制体系来进行，根据社会组织自身社会服务能力的不同，相应的实施不同的管理模式。在国家与社会“互动论”视角进入到我国以后，学者们对于国家与社会关系的研究就聚焦在政府与社会组织之间相互交织合作、互动互补的关系上。一种是建构说理论，强调国家建构与社会进化之间的良性互动关系。
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二、S基地政府孵化社会组织的实证分析
（一）S基地基本情况分析
S省民政厅高度重视社会组织孵化基地的探索，打造科学高效的社会组织孵化载体平台，交由S省社会组织管理局积极筹办成立。S基地作为省社会组织管理局成立的孵化基地，是全省范围领域内的社会组织综合服务中心，也是展示交流和孵化培育的综合平台。S基地位于省会城市X市，委托S社会组织服务中心进行第三方的运营管理，对全省范围内社会急需、有较好发展前景的社会组织进行全方位的孵化培育，为入驻组织提供服务，进而孵化培育出内部结构完善以及示范作用显著的现代化社会组织，共同打造S省社会组织品牌阵地，服务于民生与社会，推进本地区社会经济文化的快速发展。
S基地的成立是以党建引领、共建共享、协同发展和服务社会为发展目标，实行双孵化和双培育，通过党建引领，将组织自身的建设与服务工作相结合，不断激发社会组织活力促进社会组织发展。S基地内部共设有示范区、加速区、孵化区和支持区四个区域。示范区，是集中打造展示一批管理规范，具有科学化的现代管理体制的社会组织；加速区，孵化培育支持成立有一段时间的成熟性社会组织，有明确解决社会问题的服务模式，有成型的社会服务项目；孵化区，对处于初创阶段的组织进行孵化培育；支持区，发展较好的社会组织，对社会组织提供咨询服务。基地主要进行三部分工作：孵化基地的运行与管理，社会组织的孵化与培育，社会组织服务等工作。旨在于：一方面致力于建设S省全省范围内社会组织进行交流互动的平台，为社会组织的专业化发展提供支持服务，对接政府与社会之间的资源，借助S基地的载体平台，推动各方面社会组织有效的发展。另一方面是对入驻S基地的初创阶段或者发展阶段登记注册的社会组织通过孵化服务，提高社会组织服务效果。
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（二）S基地政府孵化动因分析
对于政府孵化社会组织的动因分析可以从政策依据和实践意义来着手，从政策依据上来看，政府实施孵化培育行为的依据主要是当前党中央及其政府制定的政策要求，宏观政策的提出为社会组织孵化培育明确了行动方向，创造了良好的政策空间环境，而且也赋予了社会组织孵化培育行动的合法性与规范性。从实践意义上来看，政府孵化社会组织有利于自身转变公共服务职能、提高效率、推进服务方式，而且充分发挥社会组织在治理服务中的作用。
党中央及其地方政府为了促进社会组织的发展积极建立了相关政策制度来支持孵化培育，重中之重就是成立社会组织孵化平台载体——社会组织孵化基地，带动各地的社会组织孵化事业日渐发展。S省地处西北地区，在西北五省中具有重要的战略性地位。为了使社会组织更好的服务于民生、社会和经济建设，S省对该地区的社会组织孵化培育加大力度，积极成立S省社会组织孵化基地（S基地），在S基地发展的基础上，政府孵化组织得到了较好的发展，对于S基地政府孵化社会组织的动因是多方面的，可从以下几个方面来分析：
第一，政策和上级治理需求的根本性动因。
在宏观层面上，国家积极倡导治理主体多元化，为孵化培育社会组织下发有关的政策文件。而且，S省民政厅在孵化培育社会组织方面也做出了许多努力，如表2所示，关于规范管理与培育发展社会组织的意见和孵化培育社会组织专项行动等相关的文件通知以及法律法规陆续下发。各项有关政策都是为了贯彻国家宏观政策要求，发挥社会组织作用。基于上级政府政策的治理需求，为政府孵化社会组织营造良好的政策法律环境，也给S省的社会组织孵化提出了实际要求，良好的政策环境和完善的法律机制更利于孵化工作的开展。政策和上级治理需要成为政府孵化社会组织的根本动力。
第二，满足居民诉求多元化的目的性动因。
社会组织是以提供社会服务、实现公共利益为宗旨，以满足居民的诉求为目标。在日益发达的经济社会中，大众的需求正呈现出多样化的趋势，政府作为公共服务的供给主体，对社会需求不够敏感，其服务职能也正在发生转变，对社会组织的需要越来越迫切。对于S省的民众来说，在教育、社会保障、基础设施、社会稳定、文娱方面、环境保护、医疗服务、扶贫攻坚等方面有着多种多样的诉求，凭借政府力量是远远不够的，是由于政府对社会需求不够敏感，但社会组织借助自身的独特性可以有效解决这一难题。S省社会组织在满足居民诉求方面做了许多工作，弥补了政府在治理服务方面的不足。S省内的慈善协会组织积极开展饮水修桥铺路、助学助困助残助医和慰老扶孤等慈善项目工程，让需要帮助的人获得救助，积极助力脱贫攻坚工作。在一定程度上，积极承接政府职能，满足居民诉求多元化，这是政府进行社会组织孵化的目的所在。
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三、S基地政府孵化社会组织存在的问题及原因分析.............................26
（一）S基地政府孵化社会组织存在的问题分析..............................26
1.政府孵化社会组织动因严重异化.................................26
2.政府认识不足，行政干预性较强....................................26
四、完善S基地政府孵化社会组织的对策建议.............................37
（一）明确政府孵化动因认知，促进政府孵化与组织发展的有机衔接..............37
1.明确政府孵化动因认知，转变政府孵化观念.......................37
2.强化治理共同体意识，协同实施孵化培育行动...........................37
结语...............................42
四、完善S基地政府孵化社会组织的对策建议
（一）明确政府孵化动因认知，促进政府孵化与组织发展的有机衔接
1.明确政府孵化动因认知，转变政府孵化观念
在当前治理主体多元化的背景下，政府部门积极支持社会组织的发展，并且对社会组织孵化也提出了严格要求。对于S基地政府孵化社会组织来说，首要的就是，政府要明确孵化动因认知，提高思想观念认识，应该更加重视受孵组织的主体性需求。满足受孵组织实现自主性、有效性、回应性的需求，更加重视受孵组织的长远发展要求，而且对于不同领域类型、不同成长时期的组织提供不同的服务，转变政府孵化的观念，克服政府孵化动因“工具论”的不良倾向。政府应当将贯彻政策需要和社会组织发展相结合，为社会组织提供服务。明确孵化动因认知，转变政府孵化传统的管理观念，抛弃功利性主义。从而为政府孵化社会组织确立合理有效的孵化动因，对政府孵化社会组织的过程也有积极的影响。
2.强化治理共同体意识，协同实施孵化培育行动
从政府上下级和部门之间的政策关系来看，由于存在各自为政、各行其是的现象，导致并没有形成一致的孵化动因认知和协同实施孵化培育的行动意识。因此，政府各部门应该强化治理共同体意识，特别是在观念上，建构政府孵化培育行动和社会组织主体性发展进化的有效衔接。在当前社会治理现代化的背景下，基于构建社会治理共同体，在S基地政府孵化培育社会组织的过程中，入孵组织既是S省社会组织管理局进行孵化的对象也是参与社会治理服务的重要主体。因而，就需要政府上下级和各个相关部门协力推动孵化培育工作的开展，尽力满足社会组织的主体性需求，从而有利于政府意识到孵化培育行动对于提升自身治理服务的积极意义。坚持政府主导性建构与社会组织主体性进化之间的有效统一。要坚持各级政府部门孵化培育行动的统一性，强化政府上下级以及各部门之间的政令统一、步调一致、紧密协同的一体化行动意识，在思想观念上最大化地削弱机会主义、推诿扯皮的影响。
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结语
政府在推进社会组织孵化发展的过程当中起到了决定性的作用，孵化基地建设也是社会组织培育政策的实践性要求，孵化发展过程中的每一个环节都与政府有着紧密的联系。本文通过文献研究法和实证调查法来进行研究分析，对S基地政府孵化动因、孵化主体、孵化方式、孵化流程、孵化成效等方面进行深入分析，得出S基地政府孵化社会组织存在的问题，并进行原因方面的剖析，最后，提出完善S基地政府孵化社会组织的措施建议。因此，本文认为，在政府孵化社会组织过程中，政府孵化动机、孵化主体、孵化方式、孵化流程以及社会组织本身是制约政府孵化社会组织最为重要的因素，在完善政府孵化社会组织的对策方面要明确政府孵化动因认知，合理定位孵化主体角色，创新孵化方式，完善评估监督和后续反馈服务以及加强社会组织自身能力建设等有效措施，从而促进政府孵化社会组织工作的有效进行。本文的分析研究为社会组织的孵化和发展提供了思考借鉴。在不断变化的时代背景下，社会组织孵化还有很长的路要走，在实践中还会不断出现新的问题和观点，研究思路的创新发展任重而道远。期待本次的研究能为将来有关问题的分析研究提供一定的参考价值。
本文的研究也存在一些不足的地方。具体而言表现为以下：第一，问题的研究有待深入。本文主要在分析S基地的基础上，来探讨政府孵化社会组织存在的问题并且进行原因分析，但由于自身学识的不足和时间的原因，分析的不够全面。第二，调研分析不够深入，案例分析深度不足。深思本文的写作，在进行问题与原因分析的写作时，没有将案例充分结合，也没有将案例进行透彻的分析，没能够充分将获得的案例、数据、访谈记录利用和分析好，呈现出分析不够深入的问题。在调研的过程中，访谈问题的设置可能不够全面，在以后的研究中应加强对访谈问题的准备与挖掘。因此，本文还存在一些不足之处，希望得到各位老师的批评指正。
参考文献（略）