第一章 绪论
第一节 选题背景及意义
一、研究背景
“百年大计，教育为本”，教育是立国之基，兴国之要。高等教育作为我国教育系统中最重要的组成部分，肩负着为国家培养人才、输送人才和进行科学研究的重任。自上世纪 90 年代末，我国制定并实施了高等学校扩招政策，高等教育进入了前所未有的大跨越大发展阶段，全国高校招生人数急剧增加，规模急剧扩大。图 1-1 为我国 2001 年至 2017 年间历年普通高等学校数量及应届毕业生数量情况。由图可知，2001 年以来，我国普通高等学校数量和应届毕业生数量一直呈上升趋势。与 2001 年的数据相比，我国高等学校数量增加 135.11%，应届毕业生数量增加 571.05%。2017 年，我国各类高等教育在校学生总规模达到 3699万人，高等教育毛入学率达到 42.7%，创历史新高；研究生招生 66.71 万人，比上年增加 2.20 万人；普通高等教育本专科共招生 748.61 万人，比上年增加 10.76万人。
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第二节 国内外研究现状
一、国外研究现状
（一）建筑工程项目造价管理发展
19 世纪初期，以英国为首的资本主义国家率先在工程建设中开始采用招投标制度，要求在工程设计完成之后对工程进行测量和估算工程造价，并为招标者提供标底或为投标者提供投标报价，这标志着工程预算成为一个独立的专业[3]。1986 年英国成立“皇家特许测量师协会”，标志着工程造价管理从传统管理的阶段进入了现代工程造价管理的阶段。从 20 世纪 40 年代开始，工程建设项目参与者开始重视项目的投资效益、投资回收期以及金钱的时间价值，工程造价管理的相关理论不断进步。英国相关部门相继提出可成本分析和规划的方法，使得建设项目计价工作由被动变得主动，而后“投资计划和控制制度”方法在英国等经济发达国家产生[4]。从 20 世纪 70 年代末到 90 年代初，以“全生命周期造价管理”和“全面造价管理”理论方法为基础，国际上对于工程建设项目的造价管理理论研究和项目实践进入了一个新的发展阶段。
（二）项目造价管理的理论研究
在项目造价管理的理论研究方面，英国学者 Gordon A 在 1974 年发表的“3L概念的经济学”一文中首次提出“全寿命周期造价管理”理论[5]。而后美国建筑师协会发表了《全生命周期造价分析-建筑师指南》一书[6]。学者 Flanagan R 对建筑项目全寿命周期造价管理理论所涉及的相关建筑经济学问题进行了探讨[7]，Petts R C 和 BrooksJ 针对全寿命周期造价模型及其应用范围做了比较全面的探索[8]，Dellasola P.E. 等人在对全寿命周期造价管理理论进行一系列研究的基础上出版了《设计专业的全寿命周期造价管理》、《建筑全寿命造价管理》书籍，对全寿命周期造价管理的基本概念、理论和主要方法做了阐述分析[9-10]。20世纪 80 年代末至 90 年代初，国外对工程造价管理理论与实践的研究进入了一个全新的阶段，Carr R I 对全过程造价控制方法做了初步探讨[11]，Dragoo R E 和Letendre R A 在“事实造价管理”一书中提出只有用全过程的造价控制才能管理好工程项目造价[12]。而后，美国工程造价管理学者 Westney R E 于 1992 年正式提出“全面造价管理”理论[13]。新世纪以来，更多的学者及管理人员针对工程项目造价管理理论和实践进行了大量的研究，推动了全生命周期造价管理理论和全面造价管理理论的发展。学者 Medley 和 Larry G 在 2002 年分析了建设成本、运营和维护成本与生命周期成本之间的关系[14]，Ockwell .A 在 2004 年分析了公路项目中全生命周期造价管理方法的应用，认为公路项目全生命周期造价应充分考虑公路项目的使用成本，使得全社会取得最大的福利[15]。
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第二章 基础理论
第一节 相关概念
一、高校基建项目
高校基本建设是指高校增添固定资产的建设，简称高校基建[29]。高校基建为学校的长期稳定发展提供了主要的物质基础，高校基建项目的建设规模主要与学校的办学规模、学校定位、面积指标、学校建设规划要求等内容所决定。针对相应的不同类别定位的高校（大学、大专及高职高专院校），我国教育部在 2008年颁布的《普通高等学校建筑规划面积指标》中对于校舍建筑面积分项指标有相应的规定。高校基建项目的规划决策、设计施工等环节涉及面广，需要多个专业的协调配合，是一个庞大的系统工程。
根据建设项目类型的不同，高校基建主要分为新建项目、扩建项目、改建项目和恢复项目等，主要包括三类：校舍建设，如教学楼、实验室、教职工办公室、图书馆、学生宿舍、食堂等校舍的新建、扩建、改建等；场地建设，如运动场馆、实习场地等的新建、扩建等；其他相关建设项目，如道路、管道、景观等的建设。
二、工程造价
工程造价是指为完成一个工程建设项目的预期或实际所需各项费用的总和。根据中国建设工程造价管理协会对于“工程造价”一词的界定，可知工程造价有两种含义。一方面是从投资者的角度，工程造价是指项目的建设成本和资金投入，即项目在建设过程中预期或实际开支的全部投资费用；另一方面是从承包商的角度，工程造价是指为建成一项工程而预计或实际所需要建筑安装工程价格和建设工程总价格，实质上就是承发包工程的承包价格[31]。从项目投资者（业主）的角度而言，工程造价具体构成如图 2-1 所示。
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第二节 相关理论
一、民族高校基建项目特点
一般建设项目的规律也适用于民族高校基础设施建设项目，民族高校基建项目的建设是为学校的教学需求、长期发展和地方经济服务的，具有其独特的校园建筑特点和使用功能要求，与其它工程建设相比具有如下特点：
（一）非经营性
民族高校进行基础设施建设的主要目的是满足学校日常的学习、研究和生活活动需求，为国家和地区公共教育事业服务，虽然有部分建设项目是为解决相关供给、接待等问题而配套一些经营性的场所，但整体而言民族高校基建项目具有非经营性。因此，与一般商业建设项目相比，民族高校基建项目更加追求其社会效益，对其社会效益的考虑一般要优于经济效益。鉴于非经营性的特点，民族高校基建项目在项目管理过程中不刻意为了降低项目成本而降低项目的质量标准，从而能够保证项目在实施过程中能够更好的控制质量目标。同时，非经营性的特点也导致民族高校基建项目工程造价的控制往往不到位。
（二）项目投资金额大
随着国家高等教育事业的发展，高校教学规模扩大，大部分高校为了改善办学条件，加大了对基础设施建设的投入，许多高校扩大了土地征用，没有征地的大多数高校都在校内拆除旧建筑进行建筑改建。而在民族高校基建项目建设过程中，项目投资费用较大同时，随着我国经济的发展，国民收入水平的提高，国家对少数民族院校拨款、银行贷款、学校自筹、社会捐助等多种融资模式共存的方式逐渐代替原来单一的国家和地方财政划拨的方式。由于学校规模的扩大，民族高校在进行各项基础设施项目建设的过程中形成了较高的债务。因此，进行民族高校基建项目的造价控制问题具有重要的现实意义。
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第三章 民族高校基建项目造价管理现状分析.................................... 20
第一节 民族高校基建项目造价管理特点.....................................20
一、民族性............................................20
二、动态性.........................................20
三、公平性.......................................20
第四章 民族高校基建项目造价管理影响因素分析...............................27
第一节 民族高校基建项目造价管理影响因素...............................2
一、经济社会方面因素.........................................27
二、自然环境方面因素....................................27
第五章 某民族高校 S 基建项目全过程造价管理实例分析................................ 38
第一节 S 基建项目概述..............................38
一、项目概况..........................................38
二、项目的功能定位.............................38
第六章 基于 S 基建项目全过程造价管理的建议
第一节 强化投资决策阶段项目造价控制
一、做好学校中远期投资规划
目前，在民族高校基础建设项目的规划、建设等领域，存在一系列投资规划混乱、乱上项目的现象，一些学校仅仅追求基础设施规模的大发展而未能考虑到学校实际的发展需求。比如某民族高校在教学试验楼建设项目的建设施工中，根据主观意见将原设计为九层的教学楼改为六层，施工单位因此进行了高达 253万的直接经济损失索赔，该高校也因此蒙受了相应的损失。因此，在民族高校基建项目的投资决策阶段，学校应根据自身教学、科研等工作的具体需求，结合学校的中远期建设规划，进行建设项目合理的投资决策，从而避免不合理基建项目投资决策从学校带来相应的债务风险和资源浪费。
对于民族高校基建项目，学校基建单位应根据学校事业发展的总体规划和财务状况，并按教育部、省教育厅等相关单位的要求，编制校园建设的总体规划和年度基建计划，在经学校领导会议审定通过和专家论证之后方可列入投资计划。民族高校基建项目的前期决策工作是项目建设时期造价控制工作开展的基础，合理科学的决策才能够在项目决策阶段准确估算出工程成本，有效控制项目的工程造价，合理配置工程资源。
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总结
本文在对工程建设项目造价管理相关理论学习理解的基础上，对民族高校基建项目造价管理过程的现状和存在的问题做了总结阐述，并以某民族高校新建综合教学大楼项目为例，分别对项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工验收阶段的造价管理内容和控制措施进行了分析研究，主要的研究内容及研究结论如下。
（1）民族高校基建项目建设全过程中决策阶段与设计阶段的管理行为对工程造价的影响最大，是项目造价管理的重点。
（2）目前民族高校基建项目建设全过程造价管理中“重事后、事中，轻事前”的造价管理模式严重，项目建设全过程造价管理效益不高，项目造价管理、审计风险较大。
（3）在民族高校基建项目决策阶段，要做好学校中长期投资规划，做好前期调研工作，合理确定基建规模，编制好投资估算，保证决策合理，利于造价管理。
（4）在民族高校基建项目设计阶段应用价值工程理论对设计方案进行必选、分析、评价，根据实际功能因素选择最佳的设计方案，优化基建项目功能，可以合理地控制项目造价，节约社会资源。
（5）项目招投标阶段实行工程量清单计价模式有利于发挥企业自主报价的能力，保证招投标公平公正；同时，采用综合评价法进行评标，可以起到控制工程造价的作用。
（6）针对项目竣工结算阶段，在加强竣工结算资料管理的基础上，规范竣工验收“三级审核”制度的审计程序，有利于保证结算与工程实际的工程量相符，并降低结算审计费用。
参考文献（略）