中国人口较少民族的贫困问题及扶持政策研究——以独龙族为例

第一章 导论

第一节研究背景

科学技术的发展使人类社会得以迅速发展,与此同时,世界各国的财富分配不均也导致了贫困问题的日益严重。贫困问题可以说是世界各国都面临的一个问题,反贫困的斗争也可谓是世界各国从未停歇过脚歩的持久战。中国是世界最大的发展中国家,随着我国最近几年整体经济的飞速发展。在全面建设小康社会的过程当中,如何能够让全国人民都过上小康生活,这是快速发展中的中国所面临的巨大挑战。
其中,少数民族地区,特别是人口较少民族地区的贫困问题突出,对于实现小康社会还有很大的差距。长期以来,尤其是近几年来,我国对人口较少民族地区的贫困问题高度重视和关注,人口较少民族地区的社会和经济已经有了很大的发展。但是,由于受多重因素的影响,人口较少民族地区整体的经济社会发展水平仍然较低,仍然是我国全面建设小康社会的重点和难点。
在这多年的扶持人口较少民族脱贫发展的实践过程中,取得成效的同时,也有一些问题值得我们去思考和研究。从中央到地方,各级政府所出台的一系列扶持政策,哪些是积极有效的;哪些又是没有成效的?我国扶持人口较少民族的方式是否科学;还是那些比较粗放的地方需要改进?在今后的人口较少民族扶持工作中,应该怎样做來完善我国的扶持政策,使得扶持的效果达到最好?
本文以云南省怒江州贡山县独龙族的贫困问题及政府对其扶持的政策措施及成效进行了实地调查并进行了分析和研究,从而思考整个人口较少民族的贫困问题以及扶持政策所面临的挑战。

第二节选题目的和意义

一、选题目的

扶持人口较少民族的发展是党和国家解决民族问题和全面建设小康社会的重要内容。从2000年,国家就以各种政策和战略的形式对人口较少民族的脱贫发展进程有所涉及。
但人口较少民族仍存在着贫困面广,贫困程度深,脱贫难度大等问题,因此有必要对人口较少民族的致贫原因,扶持政策实施过程中遇到的的问题以及所面临的挑战进行分析和研究,使得扶持人口较少民族脱贫发展的工作成效最大化。本文以云南省怒江州贡山县独龙江流域的独龙族为个案,对我国人口较少民族地区的贫困现状、致贫原因、扶持政策和扶持工作进行分析研究,试图建立一套符合我国人口较少民族地区的实际,具有一定可操作性和指导作用的扶持模式和政策框架,为各级政府在今后制定和实施扶持政策和扶持工作提供理论和实践的借鉴。..................
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第二章 中国人口较少民族概况

第一节中国人口较少民族的界定和分布

一、中国人口较少民族的界定

据我H 2010年第六次全国人口普杏数据显示,在我国,有56个民族中汉族人口约有12.26亿人,占总人口的91.51%, 55个少数民族的人口约为1. 14亿,占8.49%。—我国55个少数民族中,各民族之间人口数量相差很大,其中一些民族人口数量很少,有的只有数千人或几力-人,相对于那些几十万人、几百万人乃至上千万人口的少数民族来说,他们是少数中的少数,因此把这些人口很少的民族称为人口较少民族。
根据2005年编制的《扶持人口较少民族规划(2005—2010年)》中的阐述,在这55个少数民族中,有人口在10力.以下的少数民族,我们称之为人口较少民族。2011年之前,据2000年第五次全国人口普查,有22个少数民族的人口在10万以下,总人n达63万人。这22个人口较少民族包括高山族、门巴族、珞巴族、撒拉族、京族、毛南族、基诺族、阿昌族、布朗族、怒族、独龙族、普米族、德昂族、赫哲族、塔塔尔族、塔吉克族、俄罗斯族、乌孜别克族、鄂伦春族、鄂温克族、保安族、裕固族。2011我国编制的《扶持人口较少民族规划(2011 —2015年)》所称的人口较少民族是指全国总人口在30万以下的28个民族。根据第五次人口普査,28个人口较少民族总人口为169. 5万人气除《扶持人口较少民族发展规划(2005—2010)》中的22个人口较少民族之夕卜,又增加了景颇族、达斡尔族、柯尔克孜族、锡伯族、仫佬族、土族这6个民族。

二、中国人口较少民族的分布

28个人口较少民族主要分布在内蒙古、宁、吉林、黑龙江、福建、江西、广西、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、新疆等13个省(区)和新疆生产建设兵团的人口较少民族聚居区、包括2119个人口较少民族行政村、71个人口较少民族的民族乡、16个人口较少民族的自治县、2个人口较少民族的自治州。人口较少民族聚居区总人口 701. 7万人,其中人口较少民族153. 5万人,占21.9%,占28个民族全国总人口的90.6%。其中,2119个聚居村总人口 272.7力'人,人口较少民族136.0万人,占49. 9%; 71个民族乡总人口 68. 4万人,人口较少民族20.5万人,占30.0%16个自治县总人口 378. 1力人,人口较少民族69.3万人,占18.3%; 2个自治州总人口 172.7万人,人口较少民族33.4万人,占19. 3%。.................
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第三章中国人口较少民族贫困问题及扶持政策的相关理论基础..............14
第一节贫困的概念..........................................................................................14
第二节中国人口较少民族贫困问题分析的理论基础...................................17
第三节中国人口较少民族扶持政策分析的理论基础...................................20
第四章中国人口较少民族的贫困问题...........................................................23
第一节中国人口较少民族的贫困现状...........................................................23
第二节中国人口较少民族贫困的原因..............................................................26
第五章中国扶持人口较少民族脱贫发展的主要政策及实践成效.....................30
第一节中国扶持人口较少民族脱贫发展的专项规划及其实践成效...................30
第二节中国扶持人口较少民族脱贫发展的其他政策及其实践成效...................34
第六章个案研究:独龙族的贫困问题及扶持政策研究...........................................37
第一节独龙族的发展现状.......................................................................................37
第二节独龙族的特色扶持政策..............................................................................42
第三节独龙族扶持政策值得借鉴的地方.............................................................44
第七章中国人口较少民族扶持政策面临的挑战及对策建议............................49
第一节中国人口较少民族扶持政策面临的挑战................................................49
第二节扶持中国人口较少民族发展政策实施的建议..........................................51

结论

对于独龙族的研究主要集中在以下几个方面:社会形态、民族文化、传统习俗等等方面,对于独龙族的发展现状,贫困问题,以及国家对独龙族聚居区的扶持政策实施效果等实地调查研究方面涉及的不多。扶持人口较少民族的脱贫发展对于人口较少民族自身的发展,对于全面建设和谐社会、小康社会具有重要的意义。本文运用人力资本理论、公共管理理论、文化心理等相关理论对人口较少民族的贫困原因,扶持政策实效以及问题进行了分析和研究,并提出了自己的措施和建议。
在理论分析的基础之上,在制度层面以及非制度层面上总结了造成人口较少民族贫困的原因,包括生活环境、历史、文化、人口、经济、政策六大方面的原因。并且分析了对人口较少民族扶持的政策在制度层面和非制度层面上所面临的问题和挑战。基于以上理论的研究,对我国人口较少民族的贫困人口的分布、特征以及贫困原因,扶持人口较少民族发展的主要政策及其成效进行了分析。并将云南省独龙族作为典型案例,重点研究扶持政策所面临的问题。利用以上研究结果,最终提出一套适合人口较少民族地区实际、具有一定可操作性和指导作用的人口较少民族地区扶贫开发模式和政策框架。
最后,人口较少民族的脱贫发展可以促进各民族的共同发展,有利于构建和谐的民族关系,有助于加快边境发展,巩固边防,改善人口较少民族的生活条件,保护传统文化,对于构建社会主义和谐社会,推进全面建设小康社会具有重要的意义。