本文是一篇行政管理论文，本文通过非常规突发事件及其应急管理的影响因素系统梳理，厘清了非常规突发事件的发展变化内在机理与核心影响因素作用机制，为实现非常规突发事件应急管理精准化提供理论和实践参酌。
第一章绪论
1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
行政管理论文怎么写
进入21世纪以来，世界各国的经济社会进入了高速发展时期，人类的各类活动愈来愈频繁地开展，这对人类社会和大自然共同依存的现代文明社会系统的脆弱性提出了严峻的挑战。而当前我国正处于经济社会深度转型与城市化高速发展期，社会发展与经济增长的不平衡冲突加剧，诱发这一时期各种重大突发事件的发生频率与发生规模不断提高，突发事件的来源属性不断变化，复杂程度也逐步增加，对人民的生命、社会的经济带来了巨大的破坏和威胁。
近年来，突发事件频发，其中采用常规处理方式难以应对的非常规突发事件发生频率也在上升，仅是2019年就已发生“3·21”江苏响水特别重大爆炸、南方洪涝灾害以及2020年发生的新型冠状病毒疫情与洪涝灾害事件，都对我国公众的身心健康和生命安全构成了严重威胁，为我国社会建设和公共管理带来了极大的压力，对我国应急管理的组织架构、技术手段、决策模式与不同的组织系统之间的协作方式提出了更高、更快、更精准的要求，故而保障国际国内经济社会的平稳态势，维护社会的稳定和谐发展，是我国应急管理研究和实践亟需解决的问题。
近年来，我国愈来愈重视非常规突发事件的应急管理工作，其“一案三制”体系也日渐完善：一方面，为给我国应急管理决策提供坚实的法律支撑，我国应急管理领域的相关法律和规范性文件均以较快的速度完善起来，这充分体现了国家对突发事件应急管理的高度重视。其中，《中华人民共和国突发事件应对法》于2007年发布，其在法律高度对突发事件的定义、分类和应对方法进行了明确且适应中国国情的规定和指导。另一方面，我国突发公共事件应急管理机构设置也逐渐完善，为非常规突发事件应急提供机构与人力支持。其中，2016年，国务院办公厅设置国务院应急管理办公室；2018年，为促进我国应急管理体系的发展完善设立应急管理部；
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1.2国内外研究综述
1.2.1国外研究综述
地球的政治、经济、生态系统间紧密耦合，非常规突发事件会给世界各国的发展产生严重的破坏和创伤，在20世纪初，世界经历了前所未有的暴力威胁、复杂的内部民族国家冲突，对现代政府具有挑战性的非常规突发事件，以及潜在的生物、化学和核武器的无国籍恐怖主义威胁。因此，国外专家和学者分别从不同方面对非常规突发事件应急管理进行研究并取得了丰硕成果，研究的内容主要包括应急管理理论、应急资源配置以及应急决策方法等方面，并采用不同方法、从不同角度和层面建立了相关的非常规突发事件模型。
（1）关于非常规突发事件的基础理论研究
西方关于非常规突发事件管理的主要理论源自欧美国家，这些关于非常规突发事件的定义和发展规律的理论探索，已有相当多的学者对此进行了研究。在这些方面，有代表性的理论观点有：其一，塔勒布的黑天鹅理论。塔勒布在《黑天鹅》一书中对复杂系统中因小概率事件而导致的系统崩溃现象进行了详尽的描写，而这种难以预测、影响巨大、并且能够在事后预测和解释的事件被称为“黑天鹅事件”[2]。黑天鹅理论认为现代社会人们建构复杂系统的过程即伴随着风险的产生，所以风险是存在于系统内部的建构性风险。所以，顺应“黑天鹅”事件的发展趋势是解决未知风险的最佳途径之一。其二，阶段划分理论中得到广泛认可的罗伯特•希斯的4R危机管理理论。该理论相较其他的危机生命周期划分与危机管理理论有着独有的优势，正在于希斯认为危机管理应站在全局的角度来控制危机的产生。
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第二章概念界定与理论基础
2.1核心概念界定
2.1.1非常规突发事件
（1）非常规突发事件的核心意涵
界定非常规突发事件的前提条件是对突发事件的内涵有清晰的认知。按照《国家突发公共事件总体应急预案》的界定，突发事件是指突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害、危及公共安全的紧急事件[48]。而学者们当前对非常规突发事件的界定没有达成统一的共识，与其类似或相近的术语包括“非常规危机”、“非常状态”、“公共紧急状态”、“极端事件”等，且相近概念之间易混淆。
国外学者们通常根据突发事件的范围、复杂性、严重程度等属性，将其从低到高分为三个层次：常规突发事件、一般灾害或危机以及复杂的重大危机。例如学者John W.Handmer和Stephen Dovers将其分为常规紧急状态、非常规紧急状态和复杂紧急状态[49]。美国学者Louis K.则认为突发事件的评价标准不仅包括突发事件的规模、范围和级别，还包括交互与耦合行为的新颖性和复杂性，并由此提出了常规突发事件、危机突发事件和重大突发事件的分类标准[50]。在西方学者看来，可以采取传统的应急管理手段来应对最低水平的突发事件，但面对非常规突发事件、重大危机或复杂的紧急状态时，传统的应急管理方法却往往无能为力，亦或是收效甚微。
随着对非常规突发事件这一领域的进一步研究，我国学者提出了我国非常规事件的概念，其中最具代表性的界定来源于2009年启动的“非常规突发事件应急管理研究”项目，其中国家自然科学基金理事会将非常规突发事件的核心意涵概括为“发生的前兆不明确，具有明显突发性和不确定性特征，并存在潜在的次生灾害，破坏性及影响范围大，而程序化的管理方式不再适应参与主体的应对需要”的突发事件[51]。在我国学者的普遍阐述中，非常规突发事件往往是指预感不充分、诱因不明确，在社会生活中突然爆发，此前从未遇到过的事件，同时即使人类已经意识到它们，但很难以常规方式预测和应对。非常规事件以复杂性和潜在的次生、衍生危害为突出特征，具有强大破坏力，威胁社会制度的基本价值观和准则，严重影响社会秩序。可见，在我国的非常规突发事件概念特别强调事件的复杂性、解决方案与非常规应急管理办法[52]。鉴于此，本文中使用的非常规突发事件及其应急管理概念是上述传统突发事件及其应急管理的一个组成部分，且与传统概念在复杂性、破坏力与应急管理办法等方面形成显著对比。
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2.2理论基础影响
非常规突发事件的影响因素具有诸多可探讨的维度，本文主要基于政府、公众、媒体和社会组织等多元行动主体在面对非常规突发事件这一复杂耦合系统的情境下所采取的治理和参与行为，最直接的体现是政府的应急管理行为、官方与非官方媒体的信息公开和信息发布行为、公众与社会组织的自发行为，以及多元行动者在事件发展进程中的参与、推动、妨碍治理的行为。因此，本文以危机管理理论、风险社会理论和复杂适应系统理论为理论基础，对非常规突发事件应急管理的影响因素进行探究，以期探析其影响机制和演化机理。
2.2.1 4R危机管理理论
（1）4R危机管理理论概述
名词危机（Crisis）的起源于希腊语中在医学领域代表判定和鉴别含义的“Krisis”一词，因其代表着一种病人在生死间飘忽不定，亟需医疗处理以谋求生机一种紧急状态，故而用来比喻事件的重要性[66]。学者Webster（1961）从临界点原理的视角出发，认为危机是一种决定未来更好或更坏的“关键点”，同时也是一个决定性的时刻或一段重要的时间与情景[67]，进一步勾勒了危机及其合理应对的决定性意义。并且，随着全球的高速发展，危机这个名词开始融入社会的各个领域之中，在通常情况下被视为一种非常态化的社会情境，且其往往对社会管理体系带来一种严重威胁正常的生存与发展的不稳定的压力[68]，一般具有突发性、紧急性、威胁性和复杂性等显著特征。从危机的内涵溯源来看，其是一种普遍的危险，但是学者诺曼·R·奥古斯丁(Norman R.Augustine)从危机自身的含义着眼，提出了危机的核心意涵集成了“危险”与“机遇”的论断，亦即每一个危机都会有其自身爆发的危险根源，然而其中同样蕴含着走向成功的契机，我们应当“发现、培育，以便收获这个潜在的成功机会”[69]，这就涉及到应当如何应对和管理危机的这一重要的工作环节，即危机管理问题。
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第三章非常规突发事件精准应急的现实需求与实践困境...........................26
3.1非常规突发事件精准应急的现实需求...................................26
3.1.1应对风险社会突发事件频发的现实需要...............................26
3.1.2非常规突发事件自身特性的客观要求...................................26
第四章非常规突发事件精准应急的影响因素分析................................32
4.1研究方法.................................32
4.1.1扎根理论（Grounded Theory）方法概述....................32
4.1.2扎根理论的学派及选择..................................33
第五章非常规突发事件精准应急的实现途径.........................58
5.1多元主体的精准应急协同机制构建.................................58
5.1.1积极统筹，构建多中心联动精准应急机制...........................58
5.1.2政府：精准引领，健全统筹的精准应急协调机制...............59
第五章非常规突发事件精准应急的实现途径
5.1多元主体的精准应急协同机制构建
行政管理论文参考
传统的一元指挥和控制方法在影响超出行政系统范围的非常规突发事件精准应急方面已变得无效。在公共管理中，治理不是一个愿景，而是一个事实。这意味着政府不再是公共事务中的主导权威。政府必须与多元参与者合作，而不是将他们视为下属。改善突发事件精准应急机制并不意味着政府应该建立一个跨部门的网络，实际上网络已存在，而政府应该做的是更加适应这个网络，并负责维护秩序，并为其他利益相关者提供高质量的公共服务。事实上，多元主体的精准应急协同机制可以成为一种有效的治理工具。
5.1.1积极统筹，构建多中心联动精准应急机制
为实现非常规突发事件的应急管理精准化，政府必须在相对较短的时间内迅速采取行动，并有效地协调行政系统内各级与各部门的劳动分工和合作。此外，政府还需要与公众、私营部门、非营利组织以及社区成员合作。每一个非常规突发事件都是对政府及其应急管理能力的重大考验，这迫切需要建立一个积极统筹的多中心联动精准应急机制。在短期内，多中心联动精准应急机制构建工作将帮助我们更有效地应对疫情的发展，而在中长期，它将帮助我们积累应急管理协作经验，以预备和应对类似非常规突发事件的精益化、精准化发展。
首先，利用信息通讯技术建立更透明的信息机制。信息机制是政府以相对较低的成本影响其他利益相关者行为并促进不同利益攸关者之间自发协调的最关键工具，其中公开的政府数据则构成了跨境合作的基础，而信息的自由流动可以提醒所有参与主体注意潜在的非常规突发事件危机。
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结论与展望
本文通过非常规突发事件及其应急管理的影响因素系统梳理，厘清了非常规突发事件的发展变化内在机理与核心影响因素作用机制，为实现非常规突发事件应急管理精准化提供理论和实践参酌。本文的主要研究结论可简要概括为以下两点：
（1）在理论框架构建部分，本文运用程序化扎根理论方法，通过3个主体的核心数据集的采集，并对得到的原始数据集通过程序化扎根理论方法的三重编码后，经理论概化得到非常规突发事件精准应急的影响因素模型。其中核心影响因素包括有政府治理系统在内的公众、企业、非政府组织等多元行动者的协同治理，以及信息系统、科学技术系统等调节因素以及国际环境系统的外部因素，共计6个核心影响因素系统耦合，交互影响非常规突发事件应急管理的成效。
（2）在此影响因素模型基础上，结合核心因素间的复杂耦合作用关系，通过厘清本案例样本的非常规突发事件发展历程，并基于4R危机管理理论、风险社会理论视角以及上述模型，立足我国本土实际提出我国非常规突发事件精准应急的实现路径。
参考文献（略）