本文是一篇硕士毕业论文，本文重点研究棚户区改造过程中的问题以及解决对策。通过深入细致的研究，和科学理性的分析，得出以下结论：(1)遵化市苏家洼镇人民政府，在实践和探索过程中取得了巨大成就。苏家洼镇人民政府根据党中央加快推进棚户区改造重要工作部署，不断积极探索棚户区改造的新模式和新方法，并取得了显著成绩，形成了棚户区改造中处理相关问题的好的做法和经验。在推进棚户区改造过程中，组建了棚户区改造领导小组办公室、政策法规组、综合协调组、行政执法组、一个工作队等“七组一队”创新组织体系；以增强群众住房安全，改善居住环境为出发点，创新推进工作方法，深入保障性安居住房建设；培育并形成了极富苏家洼镇特色的棚户区改造模式，推动了城镇化建设以及带动了美丽乡村建设，为当地经济注入了新的活力。
第 1 章 绪论
1.1 课题的背景与意义
1.1.1 课题研究的背景
2013 年国务院 25 号文，下发了《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》指出棚户区改造，是重大民生工程和发展工程，要使居民住房条件明显改善，基础设施和公共服务设施建设水平不断提高。近两年，李克强总理也多次强调棚户区改造任重而道远，要认真贯彻落实党中央国务院关于棚户区改造的决策部署，要科学确定 2019 年棚改任务。2018 年，是国家实施新的棚改攻坚计划的开局之年，而且河北省委、省政府已经将棚户区改造纳入了九大民生工程之一，高度重视，多次部署，提出要求。唐山市委、市政府创建“一港双城”，对棚户区改造工作进行了全面部署。可以说，从中央到地方，都把棚户区改造工作作为改善居民的居住环境，加强基础设施建设和提高公共服务的重要内容。
虽然棚户区改造工程具有重大意义，但是一项好的政策的落地开花，会涉及到方方面面的问题，而且棚户区改造过程中面临的情况很复杂，而且在政策执行过程中不断涌现出新的问题，涉及到棚户区改造的村民都想要获得更大的利益，而政府要在各种利益体之间做一个博弈，这已经成为各地政府面临的普遍难题了，正确处理遇到的问题和突发事件，从前期调研，合理规划，绘制蓝图，到拆除违章建筑，签署协议，再到腾清房屋，最后招商引资，发展经济等等，这是一个漫长的过程，如何将一项庞大的系统工程做细、做好，是摆设市委市政府及时我们党员干部面前的一个重大课题。
苏家洼镇地处遵化市的城郊乡镇，棚户区改造工作时间紧、任务重，2018 年，该镇的 X 村被纳入了棚改范畴，2019 该镇有 3 个村纳入了棚改范畴，因为 X 村在棚改过程中，暴露了方方面面的问题，而且探索了多种方法，最后妥善解决。本人作为苏家洼镇政府的一名工作人员，在 2018 年棚户区改造之初便被抽调到棚户区改造工作小组，参与了本镇棚户区改造的全过程，目睹了各种个性化和共性的案例，切实参与到问题的解决过程之中，所以对 X 村的棚户区改造深有体会和感悟，本论文主要剖析 X 村的棚户区改造的全过程，并且分析过程中面临的困境和破局之道，探索更加有效和创新的工作模式，并且对这些方法的可借鉴性、可利用性进行了深入的研究，以期能够为本市接下来要进行大批量棚改的村以及其他省份和地市提供借鉴和参考，对破解棚户区改造难题提出可行的意见和建议。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
在国外的相关领域的研究中，“贫民窟”、“旧城区更新”等概念与棚户区改造在内涵和外延上有很大的相似之处。国外对于此类的研究起步较早，20 世纪 40年代左右，西方的贫民窟改造和旧城区改造大多数都把目光聚焦在整体搬迁上，而对于搬迁后的居民之间的利益调节和基础设施建设及后期社区管理关注较少，所以引发了很多新的矛盾，有些甚至以失败告终，但是他们的改造经验和经历对我国的棚户区改造具有一定的借鉴意义。
在西方国家，随着贫民窟的不断增加，这些国家开始将注意力放到对贫民窟进行改造上来。改造初期，西方国家主要采用的方式是简单粗暴式地进行大规模的推倒和清理，而后进行重建。不久后，人们便发现，这种简单的减法和除法的模式并不能真正解决问题，这样不仅耗资巨大，耗费了大量的人力物力和时间成本，而且受到的效果也不理想。因为，这样并没有为涉及到改造的居民提供更好的福利待遇，也没有给他们提供更好的就业机会，养老医疗等也一如从前，他们的生活依然没有得到保障，仅仅改变了一个居住环境而已。况且，这其中还涉及到邻里关系和人际关系的重塑问题，从而引发了人们的反思，很多学者都不断地把目光投入到贫民窟改造领域中来，从而推动了贫民窟理论的发展。
很多学者都对贫民窟改造进行了大量的分析和研究。针对贫民窟的定义，英国学家 Susan Mayhew 认为贫民窟可以这样定义“穷人住宅的聚集地，通常为多用户混居和拥挤为特征”[1]。除此之外，联合国人类居住规划署把贫民窟定义为“一种有低标准和贫穷基本特征的高度密集的人口聚居区”[2]。就如在电视剧《蜗居》中所演绎的那样，大城市上海中有很多打工者聚集区，他们居住空间狭小，配套设施不健全，居住环境较差，与此情景类似。针对贫民窟中居民的幸福指数调查研究，学者 R.Biswas-Diener 进行了细致调查，结果不出预料，贫民窟中居民的幸福指数普遍低于富人，这个似乎不难理解，贫民窟中居民的经济条件、生活条件、社会关系都难以和富人比拟，而这些都关乎人们的幸福指数。除此之外，国外很多学者还对贫民窟中的其他方面进行了研究。
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第 2 章 棚户区改造的核心概念与理论基础
2.1 核心概念界定
棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施以及配套不齐全、交通不便利、治安及消防隐患比较大、环境卫生比较差的区域以及“城中村”。棚户区改造是中国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民生工程，是对棚户区进行彻底的改造，使居民实现住有所居，而且居住的环境和条件都更加有品质的一项工程。
2.1.1 棚户区改造的定义
一些政府公文中，比如《关于加快推进棚户区(危旧房)改造的通知(建保【2012】190 号)》中，对棚户区做了定义：城市棚户区指的是在城市规划区范围内，简易结构房屋较多、建筑密度较大，使用年限久，房屋质量差，建筑安全隐患多，使用功能不完善，配套设施不健全的区域。所谓棚户区改造，就是针对棚户区存在的问题，对棚户区进行改造，使村民的住房问题得到解决，使住房质量、居住环境、配套设施明显改善，困难家庭的负担控制在合理水平。
2.1.2 棚户区改造的特点
棚户区改造主要有以下三个特点：
一是政府起主导作用。城市棚户区改造是城市建设的一项重要内容，市(县)人民政府可以安排资金或者结合保障性住房、经济适用房等谋划棚户区改造项目，通过市场化运作模式，吸引市场投资，保障依法行政，统筹兼顾，公平正义，妥善解决好棚户区改造中的各类民生问题，确保社会和谐稳定。
二是兼顾经济效益和社会效益。棚户区改造过程中，不仅要平衡政府及群众之间的利益，促使群众利益最大化，还要兼顾社会效益，以棚户区改造为契机，做好城市的生态修复，功能优化，从而方便人民群众，为群众谋取更多的福利，可以促进社会效益的最大化。比如，很多地区的棚户区改造，预留了城市道路、绿地、农贸市场、商场、娱乐休闲 场所、学校等功能区，获得群众的一致好评[11]。
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2.2 棚户区改造的相关理论
2.2.1 城镇化理论
城镇化理论指的是面向社会经济的新发展和解决我国城镇化面临的实际问题的需要，转变过去的粗放型、环境不友好、质量不高与社会保障和服务比较差等局面，走绿色发展、环境友好、生态宜居、社会安定有序的高质量城镇化发展之路[11]。人口不断地向城镇聚，城镇的范围不断扩大，乡村变成城镇的过程，也称为城市化。
城镇化表现在以下几个方面：一是城镇人口不断地增多，伴随着农村人口不断地涌入，造成城镇人口占总人口的比重也在不断上升。二是城镇的数量在不断增加，三是城镇用地规模不断扩大。人口的不断增多，随之而来的便是用地规模的不断扩大。新型城镇化的核心在于不牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，全心全意为民办实事，使农民真正为获利，实现城乡基础设施一体化和公共服务的均等化，最终实现共同富裕[12]。
城镇化将实现城乡一体化，节约资金并创造良好的资源环境，实现社会和谐稳定，更加凸显农民价值，要求政府积极开展乡村改造实现社会服务公平完善。同时要求节约资源，保护环境，发展低碳经济，扩大绿色空间，建设生态城市。优化城市体系内部结构，划分城市功能，城镇化改变了传统的生产和生活观念，改变了过去粗放型的生产方式，核心是农村人口向城市转移，而不仅仅是建设高楼大厦或宽阔的广场。城镇化理论研究的关键是使城市化体现人这一核心的具体化，可操作性、和精细化[13]。随着我国经济发展水平的提高，城乡居民的生活条件也在不断改善。然而，改革开放以来，马太效应越来越明显，富者越来越富，贫者越来越贫，市场经济不可避免地带来了两极分化。而这个两极分化，更多地体现在住房以及居住条件上，棚户区改造是城镇化过程中不可分割的一部分，成为了生活在棚户区内的人们改善生活的一个重要方面。城镇化理论可以解决棚户区改造过程中资金利用问题，利用有限的资金，创造良好的资源环境，使城镇化进程中的村民可以享受更优质的生活环境。
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第 3 章 苏家洼镇棚户区改造的现状 ....................................16
3.1 苏家洼镇棚户区改造简介 ......................................16
3.1.1 苏家洼镇基本情况 .....................................16
3.1.2 苏家洼镇棚户区改造背景 .................................17
第 4 章 苏家洼镇棚户区改造存在的问题及其成因 ......................................27
4.1 苏家洼镇棚户区改造存在的问题 ........................................27
4.1.1 群众攀比现象严重 ........................................27
4.1.2 村民村居房源不足 .................................27
第 5 章 苏家洼镇棚户区改造工作对策 ............................................34
5.1 合理平衡各方利益诉求并建立长效机制 ..................................34
5.1.1 合理平衡各方利益诉求 .....................................34
5.1.2 合理布局城乡公共服务 ..............................34
第 5 章 苏家洼镇棚户区改造工作对策
5.1 合理平衡各方利益诉求并建立长效机制
根据城镇化理论，社会主义新农村建设是我国建设社会主义现代化进程中的一项重大历史任务，是综合性的系统工程，是党和国家提出的一项重大战略决策。城镇化建设过程与新农村建设本质上是一致的，城镇化的建设可以带动和助推新农村建设，从而最终实现城乡一体化[31]。棚户区改造工程要建立长效机制，保证人才、土地等资源的平衡分布，保证生态环境和公共服务的可持续发展，从而促进新农村建设[32]。
5.1.1 合理平衡各方利益诉求
棚户区改造本来就是一项民生工程，为群众谋福利的工程，出发点和落脚点都应该为群众考虑，在本次棚户区改造过程中，通过案例分析以及同以往棚户区改造群众分得的利益相比，明细群众得到了更多实惠。将群众利益作为棚户区改造实现利益最大化的基点，分析利益主体的内在联系及驱动因素，可以缓解改造中利益冲突的建立和平衡相互利益主体的诉求。而平衡了利益诉求，最终改造的方法及策略是体现在棚户区改造政策上，如何制定出更加科学合理的棚户区改造政策，如何通盘考虑，既实现经济利益又实现社会价值，还需要不断地探索和实践。
5.1.2 合理布局城乡公共服务
近些年来，随着棚户区改造任务的加大，城镇化进程的加快，村里大量的青壮年劳动力外出，使农村劳动力严重不足，农村人口老龄化程度加快，农村逐渐缺乏新鲜血液，发展后劲不足，城乡公共服务悬殊。棚户区改造过程中，应合理布局城乡公共服务，促进宜居的城乡建设，加大财政投入力度，切实改善交通、农田水利、教育、医疗、养老等卫生事业和生产生活设施，使回迁区中的各项事业能够协调发展，加强农村垃圾和污水处理，做好防洪排涝设施建设，建设美丽乡村，切实使棚户区改造的农村变得整洁干净，生态宜居[33]。
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结论
改革开放以来，我国从经济领域、政治领域、文化领域、教育领域、科技领域等各个领域都发生了全面而深刻的变化。我们国家进入了新的历史方位，中国特色社会主义进入了新时代，在这个充满朝气与生机的时代，也蕴藏着困难和挑战，我们在民生领域还存在着很大的进步空间，涉及到人们的住房、养老、医疗、教育等方方面面，虽然得到了很大改善，但依然存在着不足，比如住房领域，很多农村都存在居住环境差，污水横流，垃圾遍地的现象，很多村民都居住在简易房、老年房甚至是危房之中，棚户区改造能够彻底改善人们的居住环境，实现老有所居，老有所乐，消除安全隐患，减少不和谐因素，提升人们的幸福指数。本文重点研究棚户区改造过程中的问题以及解决对策。通过深入细致的研究，和科学理性的分析，得出以下结论:
(1)遵化市苏家洼镇人民政府，在实践和探索过程中取得了巨大成就。苏家洼镇人民政府根据党中央加快推进棚户区改造重要工作部署，不断积极探索棚户区改造的新模式和新方法，并取得了显著成绩，形成了棚户区改造中处理相关问题的好的做法和经验。在推进棚户区改造过程中，组建了棚户区改造领导小组办公室、政策法规组、综合协调组、行政执法组、一个工作队等“七组一队”创新组织体系；以增强群众住房安全，改善居住环境为出发点，创新推进工作方法，深入保障性安居住房建设；培育并形成了极富苏家洼镇特色的棚户区改造模式，推动了城镇化建设以及带动了美丽乡村建设，为当地经济注入了新的活力。
(2)苏家洼镇棚户区改造，与党中央的要求和人民群众的强烈期盼还有一定的差距。苏家洼镇认真贯彻市委、市政府关于棚户区改造的决策部署，紧紧围绕和谐稳定、安居住房、生态宜居的主题，稳定推进棚户区改造工作，无论从质量和速度，以及群众满意度上，都走在全市第一梯队。但是，棚户区改造工作是一项庞大的系统工程，不是一朝一夕的工作，牵一发而动全身，涉及到民生领域中的方方面面，因而苏家洼镇棚户区改造与党中央的要求和人民群众的强烈期盼还有一定的差距： 不是所有群众的利益都得到了有效维护；违章建筑拆除难度较大，耗费了财力和人力；村居周转房源不足，居民在寻找房源时存在一定困难；没有足够重视文化设施保护，导致一些村落文化在棚户区改造过程中流失等等。目前，苏家洼镇正处于经济快速发展和社会转型加速的关键时期，如何进一步解决和处理好伴随着棚户区改造而出现的社会管理领域的问题，将苏家洼镇建成“工业转型强镇、农旅融合靓镇、城郊特色名镇”，尚待进一步的努力和探索。
参考文献（略）