第 1 章 绪 论
1.1 研究的背景与意义
中小学教师是是推进素质教育、建设基础教育强国的人力资源主体，也是教育领域综合改革重要依靠力量。自二十世纪八十年代以来开展的中小学教师职称制度改革，对推进中小学教师队伍建设，促进中小学教育教学质量的提高发挥了重要作用。但是随着经济社会的快速发展，社会加速转型升级，中小学教育领域也出现了较多的新问题，中小学教师职称制度改革与中小学教育事业的发展以及中小学教师队伍的建设之间所产生的矛盾与问题日益增多，因此必须结合中小学教育的实际情况进一步推进中小学教师职称制度改革。为此，人力资源和社会保障部从 2014 年开始全面部署实施中小学教师职称制度改革。2015 年 9 月，人力资源和社会保障部、教育部联合印发《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》的政策文件，这项改革旨在建立起与教育事业发展相匹配的中小学教师职称评聘体系，与事业单位聘用制度和岗位管理制度相衔接、体现中小学教师职业特点、统一的中小学教师职称（职务）制度。为了当前中小学教师职称制度改革的顺利推进，必须对阻碍中小学教师职称制度改革的相关问题进行总结，并对问题的原因进行分析。因而，结合本人长期以来在中小学校的工作经验，尤其是对中小学教师职称制度及其改革的了解，以及本人攻读硕士研究生期间的研究方向，特以“中小学教师职称制度及改革对策研究”为题进行硕士学位论文的写作。
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1.2 相关研究现状及述评
近年来，中小学教师职称制度改革的相关问题一直是学术界研究的热点，通过中国知网以“中小学教师职称制度改革”作为主题词查询，相关的论文达 7 万篇之多。中小学教师职称制度改革与职称制度、职称制度改革、高校职称制度改革关系密切。因而，对中小学教师职称制度改革这一主题进行文献综述，主要是从职称制度、职称制度改革、高校职称制度改革和中小学教师职称制度改革的等方面入手。由于各国发展情况的巨大差异，而且受制于本人英文水平较低，以及查找资料手段和技术的限制，国外有关中小学教师职称制度改革的直接研究成果几乎没有，在图书馆和中国知网只能找到与之相关的一些成果，本文针对国内专家学者对国外中小学教师职称制度改革的相关研究进行大致介绍。李远方（2014）对美国田纳西州中小学教师职级制度进行了研究，发现这种制度能够使教师受益，能够提高教学效能，还能解决教师兼任行政事务所带来的问题。同时总结了田纳西州中小学教师职级制度对我国的启示，主要包括修订中小学教师专业标准、规范教师专业评价行为、建立基于标准的增值性教师评价体系、发展多元化及专业化的评价主体等。①侯定凯，顾玲玲等（2005）从三个方面研究了美国当前教师评价改革的动向，即：扩大了的教师绩效的内涵；拓宽教师入职口径，并提高教师队伍质量；个别化教师督导与评价体系。②崔迎新（2008）通过对美国 20 世纪 80 年代以来试行的教师职业阶梯制度进修开展研究，认为该制度通过教师分层，改变无区分度的教师专业结构， 同时通过为教师提供额外的补偿、制定职业发展计划， 激励教师高效地教学来改革教育， 职业阶梯制度的实行提高了中小学教师质量， 增强了教师职业的吸引力， 有效地防止了优秀教师的流失。③张玲，陈哲等（2011）认为，国外的职称聘用制度经过几百年的发展和不断探索改进，现已经非常完善和发达。其中高校的职称体系主要分为两大派别—以美国为代表的北美体系和以英国为代表的英联邦体系。④徐鑫（2011）指出，英国约克大学职称聘任工作每年秋季学习开学时开始，第二年夏季学期结束时公布结果，过程持续将近一年。学校对名额不做任何限制，教师达到标准，即可通过职称评审。⑤综上所述，国内学者对国外中小学教师职称制度改革的相关研究主要集中于美国中小学教师职称改革的范畴，同时也简单介绍英联邦的教师职称制度改革的相关情况。同时也谈及了国外高校教师职称制度改革的相关做法。虽然国外的教育管理体制和学校管理体制与我国的情况大为不同，但是国外所推崇的“建立基于标准的增值性教师评价体系”、“个别化教师督导与评价体系”与“严格意义上的‘评聘分离’”等做法都值得我们学习。
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第 2 章 中小学教师职称制度改革的概念界定与理论基础
中小学教师职称制度改革作为提升中小学教师工作积极性和提高中小学教育教学质量的重要手段，尤其是对中小学教师专业水平的科学与客观评价、保障和提高中小学教师与教育质量方面作用明显，对其开展相关研究具有重要的理论价值和现实意义。因此，要解析中小学教师职称制度改革的相关概念界定，总结中小学教师职称制度改革的基本内容，挖掘其理论依据，运用公共政策理论、激励管理理论、绩效管理理论和制度创新理论等与中小学教师职称制度改革密切相关的科学理论，为解决当前中小学教师职称制度改革存在的具体问题寻找理论依据。
2.1 中小学教师职称制度改革的相关概念界定
2.1.1 中小学教师职称制度改革的相关概念
中小学教师职称制度改革的相关概念主要包括中小学教师、职称、职称制度和教师职称制度和中小学教师职称制度改革等。其一，中小学教师是指在我国中学、小学学校履行教育教学的专业人员，其主要职责是教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人，提高民族素质的使命。①其二，职称是职称一般是指“职务的名称”或“称号的名称”。它的含义曾先后出现了职务的名称、学衔称号、技术称号、荣誉称号、学术称号等。②其三，职称制度是专业技术人才管理的一项基本制度，是评价专业技术人才学术技术水平和职业素质能力的一项主要制度，是加强专业技术人才队伍建设的重要抓手，也是人才科学配置和使用的重要依据。③其四，教师职称制度是主要针对教师行业人才管理的配套制度。其基本作用是用于评价教师专业技能和职业素养，促进教师队伍建设，实现教师队伍健康发展。在这四个概念的基础之上，本文将中小学教师职称制度改革定义为：中小学教师职称制度改革就是对中小学教师职称制度的内容、运作方式等进行调整和改革。
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2.2 中小学教师职称制度改革的理论基础
中小学教师职称制度改革的成功对推动中小学教师的发展，提高中小学教育教学质量，推动教育领域综合改革具有重要的意义。同时经调查分析，我们发现中小学教师职称制度改革涉及的面域较广、难度较大，需要以激励管理理论、公共政策理论等科学理论进行有效指导。中小学教师职称制度改革的目的就是要激励中小学教师热衷于从事中小学教育教学事业。因此，激励管理理论是中小学教师职称制度改革的重要理论依据。激励管理理论主要包括内容激励理论、过程激励理论、行为后果理论与综合激励理论。结合实际情况，中小学教师职称制度改革主要需要内容激励理论的指导，内容激励理论的内涵可以简单的理解为人们需要什么就满足什么，从而激起人们的动机。它包括马斯洛的“需要层次理论”理论、赫茨伯格的“双因素论”和麦克莱兰的“成就需要激励理论”等。具体而言，中小学教师职称制度改革能够在一定程度上满足中小学教师在职业理想上的需求，即马斯洛需求层次理论中的尊重需要和自我实现的需要。也能很好的体现赫茨伯格的“双因素论”中的激励因素，即中小学教师职称制度改革能够实现中小学教师受人尊敬的需要、自我实现的需要等较高级的需要。麦克莱兰的“成就需要激励理论”更侧重于对高层次管理中被管理者的研究，因而在一定程度上能指导中小学教师职称制度改革。
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第 3 章 中小学教师职称制度的历史演进、存在的问题及原因....13
3.1 中小学教师职称制度的历史演进........13
3.1.1 中小学教师职称制度建立萌芽阶段........13
3.1.2 中小学教师职称制度试点改革阶段........14
3.1.3 中小学教师职称制度改革发展阶段........15
3.1.4 中小学教师职称制度改革深化阶段........15
3.2 当前中小学教师职称制度存在的问题.......16
3.3 当前中小学教师职称制度存在问题的原因......19
3.3.1 中小学教师职称评审缺乏科学合理的指标体系.........19
3.3.2 中小学教师职称评定的自主性无法保证.......19
3.3.3 传统的中小学教师职称评定体制混乱陈旧..........20
第 4 章 国内外中小学教师职称制度改革模式及其经验研究........22
4.1 国外中小学教师职称评价之道.....22
4.2 国内中小学教师职称制度改革经验....24
第 5 章 推进中小学教师职称制度改革的对策........27
5.1 加快中小学教师职称评审的管理体制创新......27
5.2 优化中小学教师职称评审模式，开展多元主体评审....305
5.3 完善中小学教师职称评审的指标体系.......33
第 5 章 推进中小学教师职称制度改革的对策
为加快推动中小学教师职称制度改革进程，除了借鉴他人经验外，还需从中小学教师职称制度的评审管理体制、评审模式、评审指标体系、以及评审过程等方面努力，不断探索创新，实现全方位的中小学教师职称制度改革。
5.1 加快中小学教师职称评审的管理体制创新
在国际竞争日益激烈的今天，人才始终是保证社会稳定快速发展的动力之源，必须进一步创新人才发展理念。根据党的十八大三中、四中、五中全会的精神指示和 2016 年 3 月颁发的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，当前新时代新形势条件下，人才培养必须不断融合创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、以及共享发展的五大发展理论，从理念上树立人才培养的多维体系，以不断适应整个国家或社会发展的需要。中小学教师队伍作为培养国之栋梁、全面推动素质教育的主力军，是为整个社会输送人才的重要力量，而且其本身就是我国专业技术人才队伍的重要组成部分，是整个社会中不可或缺的优秀人才。因此，为最大限度的激发中小学教师的教学水平与创新能力，促使其更好地服务于我国教育事业，也必须根据当发表展要求，努力建立多维人才培养理念体系。其一，树立中小学教师职称评审的创新理念。一方面，尤其重视对中小学教书创新意识与创新成果的保护。既要鼓励、提倡中小学教师不断探索新的教学方法与教学案例，不能固守陈规、恶意打压其积极性与主动性；又要建立相关的成果保护办法，不断对其教学成果进行科学合理地鉴定、评价与表彰。另一方面，加大对中小学教师创新能力的激励与支持。鼓励中小学教师人才的流动与集聚，以开放的管理模式引才用才，完善中小学教师创新成果的奖励制度，打造一个低成本、便利化的众创平台。其二，树立中小学教师职称评审的公开公平理念。在中小学教师队伍中，崔在很多年轻、工作负责、有拼劲的优秀教学工作者，通过摒弃传统的论资排辈的方式，实施公开竞聘上岗的方式，在竞聘的过程中将自己的能力充分展现出来，优胜劣汰，为自己的前途争取而努力提升自我，加强优秀人才间的良性流动和竞争。因此，要坚持“鼓励公开竞聘，促进人才良性竞争”的改革策略，并将之合理应用到中小学教师职称评审的环节中，力争达到“公开选聘、择优录取”的成效。如当出现某一职位空缺时，学校可以向相关教育系统内部和社会发布招聘公告，通过举办竞聘会，进行公开竞聘。
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结论
现代社会，职称的高低是衡量人才素质的重要标准，是对人才资源进行评价管理的重要手段，对人才的职业规划、奋斗目标有着明显的导向作用。可以说，职称评审体系的设置关系到广大教师对职称评定工作的认识与理解，同时也深刻影响着广大教师自身的职业观与价值观。因此，中小学教师职称制度改革必须重新审视当前的职称评审体系，牢牢把握国家的有关指示与精神，设计科学、合理的评审内容，发挥职称评定的真正意义。具体来说，目前的职称评定工作都是以学历、成绩、论文等因素作为主要考量，导致大部分教师终身为了成绩和论文奋斗，有些甚至出现造假现象，完全忽视了一名教师教书育人的使命与职责。因此，中小学教师职称制度改革应重视教师在品质、能力和业绩等各方面的综合表现，建立注重师德和业绩评价导向的指标体系。在具体评审过程中，强调“德育为先，育人为本”的根本原则，逐渐打破对学历、资历、职称、身份等的追求，弱化对教师成绩和论文方面的要求，全面考察中小学教师的品德素养、教学方法、工作业绩等内容，并将其作为职称评定的决定性参考标准，从而促进整个教师队伍爱岗敬业的精神风貌，还教育本来之真。
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参考文献（略）