第一章 农村小学教师职称晋升的概述
一、相关概念
（一）农村
农村一词的概念与城市一词的概念是相对的，其中农村既包括镇区也包括乡村。
（二）小学教师
小学教师教授的对象是 7-12 岁适龄儿童，是基础教育教师队伍的重要组成部分。小学教师即为小学生作为教育者的教育对象，即处在义务教育阶段的初等教育老师。[1]农村小学教师指的是在地处乡镇的小学从事教育教学工作的老师。本文提及的农村小学教师指的是在基层小学从事教育教学工作的一线教师，并在职在岗领取乡镇人员工作补贴。
（三）职称晋升
职称晋升要经历获得职业从业资格、职称评审和职称聘任三个步骤。职业从业资格是指经过一定标准的考核与评价达到从事某一职业的任职条件，获得了职业从业资格,才有资格晋升职称。
职称评审即职称的评价与审核，是指专业技术人员在获得职业从业资格后，在本专业岗位有一定的工龄，符合一定的职称评审标准，向本专业评审委员会申报高一级的职称的过程。职称评审委员会根据评审标准对申报人员进行考核，考核通过即可获得更高的职称。职称评审是职称晋升的中间部分，是职称晋升的必经过程。职称评审的依据来源于职称评审条件和标准。职称评审标准包括思想政治、学历、工作年限、专业水平、工作绩效等。中小学教师职称评审标准由国家统一制定，地方可根据自身实际，因地制宜地对评审政策进行调整。由此，我国现行的中小学教师职称评审形成了以国家为主导，地方为主体的模式。
职称聘任是指通过职称评审的专业技术人员，聘任单位核准纳入人事岗位统一进行管理，与用人单位签订聘任合同，履行聘任职责，聘任单位兑现其规定享有的待遇。
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二、农村小学教师职称晋升政策的改革
把握农村小学教师职称晋升政策的改革方向，理清其发展历程是撰写论文的基础，且有利于宏观把握职称晋升过程中出现的问题。通过权衡利弊，综合分析问题的原因，为今后农村小学教师职称晋升政策的执行提供合理的解决方案。
（一）农村小学教师职称晋升的政策支持
我国大多数小学地处农村，农村小学教师作为教师队伍的重要组成部分，其职称晋升一直紧随城市，无论是职称标准还是职称评审程序都与城市保持一致。教师职称晋升政策对农村小学缺乏针对性，增加了农村小学教师职称晋升的难度，打击了农村小学教师的积极性，导致农村小学教师流动性增强。随着国家政策的关注和支持，中小学教师职称晋升政策的改革逐步向农村倾斜。
2014 年山东省委办公厅、省政府办公厅发布的《关于推进基础教育综合改革的意见》中提到应健全向农村中小学倾斜的教师管理机制，同时职称晋升向农村学校倾斜。[1]2015 年国家印发了《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》，政策指出有 3 年以上乡村学校从教经验的教师在职称晋升时享有优先评聘的权利。[2]农村工作经历成为教师职称晋升的硬指标。同年国务院发布了《乡村教师支持计划（2015-2020 年）》，其中涉及农村小学教师职称晋升的内容包括：各地依照实际情况开展农村小学教师职称评定；职称评审不再对农村小学教师的论文和外语水平做出刚性要求；职称评审的主要依据是农村小学教师的师德素养、教育教学水平和一线教学经历。[3]明确了农村小学教师职称晋升的方向。山东对农村小学教师职称晋升的政策，除严格遵照国家规定的要求外，具体措施还包括上调农村中小学岗位设置比例标准，城乡教师职称分开评审，长期在乡村任教的教师优先评等。
除此之外，政策中最值得关注的是中小学教师职称晋升岗位数量向农村倾斜，中高级职称岗位数量设置不足导致农村小学教师晋升难的问题由来已久，让多数农村小学教师望而却步。2016 年山东省颁布的《〈乡村教师支持计划〉(2015-2020年)实施办法》中提到“乡村学校中、高级岗位设置比例可在规定比例上限基础上上浮 1-2 个百分点”。[1]2018 年 8 月山东省人力资源和社会保障厅印发了《推进乡村人才振兴若干措施的通知》，其中乡镇专业技术人员按照规定享受职称直评政策，农村小学教龄满 10 年可申报中级教师，教龄满 20 年可申报副高级教师，教龄满30 年可申报正高级教师，不受岗位比例的限制。[2]2019 年 4 月 16 日，省人社厅、教育厅印发《山东省中小学幼儿园岗位设置结构比例指导标准的通知》，岗位结构比例由原来的 1:4:5 调整到 11:50:39。[3]各级职称比例有了明显的提高，这有效缓解了农村小学教师职称晋升的困境，均衡了城乡小学教师中高级职称的比例。
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第二章 农村小学教师职称晋升现状调查
一、农村小学教师职称晋升的基本情况
淄博市农村小学教师职称晋升的改革尚处于探索阶段，2018 年、2019 年淄博市实行的是乡镇事业单位专业技术人员直评直聘政策。本文撰写时，2019 年淄博市农村小学教师职称直评工作仍在进行中，因此，本文主要对 2018 年淄博市农村小学教师的直评工作进行了研究，其中最值得关注的是中级职称评审工作。随着政府对职称评审权限的下放，各设区的市、所属区县及学校的职称评审权限也不断扩大，2018 年农村小学教师中级职称评审工作就由区县人事部门负责。主要通过对中级职称评审工作的探究来分析职称权限下放存在的问题及合理性。
（一）农村小学教师职称评审的依据
1.制定职称评审实施方案
农村小学教师职称晋升的考核依据即职称评审实施方案。淄博市各区县人社局发布职称评审工作的通知后，各乡镇结合实际，由乡镇中心学校依据《山东省深化中小学教师职称制度改革实施方案的通知》（鲁人社发〔2016〕16 号）划分具体的评审细则并设定各项评审指标所占分值，制定职称评审实施方案（以下简称职称评审方案）。
2.职称评审的具体内容
农村小学教师职称评审标准除满足必要的硬件条件外，还包括对教学成绩、优质课评比、论文发表、年度考核和教具、课件获奖等项目的软件考核。淄博市各地农村小学教师职称初审标准是一致的，以农村小学教师中级职称初审标准为例，由表 1 可以看出，班主任工作经历、乡镇工作经历、继续教育成绩和任职资历成为农村小学教师职称晋升的硬指标。
表 1 农村小学教师中级职称初审标准对照表
二、调查问卷分析
（一）调查问卷的设计与对象的选取
在制定调查问卷时研究者通过了解农村小学教师职称讨论的热点话题，阅读参考文献编制了《农村小学教师职称晋升现状调查问卷》。问卷共有两个部分，第一部分是对参与问卷调查的农村小学教师的基本情况进行了解；第二部分是问卷的具体内容。主要有五个方面，一是教师对职称晋升政策了解情况的调查；二是教师对职称评审方案的评价调查；三是了解教师对职称评审方案中各项指标的看法；四是对职称评审方案实施情况的调查；五是关于职称晋升效果的评价调查。问卷从这五个方面出发，对收集的数据进行分析，以此了解职称评审方案的合理性，职称晋升实施的公平性，以及职称晋升的效果等，分析出农村小学教师职称晋升过程中出现的具体问题。
调查随机选取了淄博市四所不同区县且规模不同的农村小学，问卷调查对象包括农村小学一线教师，学校管理层领导。共发放问卷 165 份，回收问卷 143 份，回收率为 86.7%，其中有效问卷 135 份，有效率达 94.4%。调查对象的基本情况见表 3。
表 3 问卷调查对象的基本情况
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第三章 农村小学教师职称晋升存在的问题............................... 28
一、职称评审方案缺乏合理性........................................... 28
（一）师德考核设优计分争议大.............................. 28
（二）辅导员考核结果应用不足............................. 28
第四章 农村小学教师职称晋升的改进对策................................... 34
一、科学完善职称评审方案............................................ 34
（一）优化师德等级考核结果的应用方式.................................. 34
（二）充分利用辅导员岗位考核结果....................................... 34
结语.............................. 41
第四章 农村小学教师职称晋升的改进对策
一、科学完善职称评审方案
农村小学教师职称评审方案的标准性、全面性以及指标量化的客观性直接影响教师职称晋升的实施和效果。同时，职称评审方案内容要覆盖全面，职称评审委员会对上级下发的文件要仔细研读，细化标准和条件，避免政策落实不到位。
（一）优化师德等级考核结果的应用方式
近年来，对师德的考核实行多元化评价模式，使师德评价更具有可信度。除此之外，师德考核还应与教师职称晋升相结合。为体现师德等级考核结果在职称评审方案中的应用，各地采用不同的形式将师德考核纳入教师职称评审的指标中。教师对职称评审方案中师德等级考核赋分的做法争论较大。由于师德考核存在人为因素，使得教师对考核结果存在较大的争议。本身师德考核就是难以量化的标准，职称评审方案将师德等级进行计分这一做法太过片面和绝对。
优化师德等级考核结果的应用方式，一方面在师德考核时要让评价主体明确师德评价的意义。师德评价是衡量教师个人道德观念和行为规范的标尺，教师的师德不仅停留在教师个人意识形态中，还涉及对学生的价值引领和行为示范等。避免评价主体将教师的教学成果作为师德考核的标准，造成师德评价的异化。另一方面，将师德考核结果作为职称评审指标时，要避免对这类难以量化的标准做简单的赋分处理。制定职称评审方案时可以借鉴其他地区的经验，将师德等级优秀或合格的次数采取递进式的考核，如近三年师德考核至少一次优秀、或四年两次优秀等。
（二）充分利用辅导员岗位考核结果
充分利用辅导员岗位考核结果，对辅导员岗位考核要软硬兼并。主要可以从以下三方面着手：第一，学校要完善辅导员岗位设置，明确辅导员岗位职责。辅导员岗位包括少先队总辅导员、大队辅导员和中队辅导员等，各层级职责分工不同。其主要职责是带领学生组织、开展各项能够促进儿童身心全面发展的活动，如带领学生开展有地方特色的少先队活动等。第二，将辅导员优秀成果纳入职称评审方案中，并对考核项目做具体说明。洛克的目标设置理论认为，实施明确而具体的目标，比笼统的目标工作效果更好。[1]因此，要细化辅导员岗位的各项荣誉和优秀成果，让各学校辅导员做到心中有目标。第三，上级领导部门要对各学校的辅导员岗位设置进行督导，同时要对职称评审方案中关于辅导员岗位的赋分标准进行总体把控，对辅导员岗位考核结果应用进行分析，让职称评审方案更具科学性。
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结语
山东省为平衡城乡教师队伍，留住农村教师，针对农村小学教师职称晋升提出了一系列的改革措施。通过对淄博市农村小学教师职称晋升现状的调查，发现教师职称直评直聘政策已经取得了阶段性的进展。面对职称评审权限的下放，各设区的市和区县教育管理部门要做好职称评审的各项统筹工作。
本文运用问卷调查法和访谈法了解了农村小学教师职称晋升的现状。通过对调查结果的分析发现农村小学教师职称晋升在执行中的问题，主要是日常教育管理存在的不足，包括是教师职称评审方案缺乏合理性，其次是教师在职称晋升中面临着各种难题，同时学校职称评审过程监督力度不足，最后是对晋职教师的激励措施不完善。针对以上问题，本文提出地方教育管理部门和各农村小学要结合实际弥补教师职称晋升过程中遇到的困难和不足。
随着农村小学和农村小学教师不断的发展变化，农村小学教师职称晋升政策也会不断革新。职称评审中不管是农村小学还是区县教育管理部门，都要放眼长远，切实解决农村教师职称晋升过程中存在的不足，帮助教师提升应对改革发展的能力。政策的改变可以依靠政府来统筹，政策激励下的农村小学教师要想适应职称改革的发展，就要树立终身学习的意识，积极发挥个人主观能动性，不断提高专业发展的能力。
参考文献（略）