第 1 章 绪论
1.1 选题背景与意义
1.1.1 选题背景
“精准扶贫”首次提出是在 2013 年 11 月。扶贫工作已成为国家重点关注的民生工程，但因我国自身发展水平与人口数量无法匹配，在扶贫档案的管理上难免会存在一些漏洞与问题。
精准扶贫档案是扶贫工作最原始的记录，是扶贫工作者进行扶贫的基本依据。精准扶贫档案管理工作在我国的脱贫攻坚战中处于重要地位，应确保其完整性、安全性，为此根据《中华人民共和国档案法实施办法》以及国家制定的与扶贫工作相关的其他规定，国家档案局、国务院扶贫办于 2016 年 9 月印发了《精准扶贫档案管理办法》。本办法对多项内容都提出了明确要求，比如精准扶贫档案的适用范围，档案工作的实施与监督等。同时，在对档案管理制度，档案管理人员和档案管理现代化所要求的设施设备方面也进行了阐述。当然，办法中所涉及的其他有关档案的分类，整理，保管，销毁等问题也很有指导意义。这对精准扶贫档案管理工作的研究具有指导性的实践意义。
基于河南省贫困人口数量在全国的排名，在这里以河南省为例进行课题分析。河南近几年经济发展水平不断提高，但由于贫困人口基数较大且分布范围广泛等问题的存在，导致其脱贫攻坚即便取得了一定成效也依然是脱贫攻坚任务较重的省份之一。李明华局长 2017 年 7 月 28 日在河南省精准扶贫档案工作现场会上的讲话中提到，“在河南省委、省政府的高度重视和统一领导下，在全省各级档案部门的积极推动和共同努力下，河南精准扶贫档案工作的进展是比较扎实的，成效是比较明显的，实践中探索形成的不少做法是值得充分肯定的。”①截至 2019 年 5 月，全省还有 14 个国家贫困县没有实现脱贫摘帽，且按照以往的普惠式扶贫方式，这 14 个国家贫困县大都为贫困程度较深的群众。
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1.2 国内外研究现状及发展趋势
1.2.1 国内外研究现状
1.2.1.1 国内研究现状
国内文献调研主要是将博硕学位论文全文数据库和期刊全文数据库作为主要检索平台。笔者分别以“精准扶贫档案”“河南精准扶贫”“扶贫＋档案管理”“精准扶贫+档案”“河南+扶贫”“扶贫+档案”“河南+精准扶贫”作为“关键词”“主题”“篇名”进行联合检索。检索时间截止为 2020 年 3 月 9 日。
关键词检索
一是国内对精准扶贫档案政策的研究。如于青②在发表的“《精准扶贫档案管理办法》解读”中提出，由于我国没有统一的精准扶贫档案管理制度，使大部分地区出现自我管理和档案流失的现象，这会严重阻碍我国精准扶贫档案的管理和利用。香茗③在整理的《精准扶贫档案的相关政策解读》中提出，我国为确保在精准扶贫档案管理工作中收集更加全面的信息并实现对这些信息的高效利用，从制度化、规范化和科学化三个角度保障扶贫档案管理制度，国家档案局通过调研和吸收大众意见的方式形成了《精准扶贫档案管理办法》。
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第 2 章 河南省精准扶贫档案管理现状调查设计
2.1 调研目的、方法与对象
2.1.1 调查目的
为全面了解河南省各市、县精准扶贫档案管理现状，笔者对河南省下辖 18个市，20 个县级市、85 个县、53 个市辖区展开抽样调查，以客观反映河南省精准扶贫档案管理的现状，为进一步完善河南省精准扶贫档案工作提供参考。
2.1.2 调查方法及对象
考虑到调查时间、调查成本、调查人力有限，笔者采用网络调查法、问卷调查法和访谈法三种调查方法相结合，力求客观全面的了解河南省精准扶贫档案管理现状。
第一，网络调查法。
通过进行调查地区选取，在网络调查中主要进行网站数据的选取（包含河南省 18 个省市），主要包含两种类型。第一种是政府网站，第二种是特色网站。例如中国政府、特色政府网站等，通过访问相关网站的工作动态、调查研究等模板以此来了解精准扶贫档案管理的现状。在结合相关数据处理工具的同时，结合舆情系统进行相关内容分析。百度作为全球最大中文搜索引擎，以百度数据为基础能够反映出网民主动搜索的相关情况。根据微博、微信、门户网站等多个平台，在设定的关键词中抓住全部信息，数据来源广泛具有普遍性。
第二，问卷调查法。
通过采用问卷调查方式，采用匿名填写的方式共发放 280 份问卷，其中根据比例平均分配于七个市，共包括平顶山市、三峡市均为 20 份，洛阳市和濮阳市均为 40 份，驻马店市有 60 份，南阳市最多为 80 份。收回的问卷中有效问卷共267 份，有效率达 95.3%。其中有市级扶贫办 29 份，县级扶贫办 56 份，乡镇级扶贫办 79 份，村级扶贫办 103 份。
图 2.1 2019 年 3 月河南省国家级贫困县分布图
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2.2 调查实施及结果
2.2.1 调查内容设计
第一，问卷调查设计
在对问卷进行制定之前，笔者先对与精准扶贫档案工作相关的文献进行了详细梳理，并参考其他领域调查相关问卷内容，然后在此基础上对问卷的主要结构和具体内容进行设计。问卷内容主要调查各级扶贫档案工作人员的学历、年龄、对扶贫档案工作考察制度了解情况、参加精准扶贫档案培训情况、电子档案室的建设情况以及系统的档案管理工具配套情况等。问卷共有两大部分 21 题，均是选择题，其中第一部分是与日常相关的问题，问卷调查的内容主要包含从事档案工作时长、学历、年龄、档案管理工作类型、扶贫单位、精准扶贫工作次数、是否了解精准扶贫的重要性、之前从事档案管理工作、档案如何保管、是否了解扶贫档案工作考察制度、档案是否及时归还、是否将档案借阅于其他非工作人员。第二部分是与精准扶贫档案基础相关的问题，主要包括扶贫涉及的档案材料数量、材料功能是否存在重叠、是否使用配套档案管理系统、是否建设有电子档案室、是否配备档案管理工具、是否明确档案管理条例、是否出现档案管理不当和能够严格遵守档案管理规范等问题。在发放问卷之前，笔者先对问卷进行了小范围试测，然后对其中欠缺的地方进行修改。
问卷发放方面，向 7 个市共发放 280 份，其中平顶山市、三峡市和信阳市均为 20 份，洛阳市和濮阳市均为 40 份，驻马店市有 60 份，南阳市最多为 80 份。
第二，访谈内容设计。
为实地了解精准扶贫档案管理内容现状，立足于档案实体管理、档案资料开发利用以及档案信息化内容进行了访谈，其中主要包含以下几个方面：第一，现存档案管理规模以及相关类别。第二，主要是河南省精准扶贫档案管理人员的基本情况，其中主要包括年龄、学历以及档案管理人员的专业等主要方面。第三，主要是各市在精准扶贫档案管理中的做法，主要为档案管理的典型案例。第四，档案管理中的信息化建设情况。第五，主要是精准扶贫过程中存在的问题。第六为当前对精准扶贫档案管理的建议。在本次研究中访谈对象主要是参与河南省档案管理及扶贫工作成员，具有一定的代表性。
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第 3 章 河南省精准扶贫档案管理成效与问题.............................24
3.1 河南省精准扶贫档案管理成效..................................24
3.1.1 建立了规范的精准扶贫档案制度..........................24
3.1.2 加强精准扶贫档案管理人员培训..................................27
第 4 章 河南省精准扶贫档案管理工作优化对策..............................39
4.1 优化精准扶贫档案收集材料..................................39
4.2 继续开展精准扶贫档案宣传工作...........................39
第 5 章 总结与展望.................................44
第 4 章 河南省精准扶贫档案管理工作优化对策
4.1 优化精准扶贫档案收集材料
对精准扶贫档案材料进行因地制宜的优化，减少基层档案扶贫工作人员的负担。基层扶贫人员对档案资料的熟悉程度更深，因此其意见应该多采纳。
在精准扶贫档案管理工作中，应该重视精准留存档案资料，避免留存对工作毫无指导价值的资料，并结合实际情况对重复填写的材料、扶贫日志等进行适当调整，以便基层工作人员能够有更多精力处理实际工作。
精准扶贫管理中应包含多个部分，档案工作人员应结合扶贫工作实际，制定覆盖全部扶贫工作和活动的扶贫文件材料归档范围,从文件材料形成阶段就要主动介入,督促有关部门和人员养成随办随归的习惯，确保文件材料及时收集、齐全完整。同时，档案工作人员应指导一线教师在平时的工作中养成勤收集、勤归档的习惯,定期对文件材料进行分类、整理和移交。应注意加强电子文件的收集，在收集纸质文件材料的同时，同步做好电子文件的收集工作，方便查阅利用，也为扶贫档案信息化建设奠定基础。通过对相关工作人员进行培养，在提升人员创新意识，对人员的档案管理水平进行完善，通过对相关档案管理人员进行培训，从而能够有效提升工作人员的档案处理能力。在档案管理工作人员在相关道路上进行逐步规范的同时，更好地为服务，实现档案管理的规范化。
健全档案业务人员的帮扶机制，通过进行业务人员帮扶并进行分批安排，在确保档案管理人员和部门目标一致的情况下共同建成帮扶点，并配合扶贫干部能够收集第一手资料，并做好规范整理。在保障扶贫工作档案管理规范化的同时定期召开相关监督联合会进行各级乡镇档案管理工作的检查及监督，并进行扶贫工作的全面管理，完善整体实施细则。
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第 5 章 总结与展望
精准扶贫档案是我国的珍贵档案资源，其具有重要的保管及利用价值。通过对精准扶贫问题进行研究，有利于丰富扶贫档案的理论基础，并有利于推动精准扶贫的具体实践。
在我国各种档案资源中，精准扶贫档案属于相对珍贵的资源，能够将精准扶贫过程中的各项成效记录在册，也能对精准识别效果进行有效判断，是精准脱贫的推动力量，具有较高的现实意义和保存价值。目前我国已经形成了中央到地方的政策文件，随后建档立卡工作也在有序开展，尽管其取得了一定的进步，但仍存在一定的不足，主要体现在档案信息化不均衡、档案扶贫人员素质不高等多个方面，因此因树立创新发展、开放共享以及安全防范的精准扶贫档案管理理念，推广信息化档案建设的成果，加大资金项目投入，从而推动精准扶贫工作的顺利开展。
加强精准扶贫档案管理中各项问题的研究，能够丰富目前还不算完善的精准扶贫基础理论，并为后续相关人员开展精准扶贫档案管理工作提供指导。因此应该给予高度重视。当前，河南省在精准扶贫档案管理方面的政策文件等并不多，因此在未来，精准扶贫档案管理工作还会有很大的发展空间。
本文不足之处：本文调查数据由于数据采集的时效性以及以笔者的时间和精力不足以去开展全面大范围的问卷调查及深度访谈，大都是以笔者家乡所在地南阳附近各级扶贫单位样本进行调研，所以本文的样本不能完全覆盖河南省的每个行政村。因此，笔者以后会继续对精准扶贫档案工作进行研究，希望能在这一领域有新的思路和对策。
参考文献（略）