1 绪论
1.1 研究背景、意义及目的
1.1.1 研究背景
（1）惠东县经济发展背景
惠东县地处广东省东南沿海，陆地总面积 3527.8 平方公里，海域面积 3200平方公里，海岸线长 218.3 公里，是广东省的海洋大县。2018 年惠东县地区生产总值为 623.9 亿元。一般公共预算收入为 34.7 亿元；全体居民人均可支配收入为 25260 元。三次产业结构从 2015 年的 8.3：47.3：44.4 优化升级为 2018 年的 7.5:36.8:55.7。初步形成以现代农业、滨海休闲旅游业、商贸物流业、制鞋业、清洁能源产业、高端装备制造业为主导的现代产业体系。在海洋渔业发展方面，惠东县已形成网箱养鱼、高位池养虾、吊养赤岸蚝、贝类护养、工厂化养鲍、工厂化养多宝鱼等“六大海水养殖基地”，已经建成市级现代渔业示范基地 10个，拥有渔业龙头企业 9 家；在滨海旅游业发展方面，充分利用稔平半岛的海岸线资源，形成以巽寮滨海旅游项目为龙头，巽寮湾、平海南门海、平海温泉和港口双月湾为重点的滨海旅游格局，2018 年惠东县旅游业产值达 69.55 亿元。近年来，随着惠东县经济综合实力稳步提升，在惠州乃至粤东地区的影响力不断提升，发展潜力巨大。
（2）惠东县传统盐业发展历史背景
惠东县自古以来皆擅鱼盐之利，盐业历史源远流长，已有 900 多年的产盐历史。海边的村民们，几乎每一代都是盐民，从事晒盐也曾是别人羡慕的行业。在计划经济时代，惠东县盐业发展迅猛。1978 年惠东县盐业发展到了鼎盛期，海盐年产量最高达到 8.7 万吨/年。盐税成为惠东县当时主要财政收入来源，1971年盐税最高收入达到 668.3 万元，占当年惠东县财政收入的 41.69%。然而从 20世纪 90 年代开始，惠东县传统盐业开始走向衰落，盐田生产效益低下，盐民生活困难。受盐业体制限制，惠东县海盐产品不能私自到市场上买卖，盐民的生产积极性不断降低，导致大部分盐田被丢荒。而且惠东县政府对传统盐业没有政策扶持，盐民不能与农民、渔民一样享受国家补贴政策。
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1.2 国内外相关研究综述
1.2.1 国外研究综述
盐是既是人类不可缺少食品，又是重要的化工原料。在古代，大部分沿海国家都采用在海边或海湾处建立盐田通过太阳晒海水的方法来制盐。但是随着制盐工艺不断进步、盐业市场不断开放、城镇化或工业进程不断加快，传统盐业开始面临生产成本较高、基础设施落后、生产效率低、市场渠道丢失等问题，全世界的传统盐业在 20 世纪 60 年代至 80 年代开始走向衰落，导致沿海产盐国家的大部分盐田被丢荒或转产，沿海各国的盐民数量和在产盐田面积出现急剧下降。目前，国外产盐的国家主要有美国、加拿大、印度、德国、墨西哥、法国、巴西、澳大利亚等国家，由于各国的经济发展程度、工业化水平、城镇化水平、人口压力、盐业政策等都不一样，因此世界各国对盐田丢荒或转产问题、盐田资源利用问题及盐田对生态环境的影响等方面的研究或具体做法也各不一样。
在理论研究方面，Vazeed Pasha1 ，C. Sudhakar Reddy ， C. S. Jha，PrasadaRao（2016）等学者利用遥感技术和 GIS 信息技术在对印度 Kachchh 海湾的土地利用变化进行研究时发现，印度 Kachchh 海湾的盐田面积和红树林面积从1977 年到 2015 年一直在增加，其中盐田面积从 75.2 平方公里增加到 469.4 平方公里，但从 2011 年开始增速有所减缓。印度 Kachchh 海湾的盐田面积不断扩大主要是因为印度盐业在全球市场份额不断增加，盐产品出口量不断增加，但生产技术却没有相应提高，因此只能不断扩大盐田生产面积。但他们认为盐田面积不断扩大是造成 Kachchh 海湾原始生态环境不断退化的重要原因。KabilanMani，Bhakti Salgaonkar，Deepthi Das（2012）等学者认为盐田除了用来生产盐外，还可用于鱼类养殖、水产养殖和农业生产，或者发展生态旅游等。盐田可引种藻类等共同养殖杜氏菌、虾等，也可作为天然发酵剂进行大规模的嗜盐菌培养古生菌，以及盐的收获。
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2 概念界定及理论基础
2.1 概念界定
2.1.1 盐田
黄开宽（2014）认为盐田是指蒸发法制取海盐的场地，是盐农利用盐碱地、海滩涂及无法耕种地，通过整理开发成取海盐的场地。《土地利用现状分类》规定，盐田属于采矿用地，是属于特殊用地。本文研究的盐田是指自古以来，沿海居民在海水盐度较高的盐碱地、海滩涂等沿海区域，通过海水过滤、太阳照射、海水蒸发等方式生产海盐的场地。
2.1.2 盐田转产开发
盐田转产开发是指通过改变低产、废弃、丢荒的滨海盐田的土地性质，根据城市发展需求、产业结构调整、国家政策引导以其他更有经济价值的产业替换原来的传统盐业的产业开发活动。由于改革开放后，广东沿海盐田开发效益日益低下，大部分盐田被丢荒，因此，需要对现有盐田进行转产开发来提高沿海土地使用效益。广东省市场监督管理厅也出台了相关政策指导各地政府结合当地资源禀赋对盐田进行转产开发。
2.1.3 盐碱地
盐碱地是一种具有多种盐类聚集、盐度较高，土壤里的盐分会影响农作物正常生长，主要由于是各种易溶性盐类在地面作水平方向与垂直方向的重新分配，从而使盐分在集盐地区的土壤表层逐渐积聚起来。我国盐碱地主要分为滨海盐渍区、黄淮海平原盐渍区、荒漠及荒漠草原盐渍区、草原盐渍区四个大类型，本文提到的盐碱地主要是滨海盐碱地。
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2.2理论发展
区域发展理论兴起于二战后的欧洲大陆，它的形成可以追溯到早期的区位理论，如韦伯(Weber,A.)的工业区位论、杜能(Thanen,J.H.von)的农业区位论，以及克里斯托勒(Christaller,W.)和廖什(Losch,A.)的中心地理论等。但由于传统的区位理论是从经济人的角度去分析经济活动的空间分布，因而具有静态与均衡的特征，与动态非均衡的区域发展问题缺乏必然的联系。第二次世界大战以后，各国开始将工作重心转移到发展本国经济上来，在区域发展过程中，有很多学者开始思考研究区域发展理论。当时不仅是区域发展理论，其他学科的发展取得了新的研究成果。由于区域发展理论涉及经济学、社会学、地理学等多个学科，在多种学科的影响下，新的想法和理论不断提出，区域发展理论慢慢地发展为多个学派。因此，区域发展理论也就形成了众多理论中不同的流派。李仁贵（2005）通过对西方区域发展理论进行研究梳理，认为比较有影响的区域发展理论有四种：一是以西方国家区域发展历史经验为基础所形成的历史经验学派，主要包括部门理论、输入基础理论、区域发展倒“U”字型假说；二是强调工业化与城市化为核心的现代化学派，主要包括增长极理论、核心—外围理论；三是以强调乡村地区发展与空间均衡为核心的乡村学派，主要包括选择性空间封闭理论、地域式发展理论。四是 20 世纪 80 年代后形成的主流区域经济学派区域发展理论，主要包括产业集群理论、新经济地理学。
平衡发展理论，是以哈罗德-多马新古典经济增长模型为理论基础发展起来的。平衡发展理论认为，由于各经济要素间的相互依赖性和互补性，一味地侧重某一个地区的投资就会影响了其他相关地区的发展。落后的地区的缓慢发展，会反过来影响那些发达地区，降低整个区域的发展水平，导致整个地区不能实现区域协调发展，所有的地区都不会得到较好发展。因此，政府部门在推动地区发展时，应当统筹全局，合理配置资金、政策、人才等资源，有侧重点地增加某个地区的基础设施建设、资金投入、出台扶持政策，促进各区域齐头并进，共同发展。平衡发展理论在发展过程中又有两种代表性理论，即罗森斯坦·罗丹的大推进理论和纳克斯的平衡增长理论。
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3 惠东县盐田转产开发现状................................ 19
3.1 惠东县盐田利用总体情况........................................ 19
3.2 稔山镇盐田转产开发利用情况................................. 20
4 惠东县盐田转产开发的存在问题及原因分析................................ 23
4.1 存在问题................................... 23
4.1.1 盐田土地征收工作较难推进.................................. 23
4.1.2 转产开发建设条件有所限制.................................... 23
5 惠东县盐田转产开发的有利条件............................................ 29
5.1 盐田转产开发符合国家、省相关政策要求.................................. 29
5.2 盐田区位优势明显........................... 29
5.3 盐田区域产业基础良好....................................... 29
6 惠东县盐田转产开发的对策建议
6.1 惠东县盐田的转产方向建议
6.1.1 稔山、黄埠、港口盐田具体转产方向
综合考虑惠东县盐田的区域分布、产业基础、上级规划要求、项目引进要求、旅游资源、转产情况、有利条件和制约条件等因素，本文认为惠东县盐田转产的主要开发方向有以下五个：保留部分盐田发展盐文化旅游业、通过改造盐田发展水产养殖业、利用丢荒 盐田发展海洋环保产业、利用盐田建立“渔业+光伏”示范基地、利用盐田建立现代农业休闲旅游园区。
结合稔山镇、黄埠镇、港口滨海旅游区的目前盐田转产情况、其他产业发展情况、资源优势等因素，建议稔山镇的剩余未转产盐田应该全部转产为水产养殖业；黄埠镇盐洲岛剩余未转产的盐田应该转产开发为现代农业或用于海洋生态修复，重点种植红树林、耐盐碱水果、槟梅等特色农作物，而黄埠镇三洲村剩余的盐田则可以开发“渔业+光伏”项目、海洋环保项目、水产养殖项目等；港口滨海旅游度假区的剩余盐田应该用于开发惠东县盐文化历史风貌区、盐文化旅游项目或者其他高端旅游项目。
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7 结论与展望
7.1 研究结论
通过对惠东县盐田的发展历史、发展现状、转产现状、上层次规划要求及周边的产业发展环境进行分析研究，对惠东县盐田转产开发问题主要得出以下几个结论：
（1）通过对惠东县盐业的发展趋势分析，本文认为惠东县盐业不久将会被市场淘汰，绝大部分盐田会被用于其他用途，只保留部分盐田作为盐文化旅游的一部分，主要用于向游客展示传统的制盐过程。
（2）造成惠东县盐业发展日渐萎缩、经济效益低下、盐田丢荒现象严重等问题的主要原因，除了盐业体制机制的限制、制盐工艺的改进和市场经济的冲击外，惠东县政府在传统盐业发展的过程中缺乏超前的规划引领也是主要原因之一。
（3）综合考虑惠东县稔山镇、黄埠镇、港口滨海旅游度假区的盐田转产现状及剩余面积、产业基础、区域位置、旅游资源、开发条件、气候条件等因素，本文认为稔山镇的剩余未转产盐田应该全部转产为水产养殖业；黄埠镇盐洲岛剩余未转产的盐田应该转产开发为现代农业或用于海洋生态修复，重点种植红树林、耐盐碱水果、槟梅等特色农作物，而三洲村剩余的盐田则可以开发“渔业+光伏”项目、海洋环保项目、水产养殖项目等；港口滨海旅游度假区的剩余盐田应该用于开发惠东县盐文化历史风貌区、盐文化旅游项目或者其他高端旅游项目。
（4）本文认为通过采取着力建立盐田开发利益共享机制、加强盐田转产开发政策支持、充分发挥政府在盐田转产开发中规划引领的作用、加强盐田附近区域基础设施建设、做好盐民转业培训及安置工作、坚持盐田转产开发与生态环境保护并重等措施，有助于加快促进惠东县传统盐业转型、盐田转产、盐民转业，但是应建立保护好盐田周边生态环境的长效机制。
参考文献（略）