K区流动人口生育管理策略研究

第 1 章 绪论

1.1 论文的研究背景
1.1.1 研究背景
随着城镇化进程加快，城乡空间结构和人口结构正向城镇聚集，作为总人口的重要一部分，流动人口将是我国基本国情的重要一个方面，现阶段流动人口的大规模流动为社会治理提出了新的课题。
人口流动为国家现代化增添了动力，推动了经济社会发展，促进了政府管理、社会治理转变。有序的人口流动对户籍所在地和现居住地的配套政策改革都将起到十分明显的推动作用，例如，加快信息与科技的交流、促进社会文化的融合、推进生产生活方式革新、提高经济社会整体发展水平。同时，大量流动人口流入到城市，在另一些方面产生不同程度负面影响，给城市基础设施、就业形势、环境容量等方面带来压力，对公共服务和社会治理提出了更高要求，如对生态环保、社会管理、计划生育等方面提出了挑战，这对现行的流动人口生育管理服务体系、管理方式、服务内容提出了新的研究课题。
需要指出的是，我国仍然是世界第一人口大国，人口压力依然严峻，人口质量还有待提高，计划生育基本国策相当长时期内不会改变。流动人口是总人口重要组成部分，是国家制定宏观调控和公共政策的重要考虑方面，全面放开二孩政策背景下流动人口婚育理念、管理方式、服务内容等方面悄然发生转变的形势下，对流动人口计划生育管理问题进行深入研究已迫在眉睫，本文研究的是流动人口计划生育动态管理方面遇到的问题，并关注了计划生育政策变化对流动人口计划生育管理的影响，针对现实问题提出改进建议和对策。
本文结合选取的样本点对流动人口生育特征进行相关分析，探究了流动人口变化趋势对流动人口管理的影响，在此基础上，研究基层管理部门在流动人口日常管理中存在的问题和相应的解决措施，并为打破当前人口流动壁垒，提升流动人口生活质量和幸福指数，实现流动人口规范化管理，对当前计划生育政策下流动人口与社会的均衡发展提出政策与建议。这样可以充实与丰富人口政策对人口流动的作用、人口流动对人口政策的影响与反作用研究，与此同时也可以完善人口与社会学的相关实证研究，因此，从这层意义上分析，可以说该论文的选题具有一定研究必要性和现实意义。
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1.2 国内外文献综述
在国外几乎没有国家实行计划生育政策，此外，也很少有关于流动人口计划生育管理方面的研究。国际上对流动人口的研究状况主要有人口的迁移决定因素、迁移的经济行为特征、迁移的影响和目的等。在实际上，西方国家对人口实行登记制度，对国内人口流动不进行行政管理上的干预，不同地域的居民均享有无差异的基本公共服务政策，所以对流动人口的管理研究在实际意义上并不大。
外文文献对国内的流动人口研究，主要从经济因素、家庭伦理、迁徙距离等方面进行分析。国外学者对我国的人口生育政策研究方面主要集中在改革开放以来实行的计划生育政策及影响。
近些年，国内学者在人口生育政策研究中，主要焦点集中在是否应该加大生育政策放开力度，并分化为支持进一步放开人口生育政策和反对进一步放开人口生育政策两大派别。特别是支持放开人口生育政策的研究，试图论证人口生育政策由“单独二孩”调整为“全面二孩”的可行性和充分性，佐证当前的全面放开二孩人口生育政策，对家庭生育行为、居民生活水平、人口数量和素质的影响。全面二孩时代对流动人口管理的影响也逐渐显现。
1.2.1 国外研究综述
目前，国外对流动人口流动方面的研究主要分为两大方面：即通常所说流迁理论和“后流迁”理论。流迁理论主要分析影响人口流动的存在因素，包括迁移的群体构成，人口的流向趋势和造成迁移的原因等；“后流迁”理论主要分析迁移流动对迁移者和其家庭、对流入地和流出地以及对社会的利弊，同时在分析时往往和非迁移人口对比研究。

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第 2 章 流动人口相关概念概述

2.1 相关概念的界定
计划生育
计划生育，简单讲就是有计划地进行生育。需要指出的是，在“计划”上中外有别，我国的计划生育不单指家庭中个人的生育有“计划”，还包括全社会层次上生育情况的统筹“计划”，因此这也成就蒙上了中国特色。我国民族众多，幅员辽阔，地域间差异大，城乡发展不均衡，所以计划生育并非一刀切，没有灵活性，具体而言，在国家大政方针指导下，各省或地区也因地制定符合各地实际的计生条例。
流动人口
本文中对流动人口的定义，指因生活或工作原因，离开户籍所属的市辖区或区县一级的管理属地，到区县以外地方的人口。并将因上学、旅游、出差、就医、访友、探亲等原因临时外出并返回户籍地的人员不计在内。按照惯例，在直辖市、设区的市行政区域内区与区之间异地居住的人员也排除在流动人口范畴外。
迁移人口
与流动人口相关且容易混淆的另一个概念是迁移人口。国际上对迁移人口并未有明确定义，但迁移人口与一个人的空间位置变动相关。但这种人口的迁移并非简单的空间变化，还与空间变动距离有要求，且往往牵扯到一个人居住地的变化，即，在常住地上存在一定空间距离的流动变化的人才能纳入迁移人口。
家庭计划
与计划生育实施离不开的是家庭计划，家庭根据夫妇双方身体状况和经济实力考虑是否安排生育或再生育。合理的家庭生育计划可以有效减轻家庭生活负担，保障妇女身体健康，提高人口素质。计划生育政策之所以连续稳定，与政府统筹协调、政策强制性有关的同时，也离不开家庭计划中群众的有力支持，大力配合贯彻国家政策。可以说，家庭计划是国家计划生育的一部分。
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2.2 人口和计划生育政策的渐变
我国拥有世界上最古老、连续不断的文明，在人口和生育方面，中华民族的先辈也更早地注意到了人口问题。在古代我国以鼓励生育为主，但也有思想家预见到人口过多会存在的问题，比如，老子曾提出“小国寡民”的观点，反对人口过多，认为国家的规模要小，人口增长适度，才能长治久安。其实，这和目前我国提倡小城镇化，反对人口大规模流向大城市的管理理念相符。随着人口形势变化，人口生育政策也在根据社会、经济发展状况依势调整。
2.2.1 计划生育基本国策形成的原因
自古以来，我国人口就居世界首位，是名副其实的人口大国，且享受到了人口数量优势带来的发展利益，养儿防老、人丁兴旺的概念在民族基因中根深蒂固，人们有较强的生育观念。
新中国成立之后，因特殊的国际环境和国内基本国情，最初国家政策实际是鼓励生育的。建国初期探索建设几年之后，国民经济有所恢复，在此基础上，1953 年6 月 30 日，新中国政府展开了第一次全国人口普查。1954 年 11 月 1 日，国家统计局发表了《关于全国人口调查登记结果的公报》，结果显示 1953 年 6 月 30 日 24 时，全国大陆人口约为 5 亿 8260 万，其中男性占 52.82%，女性为 48.18%。人口比重大约占到世界总人口的四分之一。而在 1950 年国家统计局测算的人口约为 5 亿 5200万，在三年时间中，人口净增 3000 多万，人口猛增已经引起了国家的关注。
建国初期，随着经济生活水平的提高，医疗条件的改善，人口平均寿命普遍提高，但社会并未形成合理的生育观念，人口生育制度也不完善，社会总人口呈几何式迅猛增长。十多年间净增四亿多人，在人口形势的急剧变化的压力下，使得政府和社会开始重新审视人口问题，与计划经济相对应的生育政策也开始提上日程。
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第 3章 K 区流动人口生育特征及管理现状 .............. 17
3.1 K 区流动人口的生育特征 ................ 17
3.1.1 流动人口年龄分布呈年轻化，处于生育旺盛期 ................. 17
3.1.2 未婚生育现象呈增长态势 .................... 18
第 4 章 K 区流动人口生育管理存在的问题及原因分析............... 25
4.1 K 区流动人口生育管理存在的问题 .................... 25
4.1.1 流动人口存在漏登漏管现象 ................... 25
4.1.2 流动人口信息化建设不完善 .................... 25
第 5章 解决问题的对策和措施................... 31
5.1 统一各地管理口径，加强两地和部门间协作...................... 31
5.2 进一步完善考核机制..................... 31

第 5 章 解决问题的对策和措施

5.1 统一各地管理口径，加强两地和部门间协作
(1) 加强部门间统一性 改变单一部门管理模式，推进流动人口部门管理的统一性、协调性。流动人口管理是一项系统性工程，单靠计生部门独立管理，难以取得令人满意的效果。增强流动人口管理的地区间的协调性，需要在全社会范围内协调推进，多部门相互配合、沟通、协调。流动人口的管理和服务常常是一项系统性的工作，涉及民政、公安、社会保障、计划生育等多个部门。本辖区的计划生育部门应主动与其它部门建立联络机制，对流动人口的婚育证明查验、计划外怀孕等相信息，能及时沟通交流，做好流动人口信息的补充、验证等查验工作。
(2) 加强地区间协调性 在政府统一领导之下，各地区结合工作实际重新定位自身的职责和权限，加强各地区间相关职能部门的沟通协调，信息共享，齐抓共管，实现资源优化配置，真正使各地区间的部门发挥起自身优势，协调管理中各个条块之间的关系，实现合作管理，形成流动人口管理的合力，这也契合当前新形势下创新社会管理的内涵与要义。主动摸索流动人口的管理主体由计生部门独立管理向政府其他多个服务部门综合性管理推进，形成各地区、各单位齐抓共管的的新格局。
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结论
在经济迅猛发展、城镇化进程加快的新时期，流动人口流动量也在逐渐攀升。社会人口素质大幅提高、生育观念逐渐转变的全面放开二孩背景下，流动人口计划生育管理和服务工作出现了一些新的研究课题。特别是在各地的经济开发区和国内一线城市，由于具有良好的发展前景和更多的就业机会，聚集了大量的流动人口，为流动人口的生育管理提出了挑战。伴随计划生育政策的逐步调整，新的管理思路和服务理念为流动人口计生工作提出了新的要求。
为了更好的研究流动人口生育管理现状和对策，本文以区县一级的流动人口计划生育管理为研究对象。从我们国家生育政策变化和现行的计划生育政策入手，探讨了计划生育政策下流动人口生育管理的模式，并分析了K区流动人口的计划生育管理现状，经对现状的分析研究，提出了流动人口计划生育管理的改进措施。国内对流动人口的社会保障、户籍改革等方面的研究较为丰富，但对流动人口计划生育的研究还比较少，特别是全面二孩政策新的计划生育调整背景下的流动人口的计划生育研究相对较少。本文在此对流动人口的生育管理提出了改进举措，这也是本文可能的创新之处。从流动人口规模和趋势而言，无论经济发达和欠发达地区，流动人口流动数量逐步增多、流动频率也更加频繁，在这样的现实背景下，希望通过本文的分析研究，能对新时期下的流动人口生育管理工作的研究提出参考和贡献。
由于在研究中选取的样本点的特点和研究数据的局限性，对大城市或欠发达地区的流动人口生育管理工作可能存有不当之处，敬请不吝指正。
参考文献（略）