第一章 贵州县级民族自治地方“放管服”的探索
一、“放管服”改革统筹谋划
（一）“放管服”改革组织领导
“放管服”改革是一项复杂的系统工程，涉及到政府履责的多个环节，需要部门协同、中央地方联动。①三都水族自治县为确保深入贯彻落实党中央、国务院和贵州省委、省政府深化“放管服”改革顺利进行，提出并制定了一系列“最多跑一次”改革实施方案，解决企业群众办事的堵点难点痛点，优化服务质量，深挖细查“放管服”改革的痛点堵点，创建三都“最多跑一次”的特色与亮点，提出有针对性地推进方案《三都水族自治县“最多跑一次”改革实施方案》。经县委、县人民政府同意，成立县推进职能转变协调小组，设在县人民政府法制办公室。在 2018 年 5 月，经县委、县人民政府同意，为成立三都县“最跑一次”改革工作领导小组。该工作领导由县委常委、县纪委书记担任组长、县委组织部部长、分管政务副县长担任副长等，还由全县 37 个具备行政职能的单位主要领导共同组成。为“放管服”改革提供了坚实的组织保障。
（二）成立县政务服务中心
为不断推进“放管服”改革进程，2009 年 10 月三都县政务服务中心挂牌成立，2014 年 8 月三都县政府决定将建设西路人和盛世建材市场 1、2 号楼二层 3500平方米作为政务办事大厅，2017 年 6 月三都县政务中心投入使用，总投资约 3000余万元，政务服务中心面积为 10000 平方米，2018 年 5 月三都县政务服务中心顺利评为省级标准化建设示范县，“最多跑一次”改革正式启动。三都县已完成对全县投资促进局代办服务中心的职能和编制划转到三都县政务服务中心，在县政务服务中心设置投资项目代办服务中心，从投促局带编划转 2 人到县政务中心开展投资项目审批代办服务。增设政务服务中心机构，由原来的“一室两科”（即办公室、业务科和监督科）增至“一室三科一中心”（即办公室、业务科、监督科和信息科以及县投资项目审批代办服务中心），就是在原来的机构结构中增设了政务服务中心信息科和成立了“县投资项目审批代办服务中心”。目前，政务服务中心的人员编制由原来的 8 人增至 17 人，现有在编人员 9 人。三都县政务大厅进驻 41 个部门，设置 124 个窗口，进驻政务大厅工作人员 202 人。三都县政务服务中心将大厅按政务事项种类一共分为 A、B、C、D、E 五个大厅，其中，A 厅为公安厅，B 厅为业务厅，C 厅为商务厅，D 厅为信访厅，E 厅为民生厅。
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二、简政放权
“简政放权”作为“放管服”改革的重要一环。李克强总理强调，“放管服”改革要进一步做好简政放权的“减法”，打造权力瘦身的“紧身衣”②。针对这个环节的工作，三都县主要是通过编制公开权力清单，并将权力清单和责任清单与服务清单三个清单融合在一起，以达到权力清单、责任清单和服务清单“三单合一”的效果；还对行政审批中介服务收费进行清理并降低收费标准、减少权力、对行政审批事项进行精简、对行政审批时间进行不断压缩以及对办理各事项需要的证照进行“瘦身”，实行多证合一商事登记制度等多种方式来共同完成“放管服”改革中“简政放权”这一环节的总体要求。
（一）编制公开权力清单
按照国务院、省、州“放管服”改革工作要求，进一步规范行政权力运行，三都县结合机构改革实际，三都水族自治县人民政府组织 26 个县直部门、6 个镇及 1 个街道办事处对权责清单进行全面梳理调整，由县财政局、县发改局、县工信局、县民政局牵头，县市监局、县住建局、县金融办、县政务服务中心等相关部门按职责分工负责先后编制完成了县级行政许可事项目录清单：
三都水族自治县编制了县直部门各镇（街道）权责清单；公共服务事项清单；三都水族自治县县直部门各镇（街道）行政权力运行流程图；列出对涉及到企业的经营服务性收费和行政审批前置中介服务收费等均由政府指导价或政府定价的收费清单，并实行清单管理，即是通过检查、强化举报、查处和问责机制对涉及到的企也的收费清单，强化监督各个环节和各类领域的行政费用，对于胡乱的收费的进行严厉处置，并坚决反对这一的违法违规行为，从政府自己身上查找行政收费行为来切实减轻企业负担。不仅如此，三都县人民政府还及时公开了相关清单标准，及时向公众公布了《三都水族自治县权力清单和责任清单》（以下简称为《清单》），并要求县政府部门严格按照清单上的标准和要求来执行各部门手中的行政权力，该《清单》还明确规定了政府各部门的服务内容、服务标准，以及相关监督和投诉方式，有效的将权力清单、责任清单与服务清单三张清单融合在一起，实现了三张清单的完美结合，形成了权力清单、责任清单和权力清单“三单合一”的清单模式。
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第二章 贵州县级民族自治地方“放管服”改革成效
一、营商环境不断改善，有力激发市场活力
（一）开办企业的营商环境大幅改善
一是实行并不断推进“证照分离”，认真梳理各类事项的所需要的证件，整理出没必要的证，并剔除没必要的证，切切实实减少证的数量，解决企业办照容易办证繁琐、办证难的问题，让企业更快拿到营业执照；二是企业开办时间大幅压缩，例如开办劳务公司，在改革前法定时限是 37 个工作日，承诺时限是 17 个工作日，改革后的时限是 10 个工作日，压缩了 27 个工作日，申请时限压缩率为72.97%；三是简化开办企业的审批手续，通过整体“打包”，破解办事“繁”，例如开办房地产公司，改革前需要分别到市监局、公安局、住建局、人事局、税务局等 5 个部门进行登记，改革后只需要到住建套餐窗口进行接件登记，由住建套餐窗口人员将办事材料和工作提示单分发责任部门并联审批，最后将结果反馈达给办事群众。据 2021 年统计，引进企业 228 家、项目 246 个，累计到位资金645 亿元。
（二）企业运行的营商环境大幅改善
一方面在开展“企业定制”服务以来，不仅仅让企业落地有家，还切切实实地解决了企业进入难、行政审批难、融资难、用工难、政策难和盈利难以及创业难等“七难”的问题，另一方面在推进行政审批改革和商事制度中降低了行政收费、去除了没必要的证、缩减了审批材料、精简了审批流程等，真正为企业减少负担。在县委县政府高度重视，以及各部门的通力协作下，企业定制服务工作得到广大企业认可，企业获得感不断增强，获得企业感谢信 12 封，锦旗一面。工作开展以来，共深入 1652 家企业了解情况，收集到企业需求 321 个，已解决 299个，解决率达 93.15%，22 个企业问题正在办理中；其中企业服务之家派单办理140 件，已解决 131 件，解决率 93.57%。
案例一；贵州八九农业开发有限公司向三都县企业服务之家提交的现场选址申请。该公司原在普安镇原平和村开发了面积为六十亩的板蓝根育苗基地，并临建蓝靛膏加工厂，但现在由于用水、排污受限，公司需要拓宽场地，因此想向自然资源局、生态环境局、投促局、工信局、水务局等部门共同为其进行现场选址发出请求。三都县企业服务之家在接到该公司需求后，立即将公司诉求打包派单至牵头部门工信局进行处理。工信局组织自然资源局、投促局、生态环境局、林业局、交通局、水务局等部门纷纷主动上门为企业开展现场选址服务，并出具选址意见。该公司负责人莫某表示企业定制服务工作，实实在在地解决了企业的问题，让企业落地有家。
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二、政府行政服务效能不断提高，群众办事更简便
（一）审批流程不断优化
通过整体“打包”，破解办事“繁”的问题，实现审批流程不断优化。始终坚持以“问题、民生、需求”为导向，“问题”导向是指紧紧盯住群众和企业办事由于审批流程不够优化而导致的“多头跑”、“多单位跑”、“多窗口跑”等“办事繁”的问题，“民生”导向是审批流程的优化紧紧围绕民生，切切实实优化群众最关心的“民生”类审批流程；“需求”导向在于明确群众的需求，对群众需要办理的那“一件事”进行整体打包，不断实现审批流程的优化。在优化审批流程的过程中，对于明确要求能下放的审批事项一律完全下放，对于私自追加的事项严格按相关手段进行取缔，以实现审批流程不断优化。例如三都县政府政务服务中心设立并联审批套餐综合服务窗口，其中的工程建设项目“集成套餐”，在该“套餐”中，工程建设项目并联试行“一窗受理、分头审批、信息共享、限时结办、集中回复”的工作机制，实施统筹调度、分发流转和联合审批，实现“大并联审批、全流程服务”，改往以前需要自行到市监局和税务局注册登记，然后又到自然资源局、发发局、工信局和政府办立项用地规划建设许可，再到生态环境局、水务局和住建局办理工程建设备案许可，接着再到林业局和消防大队办理施工许可，最后由消防大队、生态环境局和水务局以及自然资源局竣工验收等五个流程到现在的工程建设项目申报只需由综合窗口图一受理，审批部门所有审批结果由综合窗口图一发放，形成项目申报、领取只需面对一个窗口。截止目前，共编制 150 个“集成套餐”办事指引都是又综合窗口统一受理，让企业和群众直接在一窗口就办理结束，而不是多个流程、多个部门来回跑，大大优化了审批流程。
（二）审批材料不断缩减
在缩减审批材料这一块，三都县做出了很大努力，例如梳理办事指引，形成“集成套餐服务”项目办事指引，以“同一材料不再重复提交”为清理原则，涉及需要到各部门出具并提供的证照、证明和批复等，如果通过各部门间能够检测得出的全部取消，最大限度减少办“一件事”提交的材料数量上寻突破。充分发挥数据共享的关键作用，以线上和线下相结合的方式，全面推行“一套材料复用、一套表单共用”。总体材料从原来的约 1138 个材料精简至 746 个材料，总体缩减率约为 34.45%。（精简审批材料成效如图四所示）其中，开办小卖部(副食品)，在进行审批材料缩减前需提交 27 个材料，通过共享复用缩减后取消了 15 个材料，现在仅需要 12 个材料就可以顺利开办小卖部，申请材料缩减率约为 55.56%；开餐馆，集成套餐前需提交 21 个材料，集成套餐后通过共享复用取消 10 个材料，现在仅需-次性提交 11 个材料即可办理，申请材料缩减率为 47.62%；开办酒吧，集成套餐前需提交 21 个材料，集成套餐后通过共享复用取消 11 个材料，现在仅需-次性提交 10 个材料即可办理，申请材料缩减率为 52.38%；开办烟花炮竹店，集成套餐前需提交 15 个材料，集成套餐后通过共享复用取消 8 个材料，现在仅需-次性提交 7 个材料即可办理，申请材料缩减率为 53.33%。目前，已梳理编制公布“集成套餐服务”项目办事指引 150 个，包含得有民生类、创业类、项目类集成套餐 41 个，申请材料由 1138 项缩减到 746 项，缩减率为 34.45%①。
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第三章 贵州县级民族自治地方“放管服”改革中存在的问题及其原因...........38
一、 思想观念相对落后.................................38
（一）工作缺乏主动性和积极性............................38
（二）观念转变不到位....................................39
第四章 优化贵州县级民族自治地方“放管服”改革的对策和建议..........48
一、重塑服务型政府理念，提升政府治理效能..............................48
（一）履行政治责任........................................48
（二）履行社会责任.........................................48
结语..............................57
第四章 优化贵州县级民族自治地方“放管服”改革的对策和建议
一、重塑服务型政府理念，提升政府治理效能
（一）履行政治责任
基于新公共服务理论的观点，强调“公民是政府的服务对象，公共利益是政府的工作追求”①，所以政府主要的任务就是实现公共利益最大化，明确公民才是社会公共资源的拥有者。因此，作者认为政府必须以公共需求出发、必须以社会公共利益为立足点来开展一切政府工作。所以在思想上，行政机关人员须有较强的政治意识和政治责任感，履行相应的政治责任与义务，切实做好自身分内之事，更要以抓铁有痕，踏石留印的工作作风全面贯彻各项政策与措施，保障改革工作有条不紊的落地和推进。同时，还要转变意识，以“放管服”改革大局为出发点，充分发挥主观能动性，积极面对公众，以敢为人先的创新精神面对企业多样化与个性化的现实需求，敢于突破，竭尽所能的解决实际工作中遇到的难题，以为公民谋求更多的社会公共利益。
（二）履行社会责任
基于新公共服务理论的观点，政府的责任和改革的目标是要更有效的处理公众最关心的共性问题。实现公共利益，追求公共利益最大化，这不仅仅只是有政治责任，同时还需要承担起从公众的角度看待问题，满足公众的需求上的社会责任。“放管服”改革虽是由上至下而推动的，但逻辑起点依旧是“问题导向”和“用户导向”，这与改革的核心相呼应。所以在改革中，政府要必须坚持以实现社会公共利益最大化为原则，认真履行社会职责。秉承“以人为中心”为服务原则，以人民群众的实际需要为政策制定与开展的方向，真正达到便民服务的目的，更好的做到全心全意为人民服务，切切实实为公众带来获得感和为社会谋求最大公共利益。
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结语
在“放管服”改革中，县域作为改革的执行端，兼具改革“最先一公里”和“最后一公里”两种身份，是国家治理的重要参与者，研究县域“放管服”改革对于构建基层政府与上级政府之间、政府与市场主体之间、政府与社会群体之间的和谐共治局面有着重要的意义。以敬民之心行简政之道。贵州县级民族自治地方都抓住改革的重要契机，也取得不同程度的改革成效。笔者通过典型的贵州县级民族自治地方进行具体、细致的实地调研，就三都县的改革探索实践，在此总结了三都县的几点经验做法以供其他县级民族自治地方参考：
1.敢于打破旧观念；认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断学习和发扬党的精神，始终坚持“全心全意为人民服务”为宗旨，始终强调为群众实现利益最大化和提供更加满意的公共服务；贯彻落实习近平总书记指出的把人民群众的满意度作为评价改革成效的核心指标，积极率先引用李克强总理的“好差评”，聘用公众参与政务服务监督和市场监督，以及积极响应群众企业需求。
2.敢于为改革创新举：改革就需要不断实践，大胆为改革提出可行的、有创意的举措。例如编制完成了县级行政许可事项目录清单，实行清单管理；在原来的“三证合一”的基础上，再进行不断升级，增加了社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”，为推进商事制度改革创新举；完善事中事后监管制度，聘请监督员，鼓励公众参与政务服务监督和市场监督；持续推进“最多跑一次”的集成套餐服务、企业定制服务、“互联网+政务服务”和“一窗通办”以及“跨省联办”政务服务不断升级，实现群众办事“上一张网、进一扇门、到一个窗”等，切实减轻企业负担，解决群众办事难问题。
参考文献（略）