河北省高速公路管理模式MBA研究

本文是一篇MBA论文，本文以一名河北省高速公路管理人员的角度，根据个人在河北高速基层单位、处级主管单位与河北省高速公路管理局等单位的实际工作经验，以实践探索的思路对河北省高速公路管理模式提出的一些看法和观点，受水平所限，不足之处恳请各位专家批评指正。

1. 绪论

1.1 研究目的及意义
本文将主要研究以下几点内容：首先，对河北省高速公路管理模式进行分析，研究其现状、发展历程、形成原因；其次，分析河北高速管理模式上存在的问题与其成因，并针对性地提出对策；第三，在当前事业单位改革的大环境下，针对目前河北省高速公路存在的、即将面对的问题分析原因，提出对策。
河北省高速公路建设成果在全国名列前茅，截止至 2018 年 1 月 25 日，通车里程已达 6531 公里，居全国第二位，预计 2018 年将达到 7000 公里，2020 年前达到 9000 公里，越居全国第一。同时，河北省高速公路近年来平均完成投资 300 亿以上，基本完成“五纵六横七条线”主干网络，突破性的打造“京津冀交通一体化”工程，取得了辉煌的成就。
2009 年，在河北省政府、河北省发展改革委员会、河北省交通厅领导下，整合河北省高速公路管理局等 4 家单位，组建了副厅级事业单位河北省高速公路管理局（集团）作为全省高速的管理主体单位，统筹管辖当时省内所有现有与在建高速公路。之后，为满足河北省高速建设的发展需求，整合多家优质资产单位与石太、京石等九条（段）高速，于 2013 年 10 月设立河北交通投资集团。 迄今为止，仅交投集团资产总量已达 710亿元以上，并将在五年内获得 980 亿元以上的融资进行高速建设。由此可见，河北高速体量十分巨大，对科学的管理提出了更高的要求。
河北省高速公路管理局（集团）,下设办公室、养护管理部、人力资源部、财务融资部、工程管理部、收费管理部、计划统计部、机关党委、机关纪委、创新办、安委办等十一个部室，指挥调度中心、河北高速路政总队、河北高速服务管理中心等三个直属单位，石安、京秦、石黄、宣大、青银、沿海、廊涿、京衡、衡大、邢汾、承秦、京哈北线、张承、张涿、廊坊北、张涿保定段、荣乌、邢衡、张承承德段、承朝、承唐、京承、石安高速改扩建筹建处等 25 家单位、路段。以石黄高速为例，下辖 24 个基层单位，9 个机关科室，2 个直属单位，281 公里路段，在册员工 1400 余人。以上数据都说明河北高速体系复杂，层级、人员众多，如何科学管理，提高工作效率，已成为高速工作重中之重。
..............................

1.2 国内外研究现状
国内针对高速公路管理领域，研究者多为各省高速公路管理者、交通部下辖各研究院学者、各院校学者等，相关理论与现状简要介绍如下：
原广东省高速公路有限公司总经理杨显昌，最早提出并在广东省推广实行“委托管理”模式。广东省最为改革开放的桥头堡，最早推行“贷款修路，收费还贷”、“谁投资、谁经营”等政策，广东省高速公路实行的是每条高速成立一个公司的体制，各公司互不统属、自负盈亏。这种体制在 2005 年前后表现出越来越强的不适应性。广东省高管局的改革方向是“委托管理”模式，即以 200 至 350 公里划分，以高速公路交叉结点或通道为中心对全省高速公路划拨至两到三家单位进行委托管理，业主每年向管理单位支付委托管理费，受委托方则对所辖路段进行管理，高速公路通行费则按照产权进行拆账。这种模式的好处是解决了广东省高速公路产权复杂管理水平层次不齐的问题，改革后管理水平有了非常大的提高，效益增长明显，对河北省有一定借鉴意义。持同样理论的还有湖北省的谢强（现任湖北省高速公路管理局局长，著有《高速公路委托管理应用的研讨》等文）等。
交通部公路科学研究院的研究员李晓峰曾在《中国高速公路管理体制模式选择研究》一文中总结归纳了我国高速公路管理主体分为“事业型”与“企业型”两种类型，并对两种类型管理模式的优缺点进行的多方面的分析，并提出未来一段时间内我国“事业型”管理方式有着更大的发展空间，理由是“企业型”管理依托于可转让收费权的高速项目。此类项目交通量大、预计盈利能力强，且在早起建设中多已开工或立项。剩余的项目多为收益率较低的政策性、公益性项目，“事业型”管理方式的选择是必然。
原河北省高速公路管理局局长康彦民，把信息化，智能化作为高速公路管理的突破口。在工作中多次强调信息化的作用，在任期间上马大量信息工程项目，使我省高速公路管理信息化走在全国前列。
............................

2. 相关管理理论的研究

2.1 高速公路的特点
高速公路，普遍专指有四个及以上车道，双向分隔行驶，一般具有中央隔离带与边坡、护栏等设备，出入口封闭的高等级机动车快速公路。
一般来说，高速公路具有以下特征：
1．汽车专用，限速通行高速公路不允许非机动车通行，且对通行速度有严格限制。我国规定高速公路限速一般在 80 至 120 公里每小时之间，桥涵隧道普遍限速 60 至 80 公里每小时，急弯复杂路况等路段则可能将限速控制在 60 公里每小时。
2．出入口全封闭、互通全立交
历史上我国高速公路省际拆账系统不完善，省界处、产权界处多以主线站为主，存在非封闭路段。随着近年来高速建设的发展，特别是全国拆账系统的完善，我省省内高速公路全部采用出口站的形式进行收费，大大完善了高速公路的封闭性。
3．设中央分割带，分道行驶
一般高速公路要求最少是双向四车道，中央以隔离护栏或绿化带分割。随着近年来高速建设的突飞猛进，我省初步完成一般路段双向六车道，重点路段（如京港澳高速）双向八车道的道路改造计划。
4．对地域经济发展贡献巨大
“要想富、先修路”一语近年来已再高速建设、高铁建设领域再次印证。以我省为例，多条高速的开通对张家口、承德、沧州等地域的发展功不可没。同时，京雄、津雄两条高速的建设也为雄安新区的发展添砖加瓦。
......................

2.2 高速公路管理模式的定义与分类
我国高速公路管理体制由高速建设与发展需要沿革而来，总体来讲分为“事业型模式”、“企业型模式”、“混合型模式”三种类型，总体上来讲以事业型模式为主题、企业型模式发展迅速，多种模式共存为基本态势。
事业型模式，指的是高速公路的管理主体为事业单位，此事业单位可能是省公路局，也有可能是省高速公路管理局，他们对上一般接受省交通厅领导，对下由不同的单位负责具体路段的运营管理，如各高速管理处、高速管理公司等。采取这一模式的省份有黑龙江、内蒙古、云南、天津、上海、海南、辽宁、吉林、山西、江西、贵州、广西、宁夏、新疆、青海等省、自治区 。
企业型模式，指的是成立省一级高速公路管理局，隶属省国有资产委员会或者省交通厅独资或控股成立的告诉运营集团公司，前者则成立的的高速管理集团可能与省交通厅同级，直属省政府领导。
我省高速公路管理情况，则可表述为“混合型模式”，即一省范围之内既有事业型模式又有企业型模式。这种管理模式的成因十分复杂，历史沿革后文将会详细阐述，这里先简要概括如下：以石黄为代表的各条高速，隶属高管局管理，具有典型的事业型模式特征；以石太高速为代表的各条高速，隶属于交投集团，则是典型的企业型模式；以青银为代表的个别高速，隶属高管局，具有鲜明的事业型模式血统，却在近年来大量做出企业型模式的管理创新，模糊了两种模式的界限。
.............................
3. 河北高速管理模式现状与分析..........................13
3.1 河北高速的两大管理主体.....................13
3.2 河北高速管理模式现状——高管局模式与交投模式......................14
4. 河北高速管理模式存在的问题与形成原因..........................18
4.1 河北高速管理模式存在的问题....................18
4.1.1 管理层次与组织架构问题.......................18
4.1.2 人力资源问题...........................19
5. 河北高速管理模式改进对策........................23
5.1 以集团化、扁平化为原则重构组织设计.......................23
5.1.1 基本思路........................23
5.1.2 组织框架总体设计..................24

5. 河北高速管理模式改进对策

5.1 以集团化、扁平化为原则重构组织设计
5.1.1 基本思路
河北高速的组织设计应遵循两大原则：集团化运营与扁平化管理。
集团化运营是当前我国各省高速公路发展的主体趋势，具有如下几点重要意义：
一是集团化管理将有益于河北省高速公路路网资源的集中管理。由不同投资主体导致的管理模式不统一与混杂问题，不仅难以发挥高速公路路网的规模优势与聚集效益，而且造成了收费、养护、机电等多方面的实际运营困难。集团化管理将整合全省资源，设立统一标准，在全省范围内提升高速通行环境，提高出行体验，大大提升社会效益。
二是集团化管理将提升河北高速发展建设的整体水平。目前以高管局为代表的事业型模式单位承担着河北省公益性高速项目的建设任务，但存在资金不足、融资渠道不畅等诸多实际困难。而河北交投手握大量优质资产，具有融资政策缺口，但企业经营以效益为先的原则不允许其优先建设政策性高速。集团化运营将能整合各自优势，取长补短，一方面以交投为主体的企业化运营理念能提升河北省高速公路的整体管理效率，另一方面融资渠道的通常能大大减少资金压力，尽快提升河北高速发展建设速度，使河北高速实现跨越式发展，再上新台阶。
.........................

6. 结束语
高速公路作为国家重要基础设施之一，对经济发展、社会稳定等多方面因素影响巨大。我国自改革开往以来，一代代高速人以大无畏的攻坚精神与奉献精神，追历史欠账、实现跨越式发展，取得的成就举世瞩目。高速公路的运营管理作为随之而来的挑战，已出现诸多新的形式与问题需要探索与研究。

参考文献（略）