1 绪论
1.1 研究背景
中国《水污染防治行动计划》（简称“水十条”）于 2015 年发布，使得水环境质量的改善成为国家战略层面的行动[1]。作为水环境的重要组成，地表水中的河流成为水污染防治的重要内容。2018 年长江、黄河等主要河流的水质断面监测报告数据显示：Ⅳ类河流占 14.4%，Ⅴ类河流占 4.5%，劣Ⅴ类河流占 6.9%[2]，我国各流域范围内的河流水质污染是影响水环境治理的重要因素，对河流污染的治理已成为水环境质量提升的重要途径。造成河流水质较差、污染严重的原因，除了工业企业排污、居民生活产生的污染物之外，水土流失、淤积堵塞造成的河流自净能力下降和污染物加剧也是重要的原因之一。
2018 年，水利部发布的《中国水利统计年鉴》显示，中国 46796 条流域面积在 50km2的河流中，经过治理的河段占总河段长度的不足 35%，河道治理的任务繁重[3]。已治理的河段，不论是从防洪效果的提升、生态效果的改善以及促进社会经济发展等方面，其工程效果也远未达到理想的状况。究其原因，主要是河道治理工程是涉及经济因素、环境因素和生态因素等多方面的效果评价，没有公认且成熟的评价方法对其进行综合效果评价[4]。因此，在提升水环境质量，推进河道治理工程实施时，有必要结合水体的污染现状、水质状况，针对工程实施的环境效果、生态效果、水利效果及社会效果等进行综合判定，确定综合效益最优的河道治理工程方案。
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1.2 研究目的及意义
1.2.1 研究目的
在分析泾河（泾河新城段）河道外部环境和自身特点的基础上，提出反映河道治理工程经济效果、生态效果和社会效果的河道工程综合效益评价指标体系。计算和确定评价指标，并选择适当的评价方法对不同的河道治理工程进行综合效益评价，确定符合需求的最优工程方案，为泾河新城段河道治理工程的实施提供决策依据。
因此，研究的目的是为了实现泾河新城段河道治理工程的综合效益评价，以实现工程方案的选择决策。
1.2.2 研究意义
（1）现实意义
以泾河（泾河新城段）河道治理工程的综合效益为研究对象，通过收集工程项目实施区域的政治、经济、人文、环境资料，采集工程项目方案的技术、经济数据和资料，在此基础上结合该河段的水文、地质条件，提出泾河新城段河道治理工程综合效益评价指标体系，为工程方案的评价提供依据，科学、合理、全面反映河道治理工程的综合效果。有助于解决泾河新城段河道治理工程方案的选择过程中遇到的实际问题，也可以为渭河流域关中地区其他区域同类河道治理工程方案的选择提供参考和借鉴。对黄河流域其他河流的河道治理工程也具有一定的实际价值。
（2）理论意义
在构建科学合理的河道治理工程综合效益评价指标体系的基础上，结合泾河新城河道所处区域的经济社会发展特征、水文地质特点及工程实际，通过文献梳理和归纳，提出适合于泾河新城河道治理工程实际特点的综合效益评价方法，对丰富和完善此类工程项目经济效果评价、生态环境效果评价和社会效果评价的理论研究，解决评价指标和评价方法的针对性等有一定的理论价值。
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2.相关概念和理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 河道治理工程
（1）河道
河道是指河水流动的路线。地表水的存赋形式包括河流、湖泊和海洋。其中陆地上的地表水多以河流的形式实现水体空间的转移，河道就是地表水中水流迁移的重要途径。中华人民共和国水利部根据河流的自然规模和其对社会经济发展的影响程度将河道划分为 5 级，分别为一级河道直至五级河道。
河道的存在方式包括自然方式和人工方式。因河水自然流动形成的路线被称为自然河道或天然河道；以人工方式整修或治理过的河道称为人工河道，也包括因人力改变河水流动路线形成的河道。
河流的水文状况、水质状况以及防洪固沙能力与河道有着较为密切的关系。而河道又受到河流周边的地质条件、生态环境条件等因素的影响。山区或岩石条件下的河道与岩土条件下的河道也有着很大的区别，其水土流失、防洪能力、固沙能力等都与河道自身的生态环境和地址条件息息相关。
（2）河道治理工程
河道治理也称为河道整治（River improvement），河道治理工程就是采用工程手段对河道进行整治。一方面，由于天然河道中经常因为雨水冲刷和洪水等原因使得大量的泥沙被裹挟进入河流水体之中，造成河床提升、河道变窄，容易产生洪水，因此有必要对河道进行整治（包括护岸、疏浚及治导）工程，是河流顺畅、洪水减少，达到除害兴利，服务经济发展的效果。另一方面，现阶段的河道由于受到生产生活排放污水的影响，河道除了上述问题之外，还存在水体污染严重、水质恶劣的状况，特别是在河流的枯水期甚至是平水期，都存在水污染严重的现象，甚至有黑臭水体存在，严重影响了河道景观和水环境质量。因此，现阶段河道整治的内容除了包括疏浚、护岸等工程之外，还涵盖了局部范围的水污染治理。
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2.2 理论基础和方法
2.2.1 综合评价的理论
评价是一个包含在人类社会各个层面的广泛对价值的判断活动，通过判断人们实现对行为的引导，评价行为一直伴随着人类社会的发展而发展[44]。综合评价则是针对对属性构成的对象进行评价的过程，这种评价包含整体性和全局性的要求，按照既定的条件，采用一定的方法对每个评价对象给予相应的评价并进行排序，从而实现选择或择优[45]。
综合评价被广泛应用在经济、社会、科学、教育和管理等领域，是人们认识、了解复杂事物的重要途径和手段。通过综合评价过程，人们对这些复杂事物有了更为深入的了解并对它们加以改造，使之更适合人们的需要。综合评价的理论认为，通过对事物的综合评价，人们更加认识和了解被评价事物，实现对被评价对象的排序和决策，对事物的管理和决策提供有利的支撑，确保管理活动实现更为科学和有效。随着管理学、经济学、统计学、运筹学以及计算机科学、系统工程等相关学科和理论的发展，综合评价在其他学科的支持下，形成了交叉融合的理论，有了长足的进步与发展，目前已经形成较为成熟的综合评价理论和方法体系，在经济管理、社会发展等领域发挥着巨大的作用[46]。
目前综合评价理论主要分为服务于统计决策、政策科学和社会科学理论。一是对于多属性、多因素的评价对象，通过数据分析、信息统计，实现对评价对象的排序和选优，达到服务与管理决策的目的[47]。二是对政府提供的社会公共服务进行评价选择的相关理论，构建政策、措施与效率、公平的评价理论与方法，实现政府对社会公共事务的有效决策和科学管理[48]。三是对社会活动中具体行为进行评价管理，构建公共参与、充分协商的社会事务评价体系，以实现组织、个体对评价对象的充分认识与了解[49]。
表 3.1 泾河新城河道治理工程效益综合评价影响因素专家职业构成表
3.河道治理工程效益评价指标体系的构建 ................................ 21
3.1 河道治理工程效益评价指标分析 ................................ 21
3.1.1 经济效益评价指标（U1） ............................ 21
3.1.2 生态效益评价指标（U2） ......................... 22
4.泾河新城河道现状及河道治理工程方案创造 .......................... 27
4.1 泾河新城河道现状 ............................. 27
4.1.1 工程地理位置 .............................. 27
4.1.2 工程建设条件 .............................. 28
5.泾河新城河道治理工程效益综合评价.................43
5.1 泾河新城河道治理工程效益对比 ........................ 43
5.1.1 工程方案经济效益对比分析 .................................. 43
5.1.2 工程方案生态效益对比分析 .......................................... 43
5.泾河新城河道治理工程效益综合评价
5.1 泾河新城河道治理工程效益对比
根据第四章河道治理评价指标，对泾河新城河道治理工程三个工程方案效益进行分析。其中，经济效果指标按照工程经济评价及指标含义由工程方案估算得出；生态效果和社会效果采用德尔菲法，由专家评价对工程方案定性评价，专家意见综合整理后汇总得出。
5.1.1 工程方案经济效益对比分析
工程方案经济效益对比分析其结果列于表 5.1 中。
表 5.1 泾河新城河道治理工程经济效益对比分析表
6.结论与建议
6.1 结论
泾河新城河道治理工程在泾河新城城区社会经济发展中起着重要的作用，对于改善泾河新城段河道的水环境状况，提升河道防洪能力有着重要的作用。同时，河道治理工程中所包含的滨岸景观改造升级和周边商业提升等工程建设内容对提升区域内生态环境质量、居民生活水平，以及促进周边商业发展等都起着基础性作用。因此，泾河新城河道治理工程效益需要从经济、生态和社会等多角度进行评价和衡量。在文献梳理、调查研究及理论分析的基础上，通过对泾河新城河道治理工程效益综合评价进行研究，得到如下主要结论：
（1）本文在文献梳理、调查研究及理论分析的基础上构建泾河新城河道治理工程效益评价指标体系包括 3 各一级指标和 13 个二级指标，这些指标较为完整地从经济效果属性、生态效果属性和社会效果属性三个层面对工程效益进行了诠释和解释，为方案的选择和决策提供参考和依据。
（2）在对泾河新城段泾河的地理、水文及现状调研的基础上，确定泾河河道治理的工程建设条件及建设任务，并选取泾河新城河道治理的 3 种工程方案。
（3）采用模糊综合评价能够对泾河新城河道治理工程效益进行评价，对不同方案的优劣进行评价决策。通过构建模糊综合评价模型，利用层次分析法确定各影响因素权重，对于泾河新城河道治理工程，其经济效果、生态效果和社会效果在评价中权重分别为13%、51%和 36%，表明对于该段河道的治理最为关注的是其生态效果，其次是其在带动社会经济发展上所具备的社会效益。
（4）基于确定的 3 个一级指标 13 个二级指标权重基础上，对现有的泾河新城河道治理工程方案进行效益综合评价，得出在多因素模糊综合评价的基础上，得到泾河新城河道治理工程三个工程方案的效益评价结果分别为 0.896、0.867、0.735，由此确定方案1 为实施河道治理效益最优方案。
参考文献（略）