1 引 言
1.1 选题背景
近年来，我国广播电视事业飞速发展，在宣传党的方针政策、传播新闻与加强新闻监督、普及社会教育、交流信息、提供服务及文化娱乐等多方面都发挥着日益重要的作用。同时，广播电视产业也如雨后春笋般蓬勃发展，各种广播电视产业集团、传媒公司不断出现并迅速发展，成为我国国民经济发展的一支新军。但是广播电视行业内部审计工作却因发展时间短、力量薄弱、理论研究相对滞后，存在着一些问题，制约了广播电视行业整体管理水平的提高。加强对广播电视行业内部审计的研究，对于解决广播电视行业内部审计工作中存在的问题、促进广播电视行业管理水平的提高、进一步完善广播电视内部审计理论都有重要意义。我国广播电视行业内部审计从 1989 年出现到现在，先后在 1992 年、1997 年和2004 年 3 次以广播电影电视部或总局令的形式修改并颁布了《广播电影电视系统内部审计工作规定》，作为广播电视行业内部审计的最权威的工作规定，对广播电视行业内部审计组织机构、职能定位、工作内容、制度建设都作了具体规定。对照《广播电影电视系统内部审计工作规定》，结合具体审计实例，从广播电视和广播电视内部审计工作的历史发展，广播电视内部审计具体工作内容、审计常用方法、审计风险研究、审计工作质量控制等多方面入手，分析广播电视内部审计工作的特点，并探究制约广播电视行业内部审计发展的审计独立性不强、风险防范意识较薄弱、审计质量控制不严格、审计人员综合素质较低等问题的内在原因，并对这些问题的解决提出具体可行的建议，便是本文研究的重点。
1.2 选题意义
加强对广播电视行业内部审计的研究，对于解决广播电视行业内部审计工作中存在的问题、促进广播电视行业管理水平的提高、进一步完善广播电视内部审计理论都有重要意义。
2 内部审计的发展
内部审计概念最初出现于一战后的西方国家，经济的迅速发展带来了企业的不断扩张，为了更好地对企业各机构进行管理和监督，特别是为加强对企业财务状况的检查，内部审计意识逐渐产生、内部审计部门随之出现。
2.1 内部审计概念的出现与发展
19 世纪末 20 世纪初，第一次世界大战后，世界经济迅速发展，企业规模扩大，跨国公司增加，分支机构众多，经营地点分散，控制跨度增大，贸易和市场逐步国际化。在这种情况下，企业主管人员已不可能亲自搜集经营管理所需的信息，而必须依靠中层管理人员来反映、提供有关部门情况和信息。为了鉴别这些情况和信息的真实性和可靠性，调整和控制企业的经济活动，许多企业纷纷设立专门的内部审计机构，培育内部审计人员，来进行检查、评价和验证，企业内部这种机构的出现，推动了近代内部审计制度的建立与完善。随着内部审计实践的不断发展，内部审计的概念也随之发展。在国际内部审计师协会（IIA）的推动下，内部审计概念的发展大致经历了如下几个阶段。
2.1.1 由财务审计向经营审计过渡阶段
20 世纪初，内部审计人员通常受雇于会计部门检查日常的财务活动，他们力图确定其他雇员是否遵循财务和会计程序，资产的保管是否有适当的安全措施，以及是否存在舞弊或其他不道德行为的迹象。即使在国际内部审计师协会(IIA)成立之后的头几年，内部审计依然被看作是外部审计工作的延伸，内部审计师被要求为外部审计师在财务报表审查方面提供帮助，或者发挥着诸如银行对账方面的会计职能。这一时期的内部审计师仅仅在整个管理体系中承担着非常有限的责任，内部审计也仅仅充当着会计部门的附属角色。1941 年国际内部审计师协会（IIA）成立，内部审计才逐渐成为一门独立的学科，而且在很大程度上也是随同国际内部审计师协会的不断发展壮大而逐渐成长、成熟起来的，对内部审计概念的发展，我们可以遵循国际内部审计师协会（IIA）不同时期给内部审计所下的定义顺序地加以考察，这些定义通常体现在国际内部审计师协会（IIA）的《内部审计师职责说明书》中。1947 年国际内部审计师协会（IIA）在首次公布的《内部审计师职责说明书》中表明，内部审计不一定要依附于财务记录，也就是说内部审计可以脱离会计部门进行独立的活动。这从内部审计定义可以看出，它（内部审计）主要处理会计和财务问题，但它也要适当处理经营方面的问题。1957 年在修改后的职责说明书中，内部审计概念的内涵进一步得到扩展：内部审计是组织内审核会计、财务以及其他经营业务的独立评价活动。这些定义的出现标志着内部审计由会计与财务审计向经营审计迈进，虽然在定义中依然强调会计与财务审计的主要地位，但至少表明经营审计也将成为内部审计的重要内容。
2.1.2 由经营审计发展到管理审计阶段
随着内部审计定义的拓展，职能的扩大，关注的问题的增多，是内部审计的重要性、内部审计行业的社会地位都得到快速、显著的提高。《内部审计师职责说明书》分别于 1971 年、1976 年、1981 年、1990 年与 1999 年进行修改，以反映其持续地快速地演变。1971 年职责说明书对内部审计重新定义为：内部审计作为一种对经营管理部门的帮助是组织内部审核经营业务的独立评价活动。它是一种管理控制，其作用是衡量和评价其他控制的有效性。这一次的修改切断了内部审计与账簿的联系，这一定义中对会计与财务的审核已不再单独列出而是包含在“经营业务”之中。定义明确表明，内部审计是一种管理控制。这说明，内部审计由财务审计向经营审计再到管理审计的范围拓展得到确认。1978 年国际内部审计师协会（IIA）正式批准了《内部审计从业标准》，《标准》中给出了内部审计的新定义及内部审计的目标：内部审计建立在组织内部为组织服务的独立评价活动。它是一种控制，通过检查与评估其他控制的适当性与有效性而发挥其作用。内部审计的目标是帮助组织内各成员有效地履行他们的责任。为达到这个目标，内部审计给予他们分析、评价、建议、咨询以及所检查的有效活动的信息。1990 年 IIA 在《内部审计职责说明书》中对内部审计的定义又一次进行了修订，修订后的定义为：内部审计是一个组织内部为检查和评价其活动和为本组织服务而建立的一种独立评价活动，它要提供所检查的有关活动的分析、评价、建议、咨询意见和信息，以协助本组织成员有效地履行责任。上述定义比过去更好地阐明了内部审计这一术语，它表明内部审计是管理的延伸，对注重管理的审计师的期望超出了发现舞弊，也超出了评价是否遵循规章制度和确定记录是否正确的范围。
2.2 西方国家内部审计发展的简要回顾
西方国家的企业内部审计是在 19 世纪末、20 世纪初建立起来的。19 世纪末、20 世纪初，资本主义垄断企业规模扩大，经营业务复杂，最高层管理人员不能像以前那样亲自观察和控制所有的经营活动，只有实行分权管理和多极控制。企业客观上需要一个专门的职能部门去审查、评价、报告，即信息反馈，由此在企业内部形成了一个与业务控制并列的相对独立的控制系统——内部审计。此时，企业只在总公司一级设立内审机构，实行自下而上的巡回式审计，而且一般由会计部门领导，实质上履行的是会计监督职能。传统的内部审计主要是以查错防弊为目的的财务收支审计和会计账目审计，只能查出问题，不能有效地消除错弊隐患，既费时费力又难以治本。二战前，内审人员改进了工作，开始从审计和评价作为企业可靠会计信息生成基础和资产保护重要措施的内部控制的健全性和有效性出发，直接帮助企业增强内部控制功能，提高了内审的预防性，发挥了内审的监控作用。二战以后，由于企业内部分权管理关系更加复杂，内审部门开始深入到企业生产经营活动的广阔领域开展工作，广泛开展经营管理审计工作，为企业高层管理人员提供实现经营目标所需的采购、营销、投资、融资等方面的咨询与服务。西方股份制企业制度的建立以后，企业资产的所有者和经营者分离。作为企业资产所有者或者股东，他们的目的就是为了实现资产价值的最大化或者股票价值的最大化，从而使自己的资产得到不断升值；而作为企业经营者的企业管理层，其任务就是在其对企业进行经营期间，提高企业的管理水平、经济效益和社会效益等。而内部审计机构往往同时受托于企业资产的所有者和企业管理层，受托于资产所有者，是要内部审计机构通过监督保证资产的完整与增值；受托于经营管理者，是要内部审计机构通过控制服务于企业的经营管理。两者的有机结合，就形成了现代西方内部审计的既发挥监督控制，又发挥参与管理、咨询服务的多重职能的新格局。通过以上分析可以看出，西方内部审计机构经历了一个从无到有、从不健全到健全的过程；内部审计职能经历了一个从财务收支审计到管理审计、结果监督到过程控制的转变。
2 内部审计的发展...........3
2.1 内部审计概念的出现与发展 ...........3
2.2 西方国家内部审计发展的简要回顾...........6
3 广播电视行业内部审计发展概述...........10
3.1 广播电视行业的历史及发展...........10
3.2 广播电视行业内部审计的历史及发展 ……………11
4 广播电视行业内部审计工作的内容特点………………15
4.1 广播电视行业内部审计的主要内容及特点...........5
4.2 广播电视行业内部审计常用的审计方法...........20
结论
纵观全文，对广播电视行业内部审计的研究，针对广播电视行业内部审计存在的问题，从内部审计概念的出现与发展入手，引申到我国广播电视行业内部审计的发展与现状，结合广播电视行业经济活动的特点，以广播电视内部审计的工作实例，对广播电视行业内部审计的体制、内容、职能、审计风险、质量控制等问题进行了探讨，最后提出了解决广播电视行业内部审计诸多问题的具体建议。全文的主要观点可以总结为如下几点：1、广播电视行业内部审计经过十几年的发展，已经初具规模，取得了一定的成绩，促进了广播电视事业的发展；2、广播电视行业内部审计围绕广播电视事业发展，各项工作开展以广播电视事业的工作内容展开；3、广播电视行业的内部审计工作还存在很多问题，严重阻碍了进一步发展；广播电视行业内部审计起步较晚，理论体系还很不完善，系统的研究很少。本文从广播电视行业内部审计的产生、发展、内容及特点的实例分析出发，对广播电视行业内部审计存在的体制、内容、职能、制度建设、风险分析及质量控制问题进行了探讨，并提出了具体的解决方法和构想。提出广播电视行业内部审计应围绕管理水平提高为出发点，对扩大审计的影响力、完善内部审计体制问题、加强审计风险防范、实行审计质量控制、改进审计工作方法、提高审计人员素质进行了深入的探讨，并提出了解决的方法和构想，具有一定的现实意义。本文对影响广播电视行业内部审计的重大问题进行的分析思考及提出的办法和构想对广播电视行业内部审计的理论和实践具有现实借鉴作用。
参考文献
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