第 1 章 绪论
1.1 研究背景
1.1.1 朝阳区教委实施改扩建项目回应社会关切
朝阳区位于北京城区东部，是城区向近郊区过渡区，也是首都功能核心区与城市副中心之间的过渡区域，其历史沿革和未来发展定位决定了区内人员构成具有鲜明特点：除常住的本地城镇和农村居民外，城乡交界地区居住着较多外来打工人口，中心城区疏解带来了一批定向安置外区人口，国际商务的繁荣吸引了外资企业的外籍员工和大量白领阶层员工。这些不同行业、不同身份的人对子女入学的需求各不相同。
随着国家生育政策的调整和朝阳区的迅速发展，区内人口数量快速增长，朝阳区2016 年二孩率已达 30.96%，入学适龄儿童数量随之增加，基础教育学位不足问题凸显。未来三至五年每年入学的适龄儿童数量还将继续增长，与有限的学位数量间差距持续扩大，导致原已存在学位不足的情况更加严重，特别是优质资源校学位供需矛盾尤为突出。
同时，随着课程改革的不断深化，新设课程、走班制的实施和相应所需的教室数量、面积等相应硬件条件的提高，很多学校难以达标。
自 2012 年起北京市实施了“中小学建设三年行动计划”后，北京市又陆续实施了2018 版中小学办学条件标准和中小学校设计规范。目前，许多既有校舍的规模、功能房间的设置无法满足新标准和规范中的要求和教学活动的需要，为提升学校硬件水平，缓解学位不足压力，朝阳区教委也较为集中地开展了一批中小学校舍的建设工作，并于2018 年制定了《朝阳区义务教育优质均衡发展三年行动计划》。
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1.2 研究目的和意义
1.2.1 研究目的
对朝阳区中小学建设项目前期管理多视角优化研究，包括两个方面，一方面通过建设单位管理工作的优化，提升自身项目管理水平和工作效率，规范和提升自身工作，确保可行性研究报告和方案设计的质量，为决策阶段立项和足额申请资金提供依托，尽量减少施工过程中的设计变更洽商，使财政资金体现其严肃性。更加规范、安全、高效地使用财政资金，实现投资控制目标，降低廉政风险，促进新建、改扩建项目得以更加顺利地推进，建设更加符合全面育人要求的中小学校；另一方面强调规划引领，通过对项目规划方面的不足分析，提出改进的创新建议，呼吁更加合理的基础教育校址布局，避免建设用地条件的先天不足，使中小学校规划和建设更加适应教学课程设置、教育教学及管理模式等改革的需求；最终达到本市基础教育高标准、高质量、均衡发展，促进教育公平的目的。
1.2.2 研究意义
基础教育建筑属于公共产品，是各中、小学校贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》开展教育教学的载体，校舍的新建、扩建是为适龄儿童提供接受基础教育场所的根本前提，也是学校未来不断发展的重要保障，受到社会普遍关注。 面对朝阳区中小学建设项目数量多、建设规模大、财政资金使用量大和社会关注度高等突出特点，优化和提升中小学建设项目的建设单位前期解读阶段管理水平并对上位规划、建设模式等提出创新建议均具有一定的理论和现实意义。
（1） 理论意义
通过本研究，利用优化理论，将有助于规范建设单位进行中小学校基本建设项目前期管理工作。同时，也为政府主管部门进一步简政放权和深化行政审批、审查制度改革落地实施提供了实例和参考，为政府制定分区规划和教育用地选址、布局方面明确实际需求、提供建议和参考，促进中小学建设项目在选址规划和实施建设等方面更加科学合理，促使教育用地供给侧改革不断深化，更好地解决民生实际问题。
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第 2 章 相关理论基础和研究范围
2.1 建设项目管理相关基础概念
2.1.1 项目定义及其要素
（1）项目定义
美国项目管理协会（Project Management Institute, PMI）认为“项目是为完成某一独特的产品或服务，以达到一个独特的目的而临时进行的一次性努力” [21]。 国际标准《质量管理——项目管理质量指南》（ISO 10006）定义项目为“由一组有起止时间的、相互协调的受控活动所组成的特定过程，该过程要达到符合规定要求的目标，包括时间、成本和资源的约束条件”。
《中国项目管理知识体系纲要（2002 版）》中将项目定义为“创造独特产品、服务或其他成果的一次性工作任务”。
根据以上定义和有关学者的理论，项目具有明确界定的目标、具体时间计划或有限寿命等特性，并需要通过一系列相互关联的任务来完成[22]。
美国项目管理协会发布的项目管理知识体系（PMBOK）中将项目管理定义为“为了实现某一项目的特定相关方的要求和期望，将各种知识、技能、工具和技术应用于项目的各项活动和环节中”。英国皇家特许建造学会将项目管理定义为是一种“以项目策划和项目控制为手段，实现其费用目标、进度目标和质量目标的活动，且这一活动贯穿项目始终”。
由此可见，虽然不同的组织对项目管理的定义有些许差别，但总体而言可以概括为项目的管理团队，通过利用身边的有限资源，运用系统论和控制论的方法和理论，对相关工作进行系统的统筹计划、组织协调和控制，以期项目的各项目标最终得以达成的管理方法体系。
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2.2 项目管理优化的相关理论
在当今建设工程项目管理中，为了实现科学管控项目的目标，常规做法是综合多种理论、技能和方法，并不断进行优化以确保实现既定要求。优化的方法形式多样，涉及范围广，知识和理论更新快，通过合理运用能在很短时间内达到优化和提高的效果。不同的优化途径其管理优化基本原理是一样的，主要包括系统管理优化以及过程管理优化。
无论是人抑或环境，都是以系统形式体现在自然界中，系统是自然界的基本运行单元。人类在不断的认识事物、改造事物的过程中，都要结合系统这一根本理论，采用综合的方法去思考对待一切事物，方能理解事物的内外联系。
2.2.1 系统管理优化原理
本文所研究工程项目同样也是一个系统，虽然工程项目的建设有阶段的划分（见图2-3），但这只是为实现项目所需的工作顺序，其各个工序具有天然的联系，就像事物的因果关系[34]，这一般是针对建筑成品而言的。对建设项目的管理，在实际操作中是分阶段、逐步实现的，但绝不能绝对地分割这一过程，孤立地优化某一个环节或阶段的管理，必须连续地从前置条件——规划阶段开始直至施工和运营阶段，系统地考虑各环节的优化调整对全过程的影响，即从项目的纵向考虑，进行基建程序系统的优化分析。
从项目的横向考虑，不能将质量、进度和投资三大目标割裂、独立地进行某一个目标的优化，因为此三目标组成了项目目标系统，之间的关系是对立统一的，如果要求其中之一达到最优，必然造成另两个目标的变化。故必须综合考虑，使项目目标达到综合最优。
我们可利用系统管理的优化原理对中小学工程建设项目的管理进行优化。
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第 3 章 朝阳区中小学建设项目管理现状及问题 ............................ 18
3.1 建设单位项目管理的不足 ...................... 19
3.1.1 人员配备和专业水平有待提升 ................................. 20
3.1.2 管理模式较为单一 ..................... 21
第 4 章 朝阳区中小学建设项目管理的优化策略研究 ................................. 29
4.1 建设单位优化策略 ........................................ 29
4.1.1 发挥优化管理理论的指导作用 .................................. 29
4.1.2 优化前期三项管理工作 ................................ 30
第 5 章 朝阳区中小学建设项目管理优化的案例分析 ................................... 38
5.1 案例项目情况简介 ................................ 38
5.1.1 基本情况和计划目标 ....................... 38
5.1.2 项目组织系统 ............................... 38
第 5 章 朝阳区中小学建设项目管理优化的案例分析
5.1 案例项目情况简介
5.1.1 基本情况和计划目标
广华新城小区配套学校建设项目是中央单位交办、国务院高度关注的重点保障项目，新建小学至高中各学段教育及配套建筑规模 96751 平方米，其中地上 46530 平方米，地下 50221 平方米，地上共有六个单体建筑，地下相互连通，地上四至六层，地下一层，主要功能为教学楼、实验楼、宿舍楼、行政办公楼、风雨操场和地下车库等，发改委批复资金 70044.76 万元，该工程的单一建筑规模和资金使用量创下了朝阳区教委基本建设项目的新记录。计划工期 833 天，质量必须达到合格标准，上级单位要求于 2019 年9 月具备开学条件。
5.1.2 项目组织系统
朝阳区教委为本项目组建了项目组织系统，该项目最高决策层即建设单位为北京市朝阳区教育委员会，执行层为代建单位，经过市场调研后由建设单位直接委托，其他参建单位通过法定形式选定，具体如下。建设单位委派甲方代表参与代建单位的相关工作。
建设单位：北京市朝阳区教育委员会
咨询单位：北京赛瑞斯国际工程咨询有限公司
代建单位：北京市朝阳城市建设综合开发公司
勘察单位：中材地质工程勘查研究院有限公司
设计单位：北京市建筑设计研究院有限公司
总承包单位：中国新兴建筑工程有限责任公司
监理单位：北京中建协工程咨询有限公司
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结论与展望
1. 研究结论
随着三十余项朝阳区中小学校舍项目的建设，及对其中一部分项目进行优化研究，实施优化策略，一批学校的办学条件得到提升，用房功能得到完善，对积极响应社会关切、改善学校运行条件发挥了重要作用，这是政府主动作为、改善民生的重要体现，也是朝阳区教委基建管理人员的实践成果。通过研究、分析和总结，得出以下结论与大家分享。
首先，进行中小学建设项目的优化必须以国家的政策为依托。在国家机构改革、简政放权的大环境下，建设项目行政审批制度也相应进行了一系列的改革。通过加强理论知识和政策法规的学习与更新，充分了解和利用各种利好政策，深入研究优化中小学建设项目审批流程，以精简审批环节、压缩审批时限和推行并联审批为途径，可以显著提高前期阶段工作效率，既符合国家改革的整体环境，也利于项目尽快开工建设，提升财政资金的使用效益，迅速缓解了百姓关心的学位紧张等热点问题，达到了利国利民的效果。
其次，管理优化的研究须以建设单位的主观能动性为主导。无论开展何种工作，人都是各项任务的实施者，因此在中小学建设项目管理过程中，建设单位管理团队的因素是不容忽视的。管理人员必须积极主动，突破既有思维，不断开拓视野，具有持续不断优化、改进工作的意识和思维，敢于改变固有管理模式和方法。
本研究强调在思想上必须打破“重施工，轻决策”的传统观念，要关注重视前期阶段管理工作质量对全寿命周期中其他阶段的影响。这一阶段的管理中，可行性研究质量高低、设计成果的优劣、立项批复资金是否满足建设需要直接决定了项目的成败，这三个主要系统因素也是衡量建设单位项目管理水平高下的重要依据。此前，在朝阳区中小学建设项目中普遍存在着因为轻视前期工作而导致决策不科学、可行性研究不充分、设计欠合理和立项批复资金不满足建设需要的情况。通过转变观念，尤其要提升对项目前期工作的理性认识，具有立足全局、谋划长远的战略眼光，切实加强和优化前期工作，才能利于投资效益发挥，确保项目目标实现，改善社会服务。
参考文献（略）