本文是一篇行政管理论文，本论文在研究越南天灾应急治理的总体现状，包括天灾治理的主体、国家层面的法律法规、各级层面的具体实施情况以及当地社区的应急治理措施等的分析基础上，指出了越南北部区域在应急治理上的成效，主要体现在纵向横向部门的有效联动；
第一章 绪论
第一节 研究背景
越南地处湿润的热带季风气候，是位于亚太地区风暴中心的国家之一，经常面临多种严重的自然灾害。 70 年来，全国几乎所有地区都发生了自然灾害，给生命、财产、基础 设施、经济、社会造成了巨大损失，并且对环境造成了不利影响。过去 10 年（2009-2019 年），平均每年有 250 人死亡和失踪，财产损失估计占全国 GDP 总量的 1-1.5%。另一方面，全球气候变化使越南的自然灾害风险变得越来越复杂，无论是规模还是随之而来的重复周期，都比过去几十年增加的幅度更大。
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越南北部省份是受自然灾害和气候变化影响最严重的地区。高山地势，强烈解剖，气候是潮湿的热带，受高带非热带性质的强烈影响；另一方面，人类对生态环境的影响日益增加，近年来，与滑坡、河岸侵蚀、洪水、干旱、冰、雪、寒冷等有关的自然灾害风险呈上升趋势。北方地区的天气风险不仅给人民和财产造成损失，也给人们带来恐慌和焦虑。
在这样的背景下，如何在天灾发生之前做好常态的天灾风险管理；在天灾发生时做到将损失降到最低；在天灾过去之后，如何进行应急管理等等这些成为了越南政府天灾治理需要解决的重大问题。
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第二节 研究目的与意义
一、研究目的
本主题侧重于研究越南北部地区的灾害类型、天灾治理现状及应急治理取得的成效、天灾危机应急治理存在问题及其原因，从而提出天然灾害治理的相关的解决方案。具体而言，该研究旨在实现以下具体目标：
建立越南北部地区天然灾害治理研究的理论和科学基础；
分析越南北部地区常见自然灾害现状、政府采取的天然灾害治理的模式及其的成果和存在的问题提出越南北部地区天然灾害治理的相关解决建议。
二、研究意义
本研究将越南北部地区常见的自然灾害进行分类研究，针对不同的灾害分析越南政府的治理模，找出优越之处及不足之处，对越南北部地区的经济社会发展来说是具有非常重要的意义，尤其是对越南北部地区天灾管理理论与实践提供更多的参考依据。
理论意义：本研究在总结与梳理前人关于公共治理、应急治理以及整体性治理等公共管理理论的基础上，逐步分析越南天灾治理的机制，根据整体性治理理论提出完善越南北部地区天灾治理的建议。有利于进一步丰富天灾应急治理的管理理论和预防理论，为公共治理理论的发展提供参考和支持。
现实意义：越南北部地区的地形地貌较为复杂，常年遭受天然灾害的影响，很大程度上影响北部地区的经济可持续发展以及人民生活。因此，天灾治理的成功直接影响至越南北部地区人民的生命与财产安全以及长期的地区全面发展。因此，研究天灾治理具有非常重要的现实意义。
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第二章 相关概念及理论基础
第一节 相关概念的界定
一、天灾
灾害有许多不同的定义，并从不同的专业科学角度出发。这里的自然灾害是从社会学角度考虑的。然而，社会学研究学者并未真正就一般灾害，特别是自然灾害的完整定义达成一致。在灾难的社会学定义中，我们同意并在本研究中使用了两位社会学家 Dynes R.R 和 K.J Tierney 的定义，根据他们的定义，灾难是―导致破坏和破坏和造成广泛痛苦的事件‖[5]。这是因为两个原因：第一，这个定义包含了事件的后果（破坏性的生活条件和人们的生计），并对人类的生活造成了―普遍的痛苦‖；其次，该事件的传播需要并且不可避 免地导致在联系、协调响应行动方面的集体行为。灾难不是紧急情况，而是紧急情况会造成灾难，因此，上述两位社会学家认为，在研究灾害时，不能忽视紧急事件，因为它会导致人员和物质财富的损失，并且从这个意义上说，紧急事件本身就是导致灾难的过程的一个有机方面。在实践中，灾害通常与危害有关，这意味着有可能造成生命损失、伤害、财产损失、破坏社会、经济或环境退化的事件、自然或人为现象。与灾害相关的灾害被定义为―当灾害发生并影响到无法应对其有害影响的弱势群体时。有自然灾害（风暴、洪水、山 体滑坡、地震、海啸等）和人为灾害（森林砍伐、森林生产烧毁、环境污染、工业项目建设、不适当的计划）。自然灾害是发生在对人民和社会造成重大危害的自然灾害。
二、天灾风险
关于“天灾风险”的定义，现行较为权威的定久是联合国的文件中进行的界定，联合国国际减灾战略 (UNISDR) 将天灾风险定义为对社区或社会的功能造成严重破坏的可能性，这些破坏和人类、自然、经济或环境的影响超出了受影响社区的能力或社会。 使用自己的资源（UNISDR 全球评估报告 2015）。
天灾风险是自然灾害对人、财产、环境、生活条件和社会经济活动造成的破坏。因此， 减少天灾风险是政策制定的目标与目的，用于预测未来灾害风险、减少灾害和伤害以及提 高复原力的战略措施和工具。重要的是，我们要认识到天灾风险不仅与物理灾害的威胁有 关。只有在其影响下个人和社会系统受到影响导致脆弱性和减少天灾风险是一个概念框架， 该概念框架侧重于减轻潜在风险，而不是管理或应对灾害时，灾害才能导致灾难。
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第二节 理论基础
一、风险管理理论
风险管理(Risk Management)是指如何在项目或者企业一个肯定有风险的环境里把风险减至最低的管理过程。风险管理是指通过对风险的认识、衡量和分析，选择最有效的方式， 主动地、有目的地、有计划地处理风险，以最小成本争取获得最大安全保证的管理方法。该理论最初应用于市场环境，主要是要求企业面临市场开放、法规解禁、产品创新，均使变化波动程度提高，连带增加经营的风险性。良好的风险管理有助于降低决策错误之几率、避免损失之可能、相对提高企业本身之附加价值。
随着风险管理理论的不断发展，其所适用的领域和范围也不断增加，风险管理不再仅限于市场管理环节，而是应用于社会风险的各个领域，其中就包括自然风险的应对。按照风险管理理论的程序要求，风险管理的基本程序包括风险识别、风险估测、风险评价、风险控制和风险管理效果评价等环节。风险的识别是经济单位和个人对所面临的以及潜在的风险加以判断、归类整理，并对风险的性质进行鉴定的过程。风险的估测是指在风险识别的基础上，通过对所收集的大量的详细损失资料加以分析，运用概率论和数理统计，估计和预测风险发生的概率和损失程度。风险估测的内容主要包括损失频率和损失程度两个方面。风险管理方法分为控制法，重点在于改变引起风险事故和扩大损失的各种条件风险管理效果评价是分析、比较已实施的风险管理方法的结果与预期目标的契合程度，以此来评判管理方案的科学性、适应性和收益性。
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第三章 越南北部区域天灾治理现状分析 ................................ 10
第一节 越南北部天灾治理的概况 ................................. 10
一、越南北部区域天灾治理的背景 ............................... 10
二、北部地区天灾天灾发生的现状 ............................... 10
第四章 越南北部区天灾危机应急治理存在问题及其原因 ................................... 19
第一节 越南北部区天灾治理存在问题 ................................. 19
一、天灾应急政策制度不够健全 .................................. 19
二、天灾应急政策执行不到位 .................................. 20
第五章 改善越南北部山区天灾应急治理的建议 ................................ 25
第一节 完善政策制度、提升执行力 ...................................... 25
一、优化政策制度 ..................................... 25
二、提升政策的执行力 ........................... 26
第五章 改善越南北部山区天灾应急治理的建议
第一节 完善政策制度、提升执行力
一、优化政策制度
第一，要整合现行的法律制度，形成统一的政策制度体系。要减少立法的数据、提高立法的质量，建立以《自然灾害防治法》为核心的法律体系。该法需要进一步补充完善几下几个方面的内容：（1）明确防灾活动的内容，朝着预防为主的方向发展，同时强调能力建设和提高公众适应灾害意识的措施，要形成防灾行动的具体方案，从时间表、工作量、部门职责、领导机制、经费保障等多个层面来确保天灾管理活动更加细化。（2）明确个人、组织和主管机构在自然灾害防治中的责任，突出社区的作用。特别是对经济组织承担自然灾害防治任务的责任增加了法律约束。对于社区具体人员的组织，要形成流动补充机制，即在有人员因为工作原因离开的时候要及时补充，或是时间训练一些人员加入其中， 确保天灾应急救援队伍的稳定性。（3）宣传和传播有关防灾的知识和法律，考虑将其纳入各级普通教育和大学培训的适当科目的课外或素养教育计划中。将社区灾害防治纳入社会组织、社会政治组织和公众的日常活动。要将天灾应急管理教育任务落实到各教育机构中去，还要在教材中增加关于天灾应急救援、逃生的知识，真正提升全民应对天灾的能力 （4）将自然灾害防治纳入社会经济发展总体规划、计划、方案、方案和项目的规定，并明确这是各地方政府必须要实施的工作，并提升其强制性。
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第二，要减少各部门各自为政的情况，尽量形成一省一政策的制度体系。将过去多头立法的模式加以更改，由每一个省结合本省天灾发生的情况制定一个具体的落实政策，在此制度中将资金、人员、基础设施建设等一系列的问题都进行具体的规定。例如，河内市相较于其他地区城市更加集中，地方政府的资金供给能力更强一些，而太原省地方财力非常有限，所以就要适当增加社会动员的相关政策规定。通过这样的方式使得政策制度更加优化、健全。各地也可以借鉴这种做法，在天灾应急管理中形成多部门一盘棋的格局，确保政令统一、政策的落实和推动有力。
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第六章 结论与展望
第一节 总结
由于地理位置和地形复杂，越南经常受到多种自然灾害的影响。因此，气候变化应对 与自然灾害防治已被党、政府和人民确定为经济社会发展过程中的重点和交叉性任务之一。自然灾害防治政策和立法是一个系统的过程，包括预防、应对和克服自然灾害后果的活动， 这些活动都反映了越南政府对自然灾害防止的目标、原则、要求的政治观点。通过指令应 对自然灾害的资源党的决议、国会的立法活动和政府的行政活动。越南对防灾的治理模式 是通过制定防灾减灾战略、法律文件、计划，提高公众意识，增强社区抗灾能力，确保社 区有权参与或协助积极参与灾害管理。
近年来越南的灾害治理尤其是天灾应急治理取得不少令人鼓舞的成果，其中政府、各级领导和社区的人们对天灾治理的认识发生了积极变化，从被动应对到主动预防，以预防为主。自然灾害防治法律文件逐步完善，提高了治理在防灾活动效率和法规导向。将依靠社区的天灾应急治理政策制度化是确保社区的可持续性的重要前提。这一进展包括了建立良好的制度政策以及组织管理的实践活动以及鼓励社区参与灾害治理。
本论文在研究越南天灾应急治理的总体现状，包括天灾治理的主体、国家层面的法律法规、各级层面的具体实施情况以及当地社区的应急治理措施等的分析基础上，指出了越南北部区域在应急治理上的成效，主要体现在纵向横向部门的有效联动；基本上建立了地方应急治理的模式；基本上建立了天灾预警系统以及基本建立了天灾预测的基础设施。另外本论文也提出越南北部区域目前天灾治理存在的不足，主要体现在政策制定和执行方面的问题、天灾地区干部培养和管理问题、天灾资金的管理存在漏洞、防灾基础设施质量有限等一系列的问题，而造成这些问题的原因也比较多，主要是由于政策制度制定的科学性不足、监督机制不到位；天灾发生的频率高，应急资金的总量不足；人员培训的经常性不足人员培训的数量不够；基础设施建设的投入不足、理念未转变、基础设施建设的质量不高等原因造成的。越南要切实提升天灾应急能力，就需要切实优化现有的政策，提升政策的执行力度；加大人员的培训力度；适当补充和规范资金的管理，确保资金用于天灾就对应急管理工作；加大基础设施建设提升长期应对的能力，这样才能真正满足天灾应急管理的水平，为越南经济社会正常运行提供支持。
参考文献（略）