一、培育和完善农产品市场体系
我国农产品市场发育程度低,市场信息不完备、 信息失真以及信息传输通道阻塞使农业生产者无法根据真实的市场信息作出正确的预期,以至于在下一个农产品生产周期决策失误,从而引发农产品价格的巨幅震荡。 发育完备的农产品市场体系能够减缓农产品的价格波动, 从而较好控制转移农产品价格风险。农产品市场体系是流通领域内农产品经营、交易、管理、服务等组织系统与结构形式的总和,是沟通农产品生产与消费的桥梁与纽带,是现代农业发展的重要支撑之一。 加强农产品市场体系建设,建立竞争有序、开放统一的初级产地市场、区际批发市场、全国性批发市场,发展农产品期货市场,探索农产品期权市场对于保障农产品有效供给,促进农民增收、防范市场风险具有重要意义。
二、大力发展订单
目前,我国农产品期权期货市场并不发达,而农民的素质也比较低下,在这样的客观条件下, 订单农业成为防范农产品市场风险的有效工具。 订单农业也叫合同农业或契约农业,是指农户与龙头企业之间的契约安排。签约的一方为龙头企业或中介组织, 另一方为农民或农民合作经济组织。 它以契约的形式规定农产品收购数量、质量、最低保护价和交易时间,以及各方在农产品生产过程中的责任和义务。 订单农业的实质上是契约。 由于履约需要一定时间过程,而市场环境、自然因素是不断变化的,以及人的有限理性及机会主义等因素, 订单农业也会存在风险。
但是,订单农业是先市场后生产,按照市场需求来安排生产,能较好地规避市场风险。 就此而言,订单农业无疑是目前较好的一种制度安排。农业产业链实施的就是订单农业, 各主体通过产业链的联结实现生产-加工-流通的统筹安排,最大限度的整合生产-加工-流通资源, 实现产业链整链价值的最大化。 创新订单农业,将订单农业与期权期货市场连接,能够分散、转移订单农业潜在的风险,从而化解农业产业链市场风险。 首先,要在订单农业中引入卖权机制。 如果农产品的市场价格低于契约价格时, 龙头企业/中介组织按契约价收购; 当市场价格高于契约价时, 按市场价收购,这种制度能较好的保护农户利益,也不损害龙头企业/中介组织的利益。但是,这种制度的确立,须以农民为获得卖权而向龙头企业/中介组织缴纳权利金为前提。 同时,龙头企业/中介组织为分散、转移以高于市场价格收购农产品所承担的风险,可以利用期货期权市场进行套期保值。 其次,要建立农产品风险基金, 弥补订单农业可能遭遇的风险。 可由政府和企业共同出资建立农产品风险基金,在农产品价格波动较大时,维护契约严肃性,在市场价格高于或低于契约价格一定标准时,通过风险基金分别补贴龙头企业和农户。
三、构建农业信息共享平台
建立农业信息共享平台,让农户、农民合作经济组织、龙头企业、市场终端、消费者共享农产品信息,对于整合农业资源、推进农业产业链培育、规避农业产业链市场风险具有很好的作用。目前,我国农产品信息平台主要有两类:一类是政府主办的农业信息综合网, 一般提供信息服务和商务服务; 另一类是各种经济实体办的商务服务网站。 从目前农业信息平台的建设来看,还是处于一个比较低级的水平。 信息服务不全面、缺乏针对性, 真正能协助和指导农民进行生产经营的信息较少,商务服务的质量较低,真正利用信息平台开展商务活动的极少。 并且,农业信息化的主要参与者、 受益者和终端执行者应是农业产业链中人数最多的主体———广大农户,但是,由于农村信息化建设落后, 农村上网费用较高以及农村贫困面较大等原因阻碍了农户共享农业信息化资源。
四、建立有效的农产品价格保护机制
农产品价格的波动具有“蛛网效应”,由于农产品的生产周期较长,这个较长周期还会放大价格波动的幅度,使织出的网更大。 “蛛网效应”对农产品价格的影响有两个边际效应,一是处在价格的箱体底部区域,另一个是处在价格的箱顶区域。 在价格低部区域时,由于供给十分充裕,需求对价格并不敏感;但是这时,价格对于供给却十分敏感,一旦灾害出现或因其他因素减产就会刺激价格飙升。 在价格高部区域时,需求对于价格则比较敏感,一方面,较高的价格会抑制终端消费需求,另一方面, 较高的价格会导致中间环节囤积 “需求”。 2005~2006、2007~2008、以及 2009~1010 年蒜季,大蒜的价格过山车似的波动充分说明了这个现象。 由于供给的波动性较大,而需求又缺乏弹性,那么供给的变化会造成价格的巨幅震荡,从而影响农民的收入。最低限价制度可以稳定农产品市场供求关系,防止市场价格异常波动,从而保护农民利益。实行农产品最低限价制度需要两个条件:一是建立适度规模的农产品储备。 农业是战略性产业。农产品中的一些特殊产品,如粮食,是战略性物资,国家需要对这类农产品进行战略储备。 建立农产品储备制度, 在市场价格低于保护价时增加储备,在市场价格高于保护价时抛售储备来平衡市场供求,进而稳定价格。 通过最低限价制度,既保护了农民的生产积极性, 又保障政府有充裕的储备,以防备未来由于各种原因可能造成的短缺,从而保证农业安全。 二是建立农产品市场风险基金,主要用于政府为稳定价格而高价收购低价抛售时的价差支出,以及农产品储备费用等费用支出。