第 1 章 绪论
1.1 选题背景和意义
1.1.1 选题的背景
随着我国经济社会的快速发展，特别是我国人口老龄化的到来及亚健康人口的日渐增多，养老问题及养生问题成为了政府及社会越来越关心的大事。在养老问题方面我国正面临着严峻的考验，银发族渴望延年益寿及渴望幸福的晚年生活，而青年人希望自己身心健康。这两方面需求的矛盾使健康成为了人们及市场的迫切要求及主流趋势，健康养生是人们永恒追求的目标，而旅游是人们一种比较高层次的生活休闲方式，于是就催生了一种新的旅游方式：康养旅游应运而生。康养旅游将健康养生和旅游有机的融合在了一起，并成为了银发族及亚健康人群的首选，从而为康养旅游业的发展提供了机遇与挑战。《十三五旅游业发展规划》就康养旅游也做出了规划部署，《十三五旅游业发展规划》指出“十三五”期间要促使旅游与健康结合起来，鼓励各地方政府启动中医药健康旅游示范区、示范基地甚至具体到示范目的地。
康养旅游的基本诉求是实现追求健康幸福长寿的基本目标。养生是人们追求幸福快乐健康生活的主要途径，康养是我们经济社会发展的重要标志。随着人们生活质量的提高，逐渐从吃饱穿暖的阶段跨度到越来越关注健康快乐幸福的生活感受。伴随着我国广大人民群众各种社会保障福利的提升，有关养老产业与事业的地位与发展前景也得到了全面提升。康养是人类文明进步的重要标志。我国旅游业起步于改革开放初期，我国关于旅游的研究与发展尚处于起步阶段，要想直接建立旅游市场经济则无从谈起。因此需要政府将旅游市场体系的建立与完善的重任担当起来。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
国外学者对旅游产业发展过程中政府职能的研究起步比较早，研究比较成熟。关于旅游业发展过程中政府职能角色的研究，世界旅游组织认为国家旅游组织应当充分发挥立法、规划、协调及投资四种职能的责任。首先政府不仅肩负着要满足旅游者休闲度假的责任，其次政府要肩负起为公众出行提供便利的责任，再次要肩负起推动旅游业及相关产业的全面开发与发展，最后要肩负起对旅游发展中对自然环境协调与保护的责任。随着经济发展带动旅游业的发展国家旅游组织充当的角色也发生了相应的变化。第一阶段政府在旅游业发展的初始阶段充当了开拓者的角色。政府借助其强大的资源优势来完善旅游发展中的硬件设施，对旅游规划与旅游战略的制定等方面作为工作的发展方向。第二个阶段此阶段政府已经具备了基本的规范，但是随着旅游市场的不断扩大，使政府逐渐出现“政府失灵”的现象，政府需要针对产生的问题不断完善旅游的法律法规，需要政府利用法律的强制性特性来保障旅游产业良性发展，此时政府充当了规范者的角色，以规范旅游行为为重点。第三阶段是政府在旅游业发展迈向成熟的阶段充当协调者的角色。这一阶段旅游产业发展愈发成熟，随着旅游企业发展规模的扩大，会出现恶性竞争现象的出现，此阶段政府是以协调旅游过程中各旅游主体的关系，寻求各主体的利益平衡，从而确保旅游者的合法权益。
国外旅游研究起步于 20 世纪 40 年代，早期国外一些学者的研究都表明了政府在旅游业发展中起着重要作用。政府尤其在旅游资源的合理分配与调控上有着不可小觑的作用。Hjalager 阐明了旅游经济具有跳跃性及非均衡性的特点。即旅游发展过程会呈现出非常规超越性及旅游资源在空间布局上会呈现不均衡的现象。而且还强调了政府在制定相关旅游政策法规过程中，不能只集中在旅游产业本身，更要重视旅游业对旅游经济及相关公共部门发展的驱动作用，因此政府在制定旅游相关政策法规时要充分考虑到旅游上述两方面的重要功效[1]。在 Central Places in Southern Germany 中，Walter Christaller 提出对于一些经济不发达地区的旅游目的地，当地政府更加注重旅游者的喜好与感受，这些旅游目的地会充分利用本地独特的旅游资源来吸引游客从而带动自身经济的发展[2]。
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第 2 章 相关概念与理论基础
2.1 基本概念
2.1.1 康养旅游
因为康养旅游是现在旅游业发展中产生的新型旅游方式，一些学者对于其内涵的研究还没有一个统一的概述，因此康养旅游的内涵目前还没有一个明确完整的定义。只有 2016 年 1 月国家旅游局正式颁布了《国家康养旅游示范基地》标准（LB/T051-2016）对其做了一个较为权威的概念描述，标准将康养旅游定义为：通过养颜健体，营养膳食，修身养性，关爱环境等各种手段，使人在身体、心智和精神上都达到自然和谐的优良状态的各种旅游活动的综合[33]。随着人们生活水平的不断提高，游客的旅游理念已经从走马观花式的传统旅游阶段过渡到了以休闲度假的旅游阶段，游客更多的选择气候舒适、文化底蕴更为浓郁及旅游资源更丰富的地方旅游休闲。康养旅游是对自然条件要求更高的度假旅游活动，他们除了对于康养旅游过程中一些不可复制的客观环境有要求，更是对于在康养旅游过程的心理感受有更高的诉求。康养即健康养生与健康养老，这均是以健康为基本诉求，同时要达到幸福快乐的基本宗旨。康养旅游过程高度重视旅游者的健康与心理感受，康养旅游能够有效推动医院、景点、酒店、交通及购物等多个方面的共同发展，是旅游业不同的形态与健康养生相互融合发展的结果。在康养旅游过程中不再是步履匆匆的过程，而更多的是倾向于“养心”、“养身”、“养眼”三方面的直观感受，将身心融入到健康养生的深层次需求中，做到好环境的“养心”、好空气的“养身”及好风景的“养眼”。
2.1.2 旅游公共资源
旅游公共资源指为旅游业服务，供旅游业发展，为旅游企业及游客共同享有的资源。不仅包括天然存在的自然资源，同时也包括在建设后期所能提供的产品服务与配套设施，如交通、旅游信息、安全保障资源等均属于公共资源的范畴。
旅游公共资源并不是单纯的移开政府的调控来实现资源的合理配置，而是在旅游管理过程中出现市场失灵时，需要借助政府的宏观调控来进行干预。旅游业本身就是一个综合性很强的产业，与很多部门都有较强的产业关联性。所以仅仅依靠政府的干预是远远不够的，因此在旅游管理过程中需要一个能够多方参与，能够行之有效的管理机制来对旅游的公共资源进行整合及优化。
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2.2 基本相关理论
2.2.1 服务型政府理论
服务型政府理论被首次运用是在 1938 年由德国行政学家厄斯特.福斯多夫发表的文章《作为服务主体的行政》一文中首次提出。在我国首次提出这个概念是 1998年由张康之教授提出了这个概念。张康之教授把“服务型政府”定义为把公共服务作为政府存在、运行和发展的根本宗旨的政府。“服务型政府”这一概念具有鲜明的中国特色，从 2003 年党的十六届三中全会明确指出政府的职能要从“全能型”政府转变成“服务型”政府转变，国内的学者们便开启了服务型政府的长期讨论与研究[35]。虽然目前国内学术界没有对服务型政府的表述不尽相同使“服务型政府”没有一个完全统一的定义，但是笔者沿用了目前学术界认可度较高的一个定义是“服务型政府是在公民本位，社会本位的理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府”[36]。总结概括即服务型政府就是以人为本，根据人民和社会的需求，政府充分利用各种手段和方法来为公众提供优质高效的公共物品和公共服务，以公众需求来确定服务内容、以公众满意度作为衡量绩效的标准并承担相应责任的一种新型政府治理模式。
2.2.2 新公共管理理论
新公共管理理论是 80 年代西方行政改革的主导思想之一，也是西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式。新公共管理理论首先要求政府是以客户为主导的服务型政府，以企业管理的先进经验来履行政府的各项职能为途径，以顾客满意度来作为衡量政府工作绩效的关键指标。其次新公共管理是以市场调节为手段，从而达到优化社会资源配置的管理模式。最后新公共管理理论是以目的为导向，以建立有效的责任机制与绩效评估体系。对工作人员进行定期的考核，并根据考核结果来作为其工作合格与否的指标并以此作为奖罚的标准。
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第 3 章 秦皇岛康养旅游发展中政府职能履行现状 ....................... 17
3.1 秦皇岛康养旅游资源的概况 .................................. 17
3.1.1 秦皇岛总体情况 .......................................... 17
3.1.2 秦皇岛现有康养旅游示范小镇 ...................................... 18
第 4 章 秦皇岛康养旅游发展过程中政府职能履行存在的问题及原因分析 .............. 24
4.1 秦皇岛康养旅游发展中政府行为的相关调研 ............................... 24
4.1.1 调查问卷的设计 .................................... 24
4.1.2 调查问卷的分析 ...................................... 24
第 5 章 秦皇岛康养旅游发展中完善政府职能的对策...................... 38
5.1 创新康养旅游发展机制 ....................................... 38
5.2 深化康养旅游管理体制的改革................................. 38
5.3 提升康养旅游资源公共服务水平 .................................. 39
第 5 章 秦皇岛康养旅游发展中完善政府职能的对策
5.1 创新康养旅游发展机制
国务院 2014 年下发的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》中，可以看出国家对于旅游业的支持力度。意见中第一次提出创新发展机制，加快转变科学旅游观。虽然现在秦皇岛的旅游产业体系已经基本建立形成，但是随着发展环境的不断改变，康养旅游的兴起，政府想康养旅游有序顺利的发展，就要创新与完善康养旅游发展的体制及相关的法律法规[41]。在新的旅游形式的兴起形势下，政府相关职能部门要统一编制康养旅游业的发展规划，为康养旅游的发展提供一个良好的政策保障。规划可以具体到发展模式的规定，旅游管理与服务的标准，发展资金的落实，财政税收的优惠政策，旅游开拓土地的供应保证政策等方面的发展规划。一方面政府尽快出台有关促进康养旅游发展的行业标准，如异地医疗报销、床位补贴、政策保障等方面。另一方面，政府应完善相关康养旅游产品开发的政策，特别是旅游目的地采取的招商引资优惠政策，政府要根据不同消费对象的特征开发出真正具有特色的康养旅游产品。由于康养旅游产业的建设发展受到很多方面的限制，其建设发展不能一蹴而就，因此应该分步分期的进行阶段性的建设与升级。初期应该重视居民居住环境的改善，重视当地居民的需求提升政府在当地居民中的信任度与支持度，这样才有利于项目向更高级的阶段顺利发展。政府在制定政策方面要制定灵活的用地政策、企业扶持政策、利用土地供给政策、以及其他配套政策形成的支持体系。政府应该肩负起加强土地监督管理，优化配置土地利用空间，严控土地房地产化倾向的重任，建立合适的管理开发策略，建立与当地气候，适应环境的开发策略。政府应该以小岛康养小镇的优势为基点，遵循市场规律与市场导向，确定项目的开发主体、开发模式、招商及营运模式等，这样才能促使秦皇岛康养旅游小镇产业的顺利推广，从而能推动小岛经济效益的平稳持续增长。最后政府可以对一些适合康养旅游发展的景点试运行一些政策，来探究政策实施的可行性。
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结论
本文从政府职能的视角出发，研究和探索了秦皇岛康养旅游发展过程中政府职能的发挥作用，在对康养旅游业发展及政府职能的相关概念与理论依据进行界定的基础上，以服务型政府理论，新公共管理理论及旅游可持续发展理论为依据，立足于秦皇岛康养旅游业的发展现状。运用分析法，文献法，调查问卷法等来剖析问题，分析问题，认为秦皇岛康养旅游业发展有待提高的原因主要有旅游政策管理体制落后，政府职能转变观念落后，规章制度落实不到位，政府扶持不足，综合型人才匮乏，政府对市场的营销推广欠缺等，进而有针对性的提出康养旅游发展过程中政府职能的完善对策，以期实现秦皇岛康养旅游城市的最终目标。
本文的研究内容主要包括以下三个方面：一是秦皇岛康养旅游发展中政府职能产生的问题，其中包括政府职能的转变观念落后，政府公共物品供给不足，旅游规章制度落实不足，权责不明体制不规范，转型效率慢等五个方面。二是秦皇岛政府存在问题的原因。其中包括以下定位不清、认识不足，体制不健全，发展规划部完善等方面的问题。三是秦皇岛康养旅游发展中政府职能优化策略，其中包括建立以市场为导向的发展模式，深化旅游管理体制的改革，提升公共服务水平，对旅游资源的合理开发及保护，对旅游及康养专业人才培养与引进的重视，对旅游市场监督与管理的强化。
本文在参考借鉴已由的研究成果基础上，主要取得了以下进展：一是基于政府职能的视角下对康养旅游的可持续发展问题进行研究，切入点具有一定的创新性；二是本文参考了大量的一手资料，对秦皇岛康养旅游业的发展具有现实的指导意义；三是本文提出的具体思路与对策，如可以出台康养旅游先行先试的政策支持、推出相关产业的联动发展等思路均具有一定的创新意义。
参考文献（略）