第一章 绪 论
1.1 研究背景及其意义
在第二次新疆工作会议上，习总书记强调：围绕社会稳定和长治久安这个总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。随后，在亲临新疆生产建设兵团时也指出：新疆兵团的产生和发展绝不是新疆特殊历史历史时期的权宜之策，而是新疆长治久安的发展大计，在新的历史形势下，只能加强，不能消弱，它是祖国边疆的“稳定器”，融合各族人民的“大熔炉”，先进文化和先进生产力的“示范区”。而推进兵团城镇化是中央在新的历史条件下发展壮大兵团、发挥兵团作用、促进新疆经济社会跨越式发展和长治久安做出的重大战略部署，是赋予兵团的一项重要任务，是处理好“三大关系”、发挥好兵团“三大作用”的内在要求，是增强兵团维稳戍边能力，提高职工生活水平、率先实现小康社会目标的重要手段，是完善新疆城镇体系、推进新疆城镇化发展的需要。近些年来，随着新疆各项社会事业快速稳定的发展，以及兵团城镇化进程的加快，兵团的社会体制和社会机构也发生了巨大的变化。过去“屯垦戍边”、“国家办社会”、“企业办社会”的现象得到改变，大量的单位体制开始瓦解，像个体经济以及私营经济的不断发展，并逐渐不断向市场经济过渡。在此期间，大量的团场职工下岗失业，新增了大批的待业青年，原来兵团的团场职工向城镇集中，原有的农业生产被打破并逐渐开始向二三产业转移，总之，随着过去的管理模式和服务体系被打破，他们由过去的“单位人”向“社会人”转变，这也有效的推动了城镇化的进程，当然也亟需一种新的模式及其服务体系来加强管理，于是社区组织变应运而生。在以 2004 年成立兵、师、团三级社区建设指导委员会及下发《关于推进兵团社区建设的指导意见》（新兵党办发（2004）77 号）为标志，兵团社区建设进入了全面发展的新时期。在近十年以来，兵团社区从无到有、从少到多，通过加强顶层设计领导、整合社会社会各界资源、依靠广大社会组织的力量，服务体系得到不断完善，社区服务功能得到全面深化，团场公共服务水平得到大幅提升，统筹了兵团城市、团成城镇和中心连队的发展，在极大程度上满足团场社区职工的需要，促进了社区和谐。
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1.2 国内外研究现状
城镇化是各国实现经济社会发展的必由之路，但各国城镇化发展的过程中也各具特色。西方国家的城镇化发展大致可以分为三个阶段：一是工业革命以前（1790-1870 年）的初步城镇化阶段；二是工业革命至二战时期（1870-1950 年）的快速城镇化阶段；三是二战后期阶段（1950 年至今）的城镇郊区化阶段。西方国家的城镇化起步早，速度快，已经形成较为系统的城镇化体系，很多学者都提出了自己不同的看法见解。瑞典的经济地理学家哈格斯特朗(T.Hagerstrand)在上个世纪 50 年代提出了现代空间扩散理论，他认为创新从原发地向周围扩散有四种方式：福射扩散、波状扩散、等级扩散和跳跃扩散，他使用这一理论来研究城镇体系的形成。英国的盖迪斯(P.Geddes，1915)从生态的角度提出城市发展要坚持人本主义思想。随着经济社会的快速发展，法国地理学家戈特曼(J . Gottman)提出了“大都市带”(Megalopolis)概念；沃夫(Wolff，1982)、弗里德曼(Friedman，1982)等人提出了世界城市的假设；在此基础上，美国学者斯科特(Scott，2001)阐述了“全球区域城市” 理论等，这些理论也为以后的城镇发展提供较强的理论支持。随后，很多学者更是集中于城镇模式发展的研究，比如以美国为代表的市场主导的放任型城镇化，英、法、德等西欧为代表的政府调控和市场主导的城镇化，拉美国家和非洲为代表的受殖民地经济制约和自身条件限制的畸形发展的城镇化等，进而再次探讨国外城镇化发展对于我国城镇化的启示。王龙（2013）就从国外城镇化发展的模式中指出中国城镇化的建设一是坚持经济发展与城镇化协调推进的战略；二是城镇化模式具有多样性，避免一刀切；三是在城镇化过程中要坚持政府引导与市场主体相结合。西方国家迅速发展的经济推动了城镇化的建设发展，但我们也必须清楚的认识到中国的国情与国外存在较大的差别，中国的城镇化发展可以有效的借鉴国外城镇化发展的模式，从中吸取经验，并结合中国实际探索具有中国特色的社会主义城镇化发展道路。
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第二章 管理概念界定及相关理论
2.1 社区概念
社区是人类生活的地方，通常是指一定地域为基础的社会群体。在前面关于社区概念的界定中，西方国家作为社区理论与实践的发源地，滕尼斯最早提出了社区的概念，他认为社区是在一定地域范围内有着共同价值观念、关系亲密、守望相助、疾病相扶、有人情味的社会共同生活体。而最早对社区提出比较明确定义的是美国的社会学家帕克，他指出社区应该具有如下三种特点：一是有一定数量的按地域组成的人口，二是这些人口在不同程度的扎根于他们生活的土地上，三是社区中的每个人都生活在一种相互依赖的关系中。随着对社区研究的兴起，我国学者费孝通最早提出了“社区”这一词，并定义为：若干社会群体或者社会组织集聚在某一地域里形成的一个相互关联的大集体。随后在 1974 年出版的《社会学百科全书》认为社会学中社区指空间或地域的社会组织；心里凝聚力或者共同情感下结合于此组织者中。在《新社会学辞典》中则认为；社区是人们的集体，这些人占有一个地理区域，共同从事经济活动和政治活动，基本上形成一个具有某些共同价值标准和相互丛属的感情的自治社会单位，城市、城镇、乡村或者教区就是典型的例子。就如美国学者希勒里统计分析认为，对于社区概念的界定并没有达成同意的认识，他们大多数人把社会互动、地理区域和共同关系作为社区所共有的特征，这是美国社会学家普遍达成的共识。我国民政部最早在 1986 年提出了社区的概念，基于我国社会主义的国情，开展了社区建设，并在各个城市开始试点，像青岛模式、上海模式、江汉模式等社区管理给我们树立了典型，提供了有益借鉴。在 2000 年，民政部门《关于在全国推进城市社区建设的意见》中指出了城市社区是指聚居在城市中一定地域范围内所组成的社会生活共同体，依靠社区的力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展不断提高社区成员生活水平和生活质量，这里一般就是指居民委员会所辖社区，这是在社区进行体制改革后形成的规模调整。于是本文也认同界定于民政部这一概念。
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2.2 社区管理概念
所谓社区管理就是人们对于自己赖以居住生活的地域共同管理行为。对于管理的界定，我们大多数所认同的是：指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制等职能来协调他人的活动，使别人同自己一起实现既定目标的活动过程。而社区管理从主体到客体，以及实现最终的目的都与管理有着类似的意义。有学者认为社区管理就是在政府及其职能部门的指导和帮助下，动员和依靠社区各方面的力量，对社区的各项公共事务和公益事业进行规划、组织、指挥和协调的过程。也有学者强调社区管理是组织全方位的社区服务，全心全意为居民服务，而不是行政组织管理和政治控制：社区管理是避免操控企业或者个人的经营策略和私人活动，而是应该通过制定法规、行为规范，培育有序、人性化的社会公共空间。其实发现很多学者都是沿用管理学中“管理”一词加以对社区管理的概念进行定义，当然我们大多数也是很认同这种观念的。总之，社区管理的概念就像社区概念一定，对于其内涵的界定，各个学者的阐述也是不尽相同的，但我们所认同的管理主体、管理客体以及最终实现管理的目标都是社区管理构成的重要要素。随着社会经济的发展，社区管理也是一个动态的过程，呈现的管理主体也趋向于多元化，逐渐加入了基层的政权组织、非政府组织和社区居民等，通过对社区地区间事务、社会性事务、公益性事务等事务的管理，最终实现社区社会效益和心理归属为目标，推动社区持续、稳定、和谐和全方位的发展。
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第三章 团场城镇化进程中社区管理的现状.........13
3.1 兵团第八师团场城镇化概述 ......... 13
3.1.1 地域分布情况 .......... 13
3.1.2 人口情况...... 14
3.1.3 经济情况...... 15
3.2 第八师团场社区发展历程 ....... 16
3.3 八师团场城镇化进程中社区管理现状 ..... 17
3.3.1 社区管理与服务范畴 ...... 17
3.3.2 以一四八团为例的社区管理模式 .......... 18
第四章 团场城镇化社区管理存在的问题.......23
4.1 团场行政职能管理问题 ..... 234
4.2 团场社区社会参与问题 ..... 25
4.3 团场社区公共服务问题 ..... 27
第五章 团场城镇化社区管理对策.......29
5.1 规范团场行政管理服务职能 ......... 29
5.2 引导社会组织参与社区管理 ......... 31
5.3 提升社区公共服务管理能力 ......... 32
第五章 团场城镇化社区管理对策
在中央新疆工作座谈会上明确要求，兵团要向城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”方向发展，并把推进城镇化作为首要任务。近些年来，在城镇化大力推进过程中，也由过去的“屯垦戍边”到现在的“建城戍边”的变化，在 50 多年的屯垦戍边历史中，兵团为新疆的发展、边疆的稳定和国家的安全做出了重大的贡献。在新的历史条件下，维稳戍边的职能只能加强，不能消弱。而团场城镇化的推进也促进了基层中心连队向团场社区转移，也使得维稳戍边的使命向团场社区转移，这就需要增强社区的维稳实力，增强社区在武装动员组织方面的能力，及时应对各种突发紧急事件。这也是社区管理过程中最重要的职能，并在团场及中心连队形成党委领导、政府负责、社会协同和居民参与的社区管理格局，一是更加规范团场行政管理服务的职能，二是积极引导社会组织参与到社区管理的过程中来，形成多元主体参与管理的局面，三是提升社区公共服务的能力，为社区居民提供满意的服务。
5.1 规范团场行政管理服务职能
从大多数社区管理的经验来看，许多社区的管理还是在团场主导下进行的，这是得益于它们所拥有的组织以及资源优势，也正是因为如此，导致了在团场社区管理过程中的行政化色彩浓厚。社区是城镇化过程中实现自我教育、自我管理和自我服务的基层单位，更多的强调是社区的自治，严格按照中组部、民政部《关于进一步开展社区减负工作的通知》〔民发（2015）136 号〕和自治区党委《关于进一步规范和加强社区工作的意见》〔新党发（2015）11 号〕要求，一是改变过去传统的行政管理模式，不要让社区居委会成为街道办事处的附庸，摆脱那种管理与被管理的的关系，组成由政府、社区、居民等共同机构一起参与社区管理的多元主体，形成在主体之间互相协商、沟通、交流管理社区的新格局。二是弱化团场的行政领导作用，明确自身权限职能。我们所倡导的是有限政府和服务型政府，它的责任是“掌舵”而不是“划桨”，不要在社区事务管理中都想样样参与、直接领导，而应该是根据社区管理中的实际需要，为他们提供基础性的制度供给，搭建较好的制度平台，保证各项政策制度得到有效落实，更多的让有用的公共物品和公共服务得到有效保障。总之随着社区管理的推进，适当调整自己角色，给予社区必要的指导和协调。
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结论
城镇化是兵团“三化”中重要的一环，围绕“兵团城市、垦区中心城镇、一般城镇、中心连队居住区”为发展节点的城镇体系，上下联动，中心突出，梯次推进，整体发展，努力实现新的突破。社区作为自我教育、自我服务和自我管理的基层群众自治组织，在兵团城镇化建设中也如火如荼的开展着，基本上已经形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。在组织体系、服务活动等各方面都取得了不小的成就。但由于兵团社区的起步较晚，笔者通过对八师团场社区的一些实地走访，发下在社区建设管理过程中都还存在不少的问题，并通过针对性的提出了一些对策建议。加强对团场社区的管理，对于提高团场社区的生活水平、密切党组织和社区居民之间的联系、维护团场周边的稳定和构建社会主义和谐新社区都具有重要的意义。团场社区管理在近十几年探索和实践中也积累了不少的经验，为以后社区的管理提供有益的借鉴。展望团场社区未来的发展，在促进新疆经济社会跨越式发展和长治久安的重大战略部署下，一定会取得十足的进步，为实现小康社会添砖加瓦。通过对兵团团场社区管理的研究，笔者认为社区在未来管理过程中更加注重以下几方面。第一要加强社区自治。随着社会主义市场经济的完善，政府不再是全能的政府，而且高度的行政性严重阻碍了社区的管理。明确政府与社区不再是“领导与被领导”的关系，不断弱化政府对社区居委会的直接行政干预，而是在宏观调控、市场监管、公共服务职能等各方面得到强化。社区作为自我教育、自我服务、自我管理和自我监督的基层群众自治组织，是公众权利利益的表达者和维护者，在提高社区自治组织的独立性与自主性的同时，要协助政府管理职责的完成，积极传达政府的决策、政策、条例以及建议和意见等，配合政府工作的顺利进行，做好政府与公众之间的沟通桥梁。这也是符合人民群众当家做作主，切实维护最广大人们的根本利益，当然也能提高社区居民参与到社区自治的管理中来，不断激发其积极性，真正意义上实现想居民所想，急居民所急，达到为社区居民自我服务的理念。第二要增强维稳戍边职能。兵团长期以来在新疆发挥着屯垦戍边的特殊职能，在保证新疆的社会稳定和长治久安也发挥着其他组织无法替代的巨大作用。随着经济社会的快速发展，兵团的发展也取得了翻天覆地变化，这也给新疆的稳定发展局面带来了新的挑战。其次，新疆特殊的地理位置，周边环境局势复杂，大部分传统威胁已经变为暴力恐怖的非传统安全。在这些新的历史条件下，兵团必须要更好的履行屯垦戍边的使命，不遗余力地维护好新疆的稳定。在城镇化的推动下，基层连队开始向团场社区转变，维稳戍边的职能也随之而变化，团场社区管理注重的不仅仅是向居民提供各项公共服务，更要注重维稳戍边职工队伍的建设，保障团场社区的社会稳定和安全。
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参考文献（略）