第 1 章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
随着“以人为本”被写入安全生产法，围绕以人的安全为基础的安全生产管理模式被政策和社会广泛接受，我国企业安全生产水平得到了显著的提高[1]。从应急管理部网站获悉，2 018年1-8月份全国各类安全生产事故发生的总起数同比下降了8.9%，事故情况呈现良好态势，相应的死亡总人数同比下降了9.4%，事故发生的后果也趋于好转。2 019年的前三个季度，全国各类安全生产事故发生的起数同比下降了20.3%，事故发生情况继续出现大的好转态势，相应的死亡人数下降了18.5%。可以看出全国绝大部分行业的安全事故呈现好转态势。绝大多数的地区和行业实现了安全事故的起数与相应的死亡人数同比“双下降”，而且在两会、国庆等重点时段，通过各行业和部门的大量工作，没有发生群死群伤或者影响较大的重大事故和特别重大事故情况。
但是安全生产事故仍然严重阻碍了企业的稳定发展、社会文明的进步。2 018年11月28日发生在河北省张家口的事故造成23人死亡、22人受伤，主要原因是河北盛华化工公司的氯乙烯气柜发生严重泄漏，未及时发现，造成泄漏的氯乙烯扩散到厂区外公路上，遇明火发生爆燃。 2 019年3月21日发生在江苏响水的特别重大事故事故震惊了国内外，主要是位于江苏省盐城市响水县生态化工园区的天嘉宜化工有限公司旧固废库内长期违法贮存的硝化废料持续积热升温导致自燃，引发爆炸，造成78人死亡、76人重伤，640人住院治疗，直接经济损失198 635.07万元。2 019年4月15日，山东济南市历城区董家镇齐鲁天和惠世制药公司厂房地下室发生了严重的事故，原因是在制冷系统的管路改造中，严重的违反规定开展动火作业，不小心引燃了现场堆放的大量冷媒增效剂，发生了重大的火灾并发中毒事故，造成了至少12个人的受伤、10个人的死亡，造成了超过1 867万元的直接经济损失。另外，在2 019年7月19日河南的三门峡也发生了一起重大事故，发生企业为河南省煤气公司的义马气化厂，由于 C 套空分装置冷箱发生泄漏后没有得到及时处置，发生重大爆炸事故，共造成16人重伤，15人死亡，而且爆炸产生了强烈的冲击波，引起多达175人的受伤，直接经济损失超过8 170.008万元。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
国外关于企业生产安全管理的研究以美欧等西方国家为多，早期以法默和查姆勃的事故频发倾向理论为代表[2]，提出企业通过优秀员工选择来降低事故发生率。后来又出现海因里希提出的因果链锁理论。国外关于安全风险方面的研究倾向于从战略性、机制性和安全文化建设方面以及培训干预管理方面进行研究。目前国际上比较成熟的风险管理的理论模式研究主要有杜邦公司的安全十项原则以及美国“万全管理”模式[4]，南非的国家职业安全协会推广运行的 NOSA 五星模式[5]等。至此，将钻研的主要内容引向了更高的层次，也更突出人在安全风险中的核心作用。作为世界上最早开始进行工业性革命的一个国家，英国无可厚非地坐在了“最早的工业化先驱”的宝座[6]。在 1 974 年，英国政府制定并颁布了世界上首部安全生产相关的法律法规[7]，开创了安全生产管理的新纪元，及大地推动了安全生产管理的进步。
除此之外，有专家提出，应从人的因素、设备机械的因素、工作环境的因素三个方面分析。在增强员工安全生产相关的知识，提高员工的安全技能的基础上，提高全体职工的安全生产基本认识。在提高安全生产意识的基础上，还应该提高企业内职工的人生态度和情感。根据这一理念，形成了安全文化方面的建设和研究[8]。通过与先进的工程专业技术相结合，加强机械设备方面的本质安全水平。对此，西方相关专家通过对安全隐患的排查和整治开展进一步研究，Gowen 和Collofell 认为隐患是某件事或者某种状态 [9]，而这种状态会产生不希望发生的计划外损失、伤亡等。Asfahl CR 提出隐患是导致人身伤害或财产受损的潜在因素，甚至是明显因素[10]，Gurcanli 和 Mugen 通过对模期评价法研究，分析已有的事故数据，结合前辈的经验，分析出风险评估的三个主要内容，首先是事故发生的可能性，其次是企业日常的安全管理水平是否属于正常状态，最后是事故发生后的后果严重程度是否可承受[11]。目前美欧等西方国家已经逐步形成了一套成熟、完善的安全风险隐患管理体系[12]，建立健全了相关的安全法律、安全法规，完全能够保证企业安全风险管理系统的正常实施[13]。
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第 2 章 理论描述
2.1 安全风险
2.1.1 安全风险的定义
在社会生活、生产活动中，充满了来自自然的、人为的安全风险，是客观存在的自然现象[26]。安全风险的最终表现是事故或者损失事件，是从客观上描述系统危害程度的因子，是发生危险状况的可能性和后果的严重性二者的组合产物，他的本质特性是具有二重性（概率性和后果性），所以风险=可能性×严重性[27]。《企业安全生产标准化基本规范》（GBT 33 000-2 016）将安全风险定义为发生危险事件和有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损害或财产损失的严重性的组合。
可能性，说的是“不期望发生的事件”出现的概率，是统计学上的一个概念。严重性，说的是这类情况万一出现后，可能造成多大的人身伤害或者经济损失[28]。
2.1.2 安全风险辨识
安全风险辨识不只是识别过程，而且还有评估的部分，他存在着两层的含义。其过程首先是识别风险的存在，然后对风险的分布情况、危害特性进行综合评估，是一种严谨的评估过程。《企业安全生产标准化基本规范》（GBT 33 000-2 016）将安全风险评估定义为“运用定量和定性的统计学的方法，对安全风险进行综合分析，并且通过分析确定风险的严重度，同时评判该风险现存的风险管控措施，是否是充分的和可靠的，能否在可承受的范围之内，这种过程就是安全风险评估。
”安全风险的分类，按照他出现的原因进行区分，包括人、物、管、环这四个方面[29]。人因风险指的是由于人的原因引起事故事件的风险，类似于工人操作失误、三违行为、执行走样或不到位的现象，都是因为人的因素造成事故发生的一类风险。物因风险指的是由于物的原因引起事故事件的风险，类似于设备和装置、工器具、原材料或介质能量的因素出现缺陷问题，都是因为物的因素造成事故发生的一类风险。管理风险指的是由于管理的原因引起事故事件的风险，类似于制度的缺失、职责的混乱、无效的培训教育、程序的缺失、缺少有力的监督、资质证照失效等管理因素引起事故事件的风险，都是因为管理的因素造成事故发生的。环境风险是指由于客观存在的环境因素引起事故事件的一类风险，类似于恶劣的作业环境、异常的前置条件、消极的文化氛围引起事故事件的一类风险，都是因为客观存在的环境因素造成事故发生的风险。
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2.2 安全隐患
2.2.1 安全隐患的定义
根据原安监总局 2 008 年的定义，安全隐患是指不符合安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
定义分为两层意思，第一层是“不符合”，指的是违法、违规的所有状态和行为均可视为隐患。另一层则是因各种其他因素引起的三种不安全情况，即人存在不安全行为的情况、物的不安全状态以及管理上存在缺陷的情况[30]。
2.2.2 隐患的排查和治理
隐患排查的重点应该是为控制风险因素所制定的管控措施。通过对风险管控措施的有效性开展常态化的排查，确保措施的有效性和可控性，是降低或控制安全风险的重要保障手段。隐患排查的形式多种多样，一般有综合性、季节性、专业性、节假日类、事故类比情况以及日常隐患排查等多种排查形式。
其中综合性隐患排查的内容相对比较全面，参与人员比较多，排查的时间一般比较集中。优点是排查的级别比较高，有较高的重视程度，除了隐患排查本身可以消除生产现场缺陷外，其对安全氛围的正面影响也是比较大的。缺点是频次比较小，检查的成本一般比较高。所以综合性隐患排查一般是按季度开展，由主要负责人带队，常常与节假日前的隐患排查结合起来进行。
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第 3 章 XY 公司安全管理现状.................... -18
3.1 安全管理基本情况介绍............................. 18
3.1.1 公司基本情况.................................- 18
3.1.2 各车间（部门）特点及管控现状..................... 20
第 4 章 XY 公司安全生产双重预防体系的构建........................... 27
4.1 双重预防体系建设范围的确定及实现途径.......................... 27
4.1.1 范围选择..........................27
4.1.2 实现途径......................... 27
第 5 章 双重预防体系的持续改进.................................49
5.1 风险管控措施持续改进.................................49
5.1.1 风险辨识方法的改进....................49
5.1.2 风险清单的完善.........................49
第 5 章 双重预防体系的持续改进
5.1 风险管控措施持续改进
5.1.1 风险辨识方法的改进
XY 公司建立了法律法规辨识机制，安排专人经常性开展符合性评价。能够确保新颁布的规章和评价方法能够及时发现并实施。主要包括以下三个措施：
（1）辨识方法的选择上，公司选择 JHA 和 SCL 的方法并不是固定的，随着先进的方法，由质管部体系负责人和安监部双控负责人进行及时辨识。
（2）公司安监部负责每三年开展聘请第三方机构的专家，对公司开展一次安全生产综合评价，及时发现公司风险辨识中存在的问题并及时改进。
（3）公司技术部负责，每 3-5 年邀请专业机构到公司，针对工艺系统开展一次危险与可操作性分析（HAZOP 分析）。
5.1.2 风险清单的完善
针对已经建立的清单，并不是一成不变的，公司根据生产实际，及时进行反馈和完善。主要包括以下四个措施：
（1）确定每年开展一次全面辨识，补充完善风险清单，确保清单不出现遗漏。
（2）完善各岗位班组长的职责，确定班组长的主要责任，当岗位出现新设备、新作业时，及时完善和更新清单。
（3）广泛发挥员工的积极作用，提高基层管理人员的学历水平，让员工和班组长在生产活动中发现并补充完善。
（4）与各种隐患排查相结合，建立扫盲机制，每月开展扫盲工作，形成简报，对发现的设施、操作和管理盲点及时补充进清单。
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结论
对于 XY 公司这类危险化学品生产企业来讲，实行安全生产双重预防机制建设对企业的安全管理具有非常重要的意义。本文采取理论与实际相结合的研究思路对XY 公司安全生产的风险分级管控和隐患排查治理情况进行了研究，形成了以下结论：
（1）研究了安全风险、事故隐患和安全生产事故的关系。通过对安全风险辨识和隐患排查治理相关理论的全面分析，提出通过风险控制清单解决隐患排查的 “对象”问题，为 XY 公司安全生产双重预防体系的建设提供了基础。
（2）全面分析了 XY 公司的安全生产管理现状。通过对 XY 公司安全管理现状的综合评估，设计出了开展风险辨识的组织形式和开展隐患排查治理的组织形式，为 XY 公司构建了安全生产双重预防体系，有利于高质量完成风险辨识和隐患的消除工作，并通过实际应用取得了良好的效果，希望此工作程序能够应用于类似组织架构的企业。
（3）提出了双重预防体系的保障措施。在提出安全生产双重预防体系管理框架的基础上，从风险管控措施、隐患排查、制度建设、文化建设、本质安全建设五个方面提出了体系持续性改进的各项保障措施，为风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的科学运行和可持续性提供了组织保障。
本文的创新之处在于构建了适合 XY 公司发展实际的安全生产双重预防体系，其管理的核心是对风险的分级管控和隐患的排查治理，通过对 XY 公司的安全生产风险进行管控并且对其存在的安全隐患逐项消除，打造成无隐患、无违章的本质安全型企业，可以为同类型的其他企业的安全风险分级管控和隐患排查治理工作的完善和创新提供一定的借鉴。
参考文献（略）