第一章 绪论
一、研究背景
自上世纪八十年代起，以西方发达国家为代表的一场波及全球各国政府的改革浪潮，对政府的管理和运作产生了极大的影响。而作为政府机构运行的基础——机关公务员的工作效率直接关系到政府执政能力的优劣。当下，中国国情面貌呈现稳中有变的新常态趋势，政治生态不断优化使得党风政风更为清廉高效。与此同时，新时代新形势也给公务员带来了新的压力。
由于政府机构持续不断进行职能改革，公众参与的程度不断加大，参与的积极性也愈发高涨，在此背景下许多规则逐渐被放开，变得更加公开透明。这种变化对公务员工作效率就提出了更具体的量化要求，公务员所面对的挑战更大于过往。有研究资料表明新形势新要求都对现在的公务员工作状态产生了影响，这种影响体现在身体和心理两方面。
在习近平引领的新时代中国特色社会主义背景下，广大公务员要达到与 24 字的社会主义核心价值观所要求的努力方向，公务员不仅需要有为大众服务的观念，还要有健康的身体素质和良好的精神状态。必须要建立一支具有较强工作能力和健康心理素质的公务员队伍，已成为政府基础工作的当务之急。当前中央要求建立的“效率型政府”、“责任型政府”、“服务型政府”等目标定位，就是对各级政府、各个层面的公务员全面提高执政能力所提出的重大课题与挑战。
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二、研究意义
20 世纪初，随着社会不断发展，公务员的工作压力渐渐成为社会科学领域中诸多学科的研究热点。在这方面国外关于公务员工作压力的相关研究相对其它职业来说起步较晚；而国内则更加滞后，研究案例尚不丰富，结论与发现也有限。
众所周知，公务员是一个国家的执政党执政的基本力量和进行国家治理的抓手，是从事社会管理和公共服务的主力军。在中国，公务员的履职能力就关系到中国共产党和中国政府的形象，关系到民众福祉获得感的程度。公务员这个职业肩负着艰巨而又崇高的责任：一方面党和国家各项政策的落实就由他们的工作体现出来；另一方面民众通常以公务员的职业表现来对政府的执政优劣进行评判。
本论文试图通过对上海市下属某局级机关处（不含处级）以下公务员这个群体进行一个工作压力问题的探索和研究。解剖这个“麻雀”是因为这个群体位于政府层级的中间，是政策执行的主要践行者。同时这个群体也会直面群众需要解决的各种实际困难，其精神风貌以及能力素质对于政策执行及反馈具有较大的影响。研究他们的工作压力现状、工作压力来源，以及如何减轻由于工作压力而带来的负面作用，也许对提高政府公共部门的行政效率有一定的借鉴意义，能为机关公务员的压力管理对策上提供一点参考。这就是本研究论文希望达到的目的。
图 1-1 鲁宾斯压力理论模型
第二章 概念界定与研究采用的理论框架
一、概念界定
（一）工作压力的定义
早期对于工作压力的研究，局限于医学和心理学探讨的范畴之内，着重探讨生活压力对人们身心健康的影响。直到 French et al.(1974)将压力管理的概念引入企业管理中，用来研究工作中的工作压力有关问题。
表 2-1 国外研究者对工作压力的有关定义
从以上表格中可以看出，历史上众多学者对工作压力的定义并不一致。由于观察问题的角度不同，学者们的观点有所差别。综合起来看，工作压力是由特定的职业环境下的压力源、个体、相互交互导致个体在心理、生理以及行为上产生反应的现象。
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二、研究采用的理论框架
现在我国处在一个百年未有的大变局中，进入了一个新常态的环境，我国的政治经济状态和格局已然发生了很大的变化。党和政府提出的高效行政的要求也给机关公务员展开了提升自身素质的发展前景。而这个“提升”和“发展”中，不能回避的就是如何面对工作压力的问题，这也就为机关公务员工作压力研究提出了理论研究的急迫性和必要性。
该局级机关主要负责有关自然资源和国土空间规划、城乡规划方面的行政职能，在该市级机关中具有一定的代表性，大致可以反映所在层级的机关公务员的普遍状况。我们以该局机关中下层公务员为样本，以该样本人员所承受的工作压力状况为本论文研究对象，研究内容主要通过机关公务员人口统计学变量，研究机关公务员的工作压力源及其压力感受程度等。
为进行实证研究和数据分析，本研究的过程是通过百度检索资料与到图书馆借阅相关书籍杂志收集相关文献，并与研究对象座谈相结合的方式进行。资料收集包括对公务员的相关报道和研究，也注意对各种压力源问卷的收集，以便于做多方比照。接着通过召开座谈会和个别谈话收集第一手资料、然后进行询问表发放，收集研究分析所需要的数据材料。并采用人口统计学变量对数据进行汇总和分析处理，做好实证基础资料。再根据现有收集的各类资料、信息确定了一组问卷，在调查问卷的设计过程中，为了不使参与者产生误解，特地在问题选项名称上，尽量避免出现与调查主题直接相关的字样。
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第三章 研究设计与数据收集 ---------------------------- 9
一、研究的对象与过程 ------------------------- 9
二、数据处理 -------------------------------- 11
第四章 研究数据分析结果 ------------------------------- 21
一、实证研究的主要结论 ------------------------------- 21
（一）政府机关公务员压力感受整体情况 ------------------- 21
（二）不同类别的机关公务员工作压力感受的差异 ----------- 21
第五章 机关公务员工作压力管理的对策 --------------------------- 28
一、个体层面的应对策略 ----------------------- 28
（一）正确认识自我 --------------------------- 28
（二）树立坚定信念 ------------------------------------- 29
第五章 机关公务员工作压力管理的对策
一、个体层面的应对策略
要减轻机关公务员工作压力感，首先还是要靠他们自己进行心理调节和心理适应。所谓外因是条件，内因才是决定因素。从机关公务员本身所处的组织环境、社会环境的特点以及自身的实际情况来看,研究如何减轻和解决机关公务员工作压力的问题，可以通过正确认识自我,树立坚定信念，认识客观环境，掌握解压技巧来入手。
（一）正确认识自我
根据心理学研究表明，工作压力的展现形式和对个体的作用程度与每个具体各不相同人的人格特征有关。通常人格特征取向分型为Ⅰ型和Ⅱ型，Ⅰ型人格相对急躁，面对时间争分夺秒、对人和事标准高、追求成功的欲望强；而Ⅱ型则相对稳重，外在表现较为从容和淡定。Ⅰ型人格者对工作压力变化的感觉较为敏感。所以机关公务员要对自己的人格特征有所认知，看看自己是否倾向于Ⅰ型的人格特征。如果感觉有此倾向，则在一些工作压力大的情境下，特别注意调整自我的行为方式，避免走入日常工作中的一些“陷阱”。如遇到“上级对工作要求前后不一时”，尽量克制自己不要顶撞上级，不要领导一批评便觉得针对自己，把自己放在领导的对立面。工作中与同事或群众有矛盾就误会同事或群众刁难自己，这样就会给自己带来精神压力。类似倾向于Ⅰ型人格的机关公务员通过调节自身情绪冷静下来后，往往也会意识到其实“压力”感受源于自我。所以要善于认识自我，调整自我也是机关公务员“抗压”的一门自修课。
基于类似的原因，机关公务员之所以履职方面会产生过度的工作压力感受,很大程度是由于自我的认知不全面，自身的能力有限，无法顺利执行上级交办的任务。因此在各种复杂问题解决过程中,必然会遇到很多麻烦产生一些困惑,随之就会引起很大的心理压力。但是，如果我们可以把解决复杂问题的过程，看作是一个领导重视自己、锻炼培养自己能力的重要机会，这样对待压力的心态就会发生变化。例如：在面对源自“上级检查频繁，疲于接待”、“上级过多拿问责机制来压担子”的工作压力时，机关公务员自己可首先认为是上级又给了一个锻炼机会，随后就会以积极的心态去迎合、接受任务，并主动地想方设法顺利完成任务，而不会产生畏惧繁琐或害怕困难的心理了。再如：面临来自上级领导“窗口指导”的压力时，也把该压力看作是一个领导信任自己的机会，也许就会以积极的心态向上级领导提出自己的不同意见或建议，而不会产生畏惧抵触情绪。
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结论
综上所述机关公务员是一个受人民大众委托，掌握着国家公共资源和利益分配的权力，说的通俗一点就是“分蛋糕的人”，其个人的素质以及能力与每个公民的利益息息相关。
通过研究发现，促进机关公务员队伍的心理健康是建设一个社会主义和谐社会“政通人和”的重要基石。而机关公务员所承受的工作压力对其的心理健康和工作状态存在着较大的负面影响。因此机关公务员队伍需要两项同时进行的改善工作：即对外部客观环境进行完善和内部自身主观能力的加强。只有把外部客观环境、内部自身主观能力两方面都改善并加强了，机关公务员的心理健康水平才能保持在一个较高状态，从而使得这个新时期的机关公务员队伍成为一支现代化的、战斗力强的队伍，才能有力地推动“新常态”下的中国特色社会主义社会的建设。这是适应日益复杂多变的国内外形势要求，也是新时代下党和人民的要求。在中国坚持改革开放、推动形成以国内为主、国际为辅两个经济“循环”高质量发展格局的大形势下，政府面临的急需解决的困难、问题越来越多，承担的公共责任和义务相应也水涨船高；广大人民群众对政府公务员的期望也不断上升；这个社会环境下就会给机关公务员的心理造成了巨大的压力感受。所以为加快政府工作的顺利推进，当务之急就是要公务员如何化压力为动力，化承受为加油，化消极为积极。
综合本论文所述，可简言以概之：当机关公务员在面对各种不同的压力感受时，包括各种社会和家庭矛盾冲突，都要努力保持冷静、耐心、宽容的态度；以不回避问题直面矛盾的心态及时调整内心的不满或逃避退却等负面心态。始终忠于初心，不忘使命，坚定信念。努力使自己以饱满昂扬的精神投入机关公务员这一光荣而平凡的工作中去。
参考文献（略）