东部地域主要指东部沿海经济兴旺地域。西部地域主要指西部10多个省市区,如西北的陕西、宁夏、甘肃、新疆,西南地域的四川、贵州、云南、西藏和重庆等。东西部在自然天文、经济技术和社会文化等诸多方面存在差别或差距,搞好调查研讨,全面理解和剖析东西差别,精确地把握西部地域公务员的培训需求,是搞好对口培训工作的前提。
1•自然条件差别。中国地形西高东低,东部地域以冲积平原为主,地势平整,降雨充分,土壤 肥美,水土资源较好。而中西部地域多为山地、丘陵和戈壁沙漠,非耕空中积约占土地总面积的96%。西部地域除四川成都平原和陕西关中地域外,绝大局部地域自然环境恶劣,土地消费力低,农业开展受自然条件的严重限制。这些不利的自然天文条件,是构成东西差别的重要缘由。
2•经济开展差别。东西部经济开展差别主要表现为经济增长程度和经济增长速度的差别。从国内消费总值(GDP)上看,1997年全国GDP为76925亿元,其中沿海地域12个省市为44587亿元,而中西部19个省区市为32338亿元。沿海地域以占全国13.5%的疆土面积和41.2%的人口,发明了全国58%的GDP,而中西部地域以占全国86.5%的疆土面积和58.8%的人口,发明了全国42%的GDP。从工业总产值来看,1997年全国完成工业总产值71028亿元,其中沿海地域为45718亿元,占全国的64%,中西部地域为25310亿元,占全国的36%。从农业总产值来看,1992年全国农林牧渔业总产值为24709亿元,其中东部为11773亿元,占48%,中西部地域为12937亿元,占52%,但按人口均匀计算,沿海为2336元,而中西部为1798元。从居民福利程度看,1997年全国城镇家庭人均收入为5189元,沿海地域为6313元,中西部为4424元,相当于沿海的71%。从经济增长速度上看,从1978年到1997年,全国按可比价钱计算的国内消费总值,均匀增长速度为9.86%,沿海地域为11.39%,而中西部地域为9.5%,比沿海地域低1.89个百分点。
3•乡村变革与开展进程差别。东部沿海地域变革开放进程较快,国度对东部地域的政策支持力度大,东部地域在加快乡村变革、鼎力推进科教兴农、经济国际化、农业可持续开展等战略的理论中停止了大胆探究,发明了许许多多先进经历,如开展高产优质高效农业、推行农业产业化运营、增强农业协作经济组织建立、鼎力开展民营经济、加快乡村小城镇建立、增强乡村市场建立、搞活农产品流通等,推进了东部地域乡村经济的快速开展。而西部地域变革开放进程较慢,国度对西部地域的政策支持力度小, 乡村经济变革与开展与东部产生差距,主要表现为农业投入缺乏,根底设备落后,科技支撑不强,农产品科技含量低,农业产业化程度低,龙头企业带动作用不明显,农业消费范围小,机械化水平不高,中介组织发育不完善,农业构造调整力度不够,乡村工业化、乡村城市化、农业规范化以及农业国际化进程较慢等,严重限制了西部乡村变革与开展的进程。
4•干部素质、观念及指导方式办法差别。东部沿海地域的中央政府在变革过程中思想解放较早,能较快地承受现代市场经济的新思想、新观念,较好地顺应国内、国际环境变化,及时抓住一切有利时机,用足用活中央给予的各项有利政策,并在体制变革方面做了一些超前性实验,率先把一些管理权限下放给市、县政府和企业,积极把企业推向市场。中央政府在增强宏观管理的同时,把更多的精神放在为企业铺路搭桥、发明良好的政策环境、提供优质效劳上,经过市场引导企业的消费和运营。相比而言,中西部一些地域的中央指导,仍习气于方案体制下的行政命令,政府对企业消费什么、怎样消费等一系列问题都要详细参与,企业对政府的依赖性很强,中西部地域中央政府职能转变慢,科技认识、竞争认识、开放认识、市场认识不强,与市场经济转变的请求不相顺应可见,东西部在自然天文条件上存在很大差别,经济开展程度、干部素质、思想观念及指导方式办法等存在很大差距。对口培训既要思索东西差别,又要思索东西差距,精确把握西部地域公务员的培训需求。