-、引言
(一)研究背景
现代企业的发展逐步打破了传统意义上职能管理的界限，作为有机整体而存在的企业，在自身发展战略目标的指引下进行企业内部综合协调管理，将计划、组织、领导、控制、协调等职能-体化。成功企业的经验告诉我们，这种协调管理的最后-个阶段就是标准化阶段，而全面预算管理的思想正在于此。然而，对于国内的众多企业而言，全面预算管理工作还是-个新课题。很多企业在推行全面预算管理体系的时候，都将预算单纯的看作是财务部门的工作，当作“数字+表格”的游戏。随着时代变迁和经济体制的变革，预算管理在我国经历了其独特的发展过程。20世纪50年代以后，我国部分企业开始实行定额管理;60年代又推广了班组核算管理;80年代开始又推行了内部银行、责任会计制度以及经济责任制、全面质量管理、目标管理等1S种企业管理方法。2000年9月国家经贸委发布的《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)》明确提出了企业应建立全面预算管理制度;2001年4月，财政部发布的《企业国有资本与财务管理暂行办法》要求企业应当实行财务预算管理制度;2002年4月，在财政部发布的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》中进-步提出了企业应实行包括财务预算在内的全面预算管理。这些行政法规的颁布，标志着全面预算管理这-科学的管理理念己在我国得到广泛认同，并进入到规范和实施阶段。甘肃省电力公司的预算管理已经运行了六年之久，也初步搭建了预算管理框架，但预算管理功效未能有效发挥，难以适应公司快速发展的需要。
甘肃省电力公司的预算管理体系在运行中主要存在以下几方面的问题:全面预算与发展战略相互脱节;预算委员会与既存组织架构间的协调混乱;全面预算与绩效考核机制相互脱节;被迫采用经济责任制来支持企业发展;预算与决算数据相背离;预算框架下的授权不当;预算执行效率低下;部门间博弈现象严重。基于以上研究背景，本文立足于理论和实践的双重需要，以如何构建电网企业的全面预算管理及评价体系作为研究的切入点，采用案例研究方法，对甘肃省电力公司全面预算管理体系及其评价体系的改进展开论述。
(二)研究意义
为了实现甘肃电力公司“-强三优”现代公司战略目标，把甘肃电力公司建设成为“电网坚强、资产优良、服务优质，业绩优秀”的现代公司，推进电网发展方式和公司发展方式转变，深化集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设，建立科学高效、规范有序的预算管理体系，提高预算的调控力、执行力和科学化、精益化水平，甘肃电力公司长期以来-直着力于全面预算管理体系及其评价体系的构建及在集团范围内的推广工作。公司预算管理起步于上世纪90年代后期，成立预算管理组织机构，建立预算管理制度体系，并围绕年度资产经营责任制开展预算管理等相关工作是当时公司预算管理系统的基本工作，所以预算管理在公司整体上处于起步和完善阶段。甘肃省电力公司成立后，预算管理工作不断深化，围绕集团化运作、集约化发展、精细化管理和标准化建设的要求，公司在预算管理方面做了大量的工作，预算在公司经营管理中的地位和作用不断加强，甘肃省电力公司作为国家电网公司旗下-家子公司，-级省公司，有基层单位34家，按产业分有:发电企业、供电企业、修造企业、学校、施工企业、设计监理等，每年年末在预算下-年度预算时只是通过统计方式来获得基层单位的相关预算指标，各基层单位在进行本单位的预算时参考对象只是历史数据，没有-个系统详尽的制定标准。在预算考核阶段，发现很多问题，预算和实际相差较大。
因此，坚持以“效益优先、资源统筹;全面预算、闭环管理;规范流程、落实责任”为原则，构建规范化的科学全面预算体系对于公司战略目标的实现、加强成本控制、凝聚核心竞争力、建立长期竞争优势具有战略性的实现意义。同时，笔者本着严谨的学术态度，对全面预算相关理论的建立及发展进行梳理，并与甘肃电力公司的实际案例相结合，对今后相关课题的后续展开也将具有-定的学术价值。
二、全面预算管理的理论综述
(一)全面预算管理的发展状况概述、国外全面预算管理理论综述
克里斯•阿吉里斯(c而5Aigyrols)把预算定义为-种由人来控制成本、费用的会计技术。哈罗德•比尔克曼(HaroldBie~)认为有两类预算:-种是“预钡J”(Foreeast)，它向经理层指出其在未来可能的定位，另-种是“标准”(Standard)，它向经理层指出预订的效率是否已经达到;查尔斯•T•霍恩格里(CharlesT•Hangmen)指出预算是-种广泛而协调的计划，用财务条件表达;戴维•奥利(Dave’Aoly)认为全面预算管理可以将把组织的所有关键问题融合于-个体系之中的管理控制体系;韦恩•路易斯(Waven’Luls)首先提出了零基预算的概念，并且首次应用于美国得克萨斯仪器公司，取得了成功;罗伯特•卡普兰(Robort.C咖lan)和戴维•诺顿田ave•Norton)两人通过对12家在绩效评价方面处于领先地位的公司进行为期-年的研究后，提出了“平衡计分卡”(BalanceScoreCard)理论，基于平衡计分卡构建的作业基础预算(ABB)的思路就是将平衡计分卡的方法原理与作业预算和公司的发展战略协同-致;罗兰(Roland)认为预算管理的本质是通过对目标的设定，事前激发管理者完成预算目标的意愿，其评价的依据是预算与实际比较的差额;格伦•A•韦尔什(GlenlnA.W亡lsh)则认为企业的预算是-种计划，该计划涵盖未来-定期间内所有营运活动过程，它是企业最高管理者预先设定的目标、策略及方案的正式表达，该计划应用于整个企业及其各部门‘;哈森(Hansen)和莫文(Mowen)指出预算的本质是面向未来的财务计划，是制定计划过程中的关键环节，它将目标进-步明确，并指出为实现这些目标应采取的行动，;安达信公司所建立的“全球最佳事务数据库”(GfobalBestPractice)中将预算定义为:预算是-种用来分配公司的财务、实务及人力等资源，借以实现公司既定的目标战略系统的方法，预算有助于监控战略目标的实施进度、控制开支，并预测企业的现金流量与利润。
三、甘肃省电力公司全面预算管理........................ 14-20
(-) 公司概况........................ 14-16
(二) 公司全面预算管理体系的实施现状........................ 16-17
(三) 公司全面预算管理体系实施过程中........................ 17-20
四、甘肃省电力公司全面预算管理创新体........................ 20-27
(-) 预算组织的构建........................ 20-21
(二) 预算目标 ........................21
(三) 预算方案编制........................ 21-24
(四) 预算执行与管理信息平台........................ 24-26
(五) 预算考核与评价........................ 26-27
五、甘肃省电力公司全面预算管理........................ 27-40
(-) 预算管理创新工具 ........................27-29
(二) EVA预算评价指标分解........................ 29-31
(三) 预算工作报告书........................ 31-36
(四) 预算报表体系........................ 36-39
(五) 预算反馈分析表格体系........................ 39-40
结论
预算管理是公司经营管理的重要组成部分，对于确定公司发展目标、指导公司生产经营，加强公司管理以及确保经营目标的实现具有重要作用。近几年来，公司不断改进和完善预算管理机制，多层次的预算管理组织机构己基本建成，预算管理制度得到逐步完善，预算管理手段也逐步丰富，从而保证了公司历年经营目标的实现、促进了公司持续、快速、健康的发展。“十-五”期间，国家电网公司提出了“-强三优”(电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀)的发展目标和推进“两个转变”(通过实施集团化运作、集约化发展、精细化管理、标准化建设，实现国网公司发展方式的转变;通过建设以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展的现代化国家电网，实现电网发展方式的转变)的发展思路，对公司的预算管理提出了新的要求。因此，有必要对现行预算管理体制进行梳理，提出改进公司预算管理机制、完善预算管理的目标、措施和建议，从而进-步提高公司的预算管理水平。
本文正是基于理论和实践的双重需要，以如何构建电网企业的全面预算管理及评价体系作为研究的切入点，采用案例研究方法，对甘肃省电力公司全面预算管理及其评价体系的改进展开论述。围绕甘肃省电力公司全面预算管理体系的构建，本文首先对全面预算管理理论的发展进行了综述;然后，本文对全面预算管理的相关理论以及甘肃省电力公司的相关情况进行了介绍，为后文案例甘肃省电力公司全面预算管理体系的构建奠定了基础。最后，本文从甘肃省电力公司全面预算管理体系的总体改进方案以及甘肃省电力公司全面预算管理体系的具体设计两个角度进行了系统阐述，提出了具体的构建方案，具有重要的现实意义和学术价值。
参考文献
1马晓燕.浅析推行全面预算管理[J].电力财务会计，2003，2:4--41
2刘桂芝.降低发电成本是实现竞价上网的关键田.中国电力企业管理，2000，12:26
3金玉杰.发电企业成本管理阴.沈阳电力高等专科学校学报，2000，4:76-we78
4游大宁.发电厂竞价上网策略探讨[J].山东电力高等专科学校学报，2003，6:7-9
5郑厚清.回顾与展望中国电力价格的改革之路阴.电力财务会计，加02.3:51-54
6繁世凤.企业全面预算管理问题的研究田[J]..北京:华北电力大学:2006
7史存治.内蒙古电力企业集团全面预算管理模式设计[J].内蒙古:内蒙古大学:2006
8韦德洪，邹武平和黎朝霞.财务预算理论与实务[J].上海:立信会计出版社:2006，1-2
9唐•汉森，玛丽安和M•莫文.管理会计.王光远[J].北京:北京大学出版社:2000，25-26
10马晓燕.浅析推行全面预算管理[J]..电力财务会计，2003.2:2-22