1 绪论
1.1 论文选题的背景
近十几年来，随着市场经济的发展，我国建设行业迅猛发展，建设工程项目管理作为建设工程管理的核心问题，受到工程界的普遍重视，但由于目前重建设轻管理的行业做法造成的项目管理意识薄弱、水平低仍是我国工程管理界的普遍现象，比如：项目管理上分离脱节造成项目规划、工程招标、合同签订、工程实施分几条路线走；责任不明确造成发生问题相互推诿；语言不规范产生的歧义和误解；权利义务约定不明确发生争议无从参考；结算方式不合理，可执行性差；资料错误无效，缺乏可靠的依据；当事人违规签订合同、违法转包、分包的现象仍普遍存在；争议解决方式随意，没有统一标准；同类型工程当事人不同签订出的合同千差万别等等。在煤炭资源整合和煤矿兼并重组工作中，JN 集团抢抓煤炭资源整合机遇，兼并重组整合矿井 448 座，整合后保留矿井 165 座，此 165 座矿井绝大多数规划设计为 90~120万吨/年产值的大中型矿井，因其生产产品类似，工艺雷同，故存在大量待建建（构）筑物在结构形式、建筑标准等在规划设计上相似的特点，这也决定了其建设管理过程中会存在大量相同或相似的工作。JN 集团煤矿建设人员基本全部为公司转型发展撤销原有机构的工作人员和整合前小煤窑遗留人员，整体专业素养低，同时 JN 集团属于能源生产型企业，非专业的煤矿建设企业，一个煤矿的集中基建周期仅 2 至 4 年左右，所以大规模招聘专业人员来替代现有人员不现实也不合理。更何况建设工程项目管理是一项专业性、技术性要求很高的工作，需要有高素质、能把握全局的专业综合型人才来操作，具体地说就是不仅要通晓法律知识，还要熟知工程项目各阶段的运作规律[1]。所以 JN 集团的建设工程项目管理工作面临的困境比我国建设工程项目管理工作普遍困境更艰难。正是在这种建设环境下，建立一种建设工程项目管理体系来指导和约束工程建设工作，即用少量的专业人员来管理大量的形式相同建设工作成为亟待解决的问题。通过分析国内外大量的建设工程管理文献资料及案例，建立规范化模块化的建设工程项目管理体系必将是一种行之有效的方法。
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1.2 论文选题的目的和意义
在建设工作蓬勃发展的今天，要想使工程建设工作全过程有条不紊的进行，做到有规可依，有矩可守是建设工作最终获得最大的经济效益和社会效益的保证，当务之急是必须做好建设工程项目管理工作。采用规范化模块化管理理念进行项目管理可以突破工程项目管理工作繁重、专业性强问题多、难度大的瓶颈，通过规范化，对建设工程项目管理工作流程及做法进行规范，通过模块化分解结构以及信息交流平台，科学地实现了各模块间的平行交叉作业，有利于提高工作效率和专业水平，同时信息优化技术在管理中的运用，能够有效地缩短周期，避免重复的工作，减少争议，降低管理风险，这就是工程项目规范化模块化管理的意义。本文从建设单位的角度出发，对 JN 集团建设工程项目管理现状、问题及原因进行分析研究，达到如下目的:⑴分析项目管理在建设工程管理中的重要地位，引入规范化模块化管理建设工程项目的可行性及优势；⑵分析 JN 集团建设工程的特点及项目管理工作目前存在的问题，提出合理的解决方法及注意事项，为进一步研究作好基础工作；⑶建立健全分级管理与归口管理相结合的项目管理制度，培养较为专业的项目管理人才，构建各级项目管理职能体系，明确各级层各部门项目管理职责，实行各环节流程规范制度、各环节文本规范制度、并形成争议解决数据库，做到体系健全体制完善；⑷构建 JN 集团建设工程项目管理分级体系，一级管理机构负责工程项目管理制度职能的统一及调整，构建服务平台；二级管理机构负责具体的审批流程操作及格式文本的制定；三级管理即各级煤矿实施具体的建设工作，并根据自身的实际情况具体调整并将问题反馈上传；⑸设计各环节项目管理工作动态的流程模块及静态的文本格式模块；⑹总结试用的结果（证明有效达到了控制投资、节省时间的目的），说明所构建体系的可操作性、有效性、科学性。
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2 项目管理理论综述
在市场经济条件下，项目管理的法制地位尤其凸显，建设工程项目管理的水平高低直接关系到建设工程能否顺利进行，工期、投资和质量目标能否保证，双方的权利义务、风险和责任是否能合理分配。为规范建筑市场秩序，维护当事人的合法权益，避免不必要的纠纷，提高合同履行效率，国家及各相关部委、行业协会纷纷制定了各种法律法规规章制度，在建设工程领域推行使用，大大加快了建设工程项目规范化管理进程，而项目的模块化管理使得当事人在较短时间内开发出全面完整、严谨专业的工程项目管理模式成为现实，这两种管理方法相结合不失为项目管理最行之有效的办法。
2.1 项目管理
2.1.1 建设工程项目
建设工程项目是指为完成依法立项的新建、改建、扩建等各类工程而进行的、有起止日期的、达到规定要求的一组相互关联的受控活动组成的特定过程，包括策划、勘察、设计、采购、施工、试运行、竣工验收和考核评价等，简称建设项目[15]。建设工程项目按建设性质可分为基本建设项目和技术改造项目；按项目功能和用途可分为工业建设项目、民用建设项目和基础设施项目等；按隶属关系可分为中央项目、地方项目、合资项目等；按构成可分为单项工程、单位工程、分部工程、分项工程[16]。建设工程项目具有唯一性、一次性、整体性、固定性及目标名确性的特点。工程项目从立项决策、实施，直至最终完工和交付使用，这一系列的过程就构成了项目的生命周期，工程项目的生命周期也称为工程项目的全过程或者建设阶段[17]。建设工程项目管理的时间范畴是建设工程项目的实施阶段，主要任务是通过管理使项目的目标得以实现[18]。项目管理贯穿于项目实施的全过程，所以其成效直接影响到承发包双方以及社会公众的利益，因此，工程建设项目管理理应成为工程建设的主要工作，《中华人民共和国建筑法》的立法目的就是要加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，这也是建设工程项目管理的根本目的。
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2.2 项目规范化管理
“规范化”的定义是：“在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念，通过制定、发布和实施标准(规范、规程、制度等)达到统一，以获得最佳秩序和社会效益”[11]。从定义可以看出，建设工程项目管理的管理属于规范化的适用范围，建设工程项目管理事件的重复性属于规范化的对象。规范化的本质是“统一”，规范化的目的是“获得最佳秩序和社会效益”，这也是建设工程项目管理规范化的根本目的[11]。规范化的内容是“标准、规范、规程等的制定、发布和实施”，这也正是在建设工程项目管理工作中我们力求做到的。建筑业各专业各协会组织不仅为工程项目管理模式的完善提供了智力支持，更重要的是他们出版了一系列标准合同范本，直接有效的推动了工程项目管理模式的发展与变迁[20]。《合同法》规定：当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。合同示范文本是将各类合同的主要条款、式样等制定出规范的、指导性的文本，指导建设工程施工合同当事人的签约行为，维护合同当事人的合法权益[21]，应积极宣传推广使用，以实现合同签订的规范化。作为建设工程项目承发包双方之间最重要的法律文件，建设工程施工合同的签订和履行直接关系到建设工程能否顺利进行、关系到建设工程的质量和工期、关系到承发包双方的权利和义务的分配、关系到承发包双方的风险和责任承担。我国长期以来所签订的合同或是内容不完备，或者格式不规范，在合同签订之时就留下了日后纠纷的隐患。为了避免上述情形的发生，引导当事人在订立、履行建设工程合同时严格遵守法律、行政法规的规定，遵循公平公正诚实信用的原则确定各方的权利义务并如约履行，从而达到维护当事人各方的合法权益的目的，住房和城乡建设部和国家工商行政管理总局依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》以及相关法律法规[22]，自 1991 年起相继发布了《建设工程施工合同（示范文本）》（GF—91—0201）、《建设工程施工合同（示范文本）》（GF—1999—0201）、《建设项目工程总成包合同示范文本（试行）》（GF—2011—0216），并且于 2013 年 4 月 3日推出了最新的建设工程示范文本《建设工程施工合同（示范文本）》（GF—2013—0201）。《示范文本》为非强制性使用文本，适用于房屋建筑工程、土木工程、线路管道和设备安装工程、装修工程等建设工程的施工承发包活动，由合同协议书、通用条款和专用条款三部分组成[22]。
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3 JN 集团建设工程项目管理现状、问题及原因分析..............11
3.1 JN 集团建设工程总体介绍..........11
3.1.1 建设规划及初步设计原则...........11
3.1.2 JN 集团主要建设工程项目..........1
13.1.3 JN 集团群体建设工程项目特点.............14
3.2 JN 集团建设工程项目管理中问题的原因分析...........15
4 JN 集团项目规范化模块化管理体系的建立与应用..............25
4.1 做好建设工程相关法律法规普及工作建立项目分级管理制度......25
4.1.1 做好建设工程法律法规普及的基础工作.........25
4.1.2 JN 集团规范化项目管理分级体系的建立........25
4.2 培养项目管理专业人才体系.......29
4.3 制定统一建设标准及材料价格模块......33
4.4 制定招投标工作管理模块...........39
4.5 制定各类建设工程合同范本管理模块.............42
4.6 制定建设工程现场签证设计变更管理模块.....47
4.7 制定建设工程结算管理模块.......57
4.8 制定建设工程争议解决模块.......59
4 JN 集团项目规范化模块化管理体系的建立与应用
上一章对 JN 集团建设工程整体情况做了介绍，分析了其建设项目的整体特点和建设过程中项目管理工作出现的问题并提出了解决办法。为了更好的控制后续基建工程项目，用合理的资金获得优秀的工程并达到早日投产的目的，集团公司有必要建立一套完善的控制系统来引导和维护项目管理工作，达到项目管理工作的快捷、规范及合理性。即力求把项目管理工作复杂的事情简单化，简单的事情规范化，规范的事情模块化，在这一理念的引导下，结合集团目前的机构组织及人员构成情况，可计划设计构建一个规范化模块化的项目管理体系来进行项目管理。
4.1 做好建设工程相关法律法规普及工作建立项目分级管理制度
普及法律及专业技术基础知识，提高从业人员素质。法律法规是项目管理的基础，集团公司各级基建管理部门应该将建设工程相关的法律法规、行业标准、地方性规范等纳入普法范畴，作为学习和培训的重点定期组织培训学习；新的规章制度下来后，要及时做好宣贯学习工作，更新法律知识，增强依法管理，依法执行的自觉性。还要通过其他各种宣传教育形式，大力开展贯彻建筑法、合同法、招投标法、建设工程质量管理条例等和建设工程密不可分的法制学习，不断提高有关人员的法律意识和法制观念。建立思想防线预防和制止因法盲导致的行政干预、违法建设、贪污腐败等影响煤矿基本建设工作的现象发生，有效规范建设行为，保证工程质量，控制投资收益率等。集团公司基建局应统一编制《建设工程相关法律法规及地方规章汇编》为大家参考学习使用，并根据政策变化保持更新。
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结 论
本文结合 JN 集团建设工程项目的特点，针对 JN 集团建设工程项目管理的现状，从理论知识出发，结合在产品生产及计算机领域相对比较成熟的规范化和模块化管理思想，重点研究 JN 集团建设工程项目规范化模块化管理体系的构建与应用。从第三章 JN 集团建设工程项目管理过程中出现的问题原因分析得出，致使 JN 集团建设工程项目管理过程中出现形式违规、投资失控发生的原因是多样化的，但占项目管理主导地位的当事人的行为是决定性的因素，所以必须以此为着手点制定相应对策，而建立健全建设工程项目管理体系，并将体系中各工作环节的流程及文本资料规范化后形成固定的模块，能很好的解决这一问题，在最大程度上降低人为因素的影响。以上对比分析可以看出，JN 集团建设工程项目规划化模块化体系构建起来以后，合同三大控制目标中的进度和造价控制都得到了明显的改观，避免了建设时间过长，投资失控的局面。特别是在结算审核阶段，西河筒仓工程由于存在大量的签证和变更，签字人员变化多，非专业人员随意签证多，在结算时还得对此进行有效性的鉴别，产生了大量的纠纷，造成了时间的无限拖延。而体系构建起来后，固定的流程及文本模块规范了上述行为，比如各煤矿的基建人员组织结构模块和字迹模块决定了签证签认的有效性，避免了承包人找现场工作人员随意签认的行为；签证问题备查表模块解决了是否该签认的问题，西河筒仓施工中出现了承包人为了施工方便而将筒仓中间部位的混凝土平台变更为钢结构平台的现场签证，而且并未出具设计院的变更通知等等。这些把事后防范改变成为事前预控的方式，大大提高了合同履行的效率。虽然我国建设工程法律体系已经相对完善，但具体到每个项目中来，各种人为非人为因素还是造成了项目管理工作的各种困扰，本文针对一个特定体系建设工程项目管理活动进行探讨，初步建立了一套体系，但讨论远未深入，有些想法也有待进一步完善。同时也期待能结合计算机软件应用，创造更方便的沟通交流查询平台，达到反复使用，避免漏项，便于管理和查阅的目的，并形成合理的工程承包行业交易习惯，以达到方便快捷有效控制工期、质量和造价的目的。
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参考文献（略）