1绪论
1.1研究背景
当前，建设社会主义新农村、推进域乡一体化发展己经成为关乎国家现代化建设的全局性任务。农村电网和农村供电服务是农村经济社会发展的基本保障，加快农电发展意义重大。1998年以来，国家实施“两改一同价”政策，加大了农村电网的投资改造力度，同时，对农电管理体制进行改革，将原来的乡镇电管站改制为县级供电企业直接管理的农村供电所，有力地促进了农电事业的发展。但是随着体制改革的不断深化，一些新的问题和矛盾也呈现出来，如农村供电所的专业电工流动性大，团队建设任务艰巨，农村供电所分布广，不同的地理环境及人文风俗导致实施安全管理制度困难等，有关农电体制改革的模式正处于摸索与探讨中。齐新杰深入分析了新疆电力公司吐鲁番电业局试点开展的农村供电所正向激励管理模式的总体思路、实施方案和成效[1]。武震宇探讨了农村供电所电量电费抄收分离的管理模式，并以某农村供电所为例，给出了详细的数据分析[2]。余朝樟针对安全管理，系统梳理了农村供电所安全管理体制[3]。李兴华针对线损管理，结合多年在农村供电所的工作经验，从管理和技术两方面对影响农村供电所线损率的情况进行了分析，并提出解决措施⑷。蔡亮基于Visual Basic语言和Access数据库，针对某供电所对农电工的考核问题，开发了一套农村管理系统，实现管理考核工作的规范化和系统化[5]。总之，涉及农村供电所管理方方面面如安全、成本等的大量研究正在陆续幵展中。随着经济社会的快速发展，农村用电量增长迅速，“家电下乡”等一系列惠农政策的出台，进一步释放了农村电力需求，加快城乡电力统筹发展、一体化管理势在必行。同时，为了建设世界一流的现代电网企业，国家电网公司内部的管理体制机制也面临着深刻变革，集团化、集约化、精益化和标准化工作的推进，都对农村供电所的管理运营提出了新的要求。在这种新的环境下，如何管理好、运营好农村供电所，促进农电的可持续发展，仍是当前应该重点研究的问题。
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1.2研究目的与意义
农村供电所是各基层供电企业的派出机构，直接联系千家万户，对落实国家促进民生的政策十分重要。本论文以农村供电所为研究对象，主要研究目的是研究新形势下如何管理运营农村供电所，并针对管理体制机制的关键问题进行研究，如供电所管理模式、运营方式、农电工管理等，以期构建一个科学、合理、规范的农村供电所管理模式模型，用以对整个体系进行综合评价。本文工作具有如下意义：
(1)对农电管理而言，跟随社会发展和内外部环境变化，需要积极适应我国经济社会发展特别是农村不断建设发展变化的新趋势，促进农电管理理念、管理方法、管理手段等的不断创新。
(2)对电力企业而言，是贯彻落实好党中央、国务院一系列决策部署，不断提高管理效率和优质服务水平，切实提升企业形象的有效载体。同时还，为企业加强农电管理提供决策参考。
(3)对农村而言，科学、合理、规范的管理模式是改善农村和偏远地区用电条件，促进农村经济社会发展的有力保障。
(4)对国家而言，科学、合理、规范的管理模式是巩固和延伸“两改一同价”工作成果的有效途径，为国家加快农电发展提供政策依据。
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2农电发展属性及国内外实践总结
2.1农电的经济技术属性研究
农网是典型的网络基础设施，初期投资巨大，但随着用户接入数量的增长，在特定的地域范围内，提供服务或用户接入的边际成本趋向于零，因此具有一定的非竞争性。但是，农电与其他产品类似，在消费侧具有一定的排他性，任何用户的电力消费都会减少其他用户的潜在消费量。同时，供电企业也可以比较清晰地测度用户的消费量，进而根据消费情况采用歧视性定价策略（如设立阶梯电价或分档电价），因此农电具有效用的可分割性，在公共物品集合中处于A点位置。农电服务具有非竞争性等特征，但是它并不具有一般公共物品的非排他性、效用不可分性等特征[6],因此属于典型的准公共物品。农村电网是县域供电的基础设施，属于典型的公共事业，一般具有以下特征：一是农电具有典型的网络型特征。农网是电网的一部分，属于电力网络型基础产业，具有电力网络型基础产业的性质。农网具有网络经济性，接入农网的周户和供电方越多，电网运营的成本效率越高。二是公益性。电力产品和服务是社会生产和人民生活的基本品和必需品，是社会稳定和发展的基础，具有较强的公益性和较高的正外部性。农电将电力提供到经济社会的各个角落，是农村经济社会发展的血脉。农电的普遍服务属性主要表现两点：一是农电服务的普遍性。为农村地区提供电力服务是政府非常重要的政策目标。当前电力服务已经深入到所有社会群体和地理区域，而且电力供给具有非常强的不可替代性。二是提供服务的强制性。国办发[2002]5号文件正式对电力普遍服务工作提出明确要求，其要义是国家通过制定相应的政策措施，使所有用户都能在合理可接受的价格范围内，得到持续可靠的基本供电服务。世界各国大多将电力普遍服务的总体目标定义为提供价格合理的可靠电能，满足那些用不上电或用不起电的公民的用电需求。
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2.2国外农村供电机构实践经验总结
关于农村供电模式的相关研究，国外也有学者做了一些探索，如Oparaku研究了尼曰利亚农村区域的电力供给模式[8]，Muttaqi与Ledwich研究了农村消费者的电力供应改善策略[9], Singh等以光伏燃料电池的技术可行性为例，研究了印度农村绿色电力供应模式，Harish等研究了印度农村供电成本问题[11]，等等。而在实践中，为促进农电发展，世界大多数国家都制定了一系列特殊的农电发展政策，并取得了较为明显的成效，其做法在一定意义上可供我们参考借鉴。为加快建设本国的农村电网，美国通过提供优惠政策促进农电合作社发展。一是允许农电合作社享有对政府所属电厂的电力优先购买权，在电价方面给予特惠权，即政府所属电厂的电价较普通商业性电价要便宜。二是通过贷款优惠政策支持农电发展。政府向农电合作社提供长期低息贷款，保证农电发展的建设所需资金。从1936年开始的几十年发展过程中，美国政府先后向农电合作社提供了年利息仅为2%的数百亿美元，且贷款期限为15-50年。这些贷款为农电合作社投资发展农村电网提供了重要资金支持。直到1979年，在美国经济萧条、通货膨胀等因素影响下，贷款利率才提高到5%。
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3农村供电所管理现状分析............12
3.1 农村供电所的发展历程及作用...........12
3.1.1农村供电所的发展历程...........12
3.1.2农村供电所在农村电力发展中的作用...........13
3.2农村供电所管理模式现状...........13
3.2.1农村供电所的组织架构及业务...........13
3.2.2农村供电所的管理模式分类...........15
3.2.3农村供电所的运营机制...........17
4农村供电所形势变化与管理导向分析...........19
4.1农村供电所发展面临的新形势...........19
4.2新形势对农村供电所运营管理的要求...........22
4.3新形势下优化农村供电所管理模式的思路及重点...........23
5新形势下农村供电所管理模式优化方案...........24
5.1农村供电所管理模式优化选择...........24
5.2管理模式优化的保障措施...........31
5新形势下农村供电所管理模式优化方案
5.1农村供电所管理模式优化选择
目前在农村供电所层面，根据业务性质不同，主要存在“营配合一”和“营配分开”两种管理模式。这两种模式适用范围不同，“营配合一”更适用于地方管辖范围大、地处偏远或山区、农村居民客户聚居度低、配电设施较为分散、交通状况较差的地区。“营配分开”更适用于县域经济较发达、农村供电范围不大、交通条件较好、农村居民客户聚居度、农村用电水平较高、l0kV配电设施分布较为集中，设施的健康水平相对较高的地区。两种模式各有优缺点，具体比较见表5.1所示。县供电企业将农村供电所承担的业务委托给第三方公司来负责。县供电企业与第三方公司基于经济契约的发包与承包的关系、委托与代理的关系，每年或定期经过协商订立业务委托代理经济合同，约定委托业务的工作标准、质量目标、具体范围、数量、合同价款预算标准、结算程序等，明确双方的权利和义务。县供电公司负责对委托业务完成质量进行跟踪、监督、评价，依据合同约定实施经济考核与价款结算。
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结论
(1)农电具有准公共物品、公用事业、普遍服务等多重属性。农电的准公共物品属性决定现阶段农电的提供者必须是政府或政府严格监管的企业。农电的公周事业属性决定农电企业应在当地实施自然垄断经营。农电的普遍服务属性决定农电必须为贫困落后地区和弱势群体提供优质、可负担的电力产品和服务。
(2)世界各发达国家农村电力发展的实践经验：①大部分国家成立专门的农电统一管理机构。如美国成立了农村电气化管理局REA,由美国农业部归口管理的一个独立主管部门。②各国都采取长期稳定的政策支持农村电力发展。例如日本政府对农村电气化采取了优惠扶持政策，对农网工程建设提供贷款，对农民生活及生产用电实行优惠电价。③对农网建设实行长期低息贷款扶持。如巴西以贴息、无息贷款或拨款的方式用于农村的供电设施建设，还贷年限达到35年。
(3)政策支持、政府扶持是供水、交通等公用事业发展的基本经验。如供水事业，政府将解决农村居民饮水的任务列入国家社会发展和经济建设五年计划，制定指导方针，加大政府财政资金投入。在北京等公交发展快速的地方，政府明确公交的公益属性，让更多的人在出行时选择公交。
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参考文献（略）