绪 论
1.1 研究背景及选题意义
1.1.1 研究背景
政府是权力的实际掌控者，以权力制约权力、以权利制约权力和以道德制约权力是三种有效的监控机制。舆论监督作为以权利制约权力的一种形式，在整个舆论监督体系中占有重要地位。它虽然不具有强制的约束力，但却具有一种精神的、道德的力量。当分散的、个别的议论引起人们普遍关注，经过传播而形成社会舆论时，便代表着众多人的看法和意志，对社会生活产生重要的影响。舆论监督有多种形式，比如电视报道、报纸杂志以及网络等。
本文主要选取报纸媒体作为研究对象。报纸可谓是出现最早的舆论监督工具，发展历史悠久，成绩辉煌作用巨大。但随着现代信息技术的突飞猛进，人们的沟通方式、消费方式及至生活方式正在发生史无前例的改变，这种变化也将直接影响到媒体尤其是报纸媒体未来的发存和发展。特别是互联网和 3G 移动通信技术的日益成熟和应用，使报纸业的发展受到巨大冲击。在这种环境下，报纸媒体如何保持自己的生命力，加强自身的公信力，如何引领公共舆论，推动政府公共事务的管理效能，就成为了报纸媒体需要进行深入改革的重要方面。报纸的核心价值在于新闻，从其报道的内容上看，目前主流报纸关注的多是国际形势、国家大事、民生问题以及社会治安等方面。这几年也有很多关于政府在公共管理中出现漏洞的报道，这些报道引起了广泛的关注，并通过报纸媒体的监督得到了较好的处理，有效维护了治安秩序，营造出了和谐社会的氛围；从政府公共管理层面来看，当前我国正全力构造服务型政府，在公共管理方面更应该坚持科学发展观，以人为本，以全民利益为重，任何政策的制定和实施都离不开广大民众的支持，媒体特别是报纸媒体就成了一座沟通的桥梁，使政府自觉接受民众的监督，完成向服务型政府角色的转化。在这种背景下，本文以南方报业传媒集团旗下的《南方周末》为主要研究对象，选择其中某些典型的报道，深度挖掘报纸媒体舆论监督职能在推动政府公共管理效能上的作用及其存在的问题，并进行原因分析及找出相应对策，以便发现更多有利于报纸媒体推动政府公共管理高效运作的方法。1.1.2 选题意义
（一）理论意义
对于舆论监督的研究，在西方国家已经比较成熟，舆论监督的相关理论也已经深入人心，新闻、报纸、网络等舆论监督工具被广泛应用，在政治运行的实践中也取得了非常良好的效果，而且几乎所有的发达国家都建立了较为完善的法律体系来保护和规范舆论研究。但在我国，由于对舆论监督的研究开始较晚，虽然近些年来舆论监督已经成为我国学术界研究的热点，并取得一定的成果，但从总体上看，仍处于初级阶段，专门从事舆论监督的人员仅为一小部分，并且缺乏系统性理论性的指导，法律保护也不完善，舆论监督工具诸如报纸媒体，在新媒体的冲击下也遇到发展的瓶颈，在这种背景下，研究报纸媒体如何突破障碍，切实发挥其舆论监督的作用，推进政府公共管理效能的提升具有重要的理论意义。
（二）现实意义
第一，可以促进政府公共管理效能的提升。本文以报纸媒体舆论监督职能的发挥现状及其存在的问题为研究重点，通过分析问题原因并从中找一些新的对策方法，这对于推动政府公共管理效能提高有着积极的作用。特别是学习和借鉴南方报业旗下主流报纸媒体，如《南方日报》、《南方周末》等的相关报道，总结舆论监督经验，并结合国内的某些典型案例进行实证分析，在原有成果的基础上不断改进，这对于提高南方报业传媒集团的新闻改革、职能改革有重要作用，对于推动政府在公共事务上加强执政执法能力、提高工作效率、加强廉政建设也有着重要的现实意义。第二，由于报纸媒体受到新媒体的强大冲击，其改革势在必行。
报纸媒体之所以长期能够生存发展，就因为它的新闻内容一直有着强大的公信力，不仅是反映还原事情的真相，更是对政府公共管理提供了监督和促进作用。报纸的新闻理念和管理方式是其是否具有竞争力的关键。特别是在新时期，整个社会环境和政治环境给予了报纸媒体更多的挑战，这就要求报纸媒体要站在时代的前端，站在更高的角度，对社会、对政治要有高度敏感性，结合国情、社情，充分发挥其最根本的作用，促进国家、社会和政府的发展，促进政府对社会公共事务管理的完善。研究报纸媒体如何充分发挥舆论监督职能的问题及方法，对报纸媒体发展有着前瞻性的现实意义。
第二章 报纸媒体舆论监督职能的现状分析.................13
2.1 报纸媒体舆论监督职能的内容及特点............... 13
2.2 报纸发挥舆论监督职能的现状................ 15
2.3 《南方周末》舆论监督职能发挥................. 20
第三章 我国报纸媒体舆论监督中存在的问题及原因分析.................30
3.1 报纸媒体舆论监督中存在的问题.............. 30
3.2 报纸媒体舆论监督中出现问题的原因分析................. 32
第四章 加强和完善我国报纸媒体舆论监督的对策建议....................35
4.1 加强和完善报纸媒体舆论监督职能发挥的基本思路............. 35
4.2 加强报纸媒体舆论监督职能发挥的主要措施............. 36
结 论
报纸媒体舆论监督在当前人们政治、经济和社会生活中的重要性已日益彰显和突出。舆论监督的根本目的就在于提升我国政府的公共管理效能，所以，经过近年来的发展，它在推动社会政治体制、经济体制和民主建设方面起着越来越重要的作用。其所涉及的社会生活领域也日益广泛，包括社会政治、经济、文化等，正因如此，它的存在引起了社会各个阶层和各领域专家学者的关注。笔者选择报纸媒体舆论监督作为研究对象，有很强的理论和现实意义。
首先，在西方发达国家，对舆论监督的相关研究已经比较成熟，报纸、新闻等舆论监督工具被广泛应用，人民已经习惯于用舆论作为监督政府的工具，这对我国有很好的借鉴意义。其次，在现实层面，舆论监督的根本目的在于帮助民众了解社会现象，挖掘社会问题，促进政府公共管理效能的提升，笔者以此为研究对象，深入研究当前我国报纸媒体舆论监督的问题，努力寻求促进报纸媒体舆论监督职能发挥的道路。
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