第 1 章 绪论
1.1 研究背景
纳入 A 市市级部门预算的工程修缮项目的立项审批不同于政府投资的基本建设项目，后者走发改委立项审批程序，而前者一般由各预算主管部门以专项形式向市财政申请资金，市财政按照专款专用+流程化的管理模式，对项目从事前评审、事中评价和后期绩效评价三个环节进行把控。2013 年中共中央办公厅、国务院专门联合下发了《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》（中办发〔2013〕17 号），在通知中明确提出“严格控制办公用房维修改造项目……加强预算和资金使用管理”。可见，市级政府、监督部门和社会公众对政府资金投入修缮的项目，在预算的科学性、规范性和准确性方面都有了更高的要求。财政专项资金评审是 A 市市级财政预算管理环节的一个重要抓手，属于事前评审，也是 A 市市级财政对重大专项预算管理的首要环节，能为编制项目预算提供可靠的专业依据和技术支持。近年来，随着 A 市政府投资的各类修缮项目逐渐增多，市财政规定对于重大修缮项目必须先经过专项资金评审再安排预算，国家和 A 市的财政改革发展“十三五”规划也明确提出“积极构建财政评审制度体系，逐步扩大预算评审范围，建立重大项目事前评审机制，推进建立预算评审融入预算管理的工作机制”，将加强财政专项资金评审列为“十三五”时期财政支出管理的一项重要任务。
.......
1.2 研究意义
1.2.1 理论意义
通过对 A 市市级部门预算安排的工程修缮项目财政评审机制的研究，进一步推进政府的预算管理理论与方法的完善和应用，为本市预算管理工作提供一些建议和思路。
1.2.2 现实意义
1）有助于切实增强 A 市工程修缮项目预算编制的科学性、准确性，进一步提高预算执行的规范性、有效性。A 市各预算主管部门（如市教委、市委宣传部、市体育局等等）由于不熟悉工程项目，往往在此类项目的预算编制上盲目性和随意性较大，难免造成有些项目高估冒算、虚报漏报。通过对工程修缮项目财政评审机制的研究，不仅能够加强 A 市财政部门对相关职能部门安排此类预算的审核力度，同时也服务于各职能部门，帮助其规范工程修缮项目的预算申报工作，逐步使项目单位随意、盲目申报资金的做法得到有效控制，减少不必要的失误和风险。2）有助于促进 A 市财政部门对市级投资工程修缮类项目预算的管理，进一步深化推进财政支出管理制度改革。市级财政专项资金评审是预算项目库建设的重要环节，是市级预算主管部门和市财政局实施预算编审、管理预算执行、开展绩效评价的基础性工作。市级部门预算安排的工程修缮项目由于占财政预算支出较大、社会关注度较高，例如 2013 年由部门预算安排的 XX大剧院大修项目评审金额就超过了 4 个亿，2014 年市路政局公路大修项目评审总金额近 8 个亿，2015 至 2016 年修缮类项目评审总金额逐步扩大至 24.46亿等等。研究和完善此类项目的财政评审机制，对 A 市市级财政加强和提高专业类项目的预算管理，规范和建立专业项目的财政支出标准等有着重要的意义。3）有助于探索建立 A 市部门预算工程修缮项目的立项程序，加强和规范A 市财政资金投入修缮项目的预算管理工作。部门预算的修缮项目由于属工程专业，在立项审批上主管部门的操作程序各不相同，立项所需的材料、审批的程序和审批的力度也千差万别。近几年，随着财政对工程修缮类项目评审力度的不断的加大，评审中发现了一些问题，也积累了一定经验。通过对评审机制的研究和完善，能够为权力机关从顶层设计上加强和规范政府投资工程修缮项目的立项审批出谋划策。
........
第 2 章 财政预算评审理论与方法
2.1 公共财政预算
2.1.1 公共财政预算
公共财政预算包含公共财政收入和公共财政支出，公共财政收入就是指政府部门依据国家政治权利，为了维持国家行政部门的基本运作，为了保障国家基本建设，保障民众生活，保障公共安全等，向全社会征收的资金来源，主要以税收为主体。公共财政支出是指国家为了履行征收的目标，由财政部门先进行预算计划安排，经审批后，按预算计划向有关部门和有关方面进行支付。公共预算通常由三个阶段组成：预算编制，预算执行和决算。预算编制就是对一定时间内的公共部门收入和支出进行测算和计划；预算执行则由各级财政部门具体负责，分为收入执行，预算拨付和预算调整三个环节；决算就是后期对财政公共预算的总结和评价，用于集中反映一定时间内公共预算的基本收支和绩效情况，为编制新的预算提供参考。
.........
2.2 项目评估理论
2.2.1 项目评估的定义
项目评估是决策者在选择项目及实施方案的过程中，根据前期项目可行性研究的基础，对拟投资建设的项目，从计划、设计、实施方案等进行全面的技术评价和经济评价，以此确定项目的实施方案和投资规模，明确项目未来发展的前景。项目评估的结论一般包含正反两个方面，正面明确项目的各实施因素，诸如实施资源、技术方案、市场条件、资金收益、社会影响等；反面则为决策者提出所选择的方案和明确的投入需要注意和关注方面，使决策者意识到项目存在的风险，客观的做出准确判断，为后期项目的执行和开展奠定基础。
2.2.2 项目评估的内容
本文根据中国项目管理研究委员会对于现代项目管理评估的研究及模型建立，将项目评估按照项目的全过程管理流程划分为以下几个内容[4]：项目前评估项目前评估是指对于项目在投资前，以项目的可行性研究为基础，通过第三方机构，根据与项目有关的政策、法规、条例和参数等等，运用一定的评估理论和评估方法，从项目建设的经济、社会、环境等角度出发，对建设的必要性、可行性、需求因素、技术方案、经济效益和社会评价等进行全方面的评估、分析和论证,从而判断项目建设是否可行。通常，对项目的前评估是其项目投资前最重要的决策环节，通过对项目可靠性、真实性和客观性的评价，为项目投资方（可以是政府部门、可以是银行或是企业）提供较为科学的决策依据。
.........
第 3 章 A 市工程修缮项目评审制度的现状与问题分析......14
3.1 现行财政评审制度体系..........14
3.1.1 评审原则及职责..... 14
3.1.2 评审范围及内容..... 14
3.1.3 评审程序及结果运用.......15
3.2 A 市工程修缮项目财政评审现状....16
3.3 A 市工程修缮项目财政评审制度存在的问题.............20
第 4 章 A 市工程修缮项目财政评审体系的优化........23
4.1 加强中介机构管理，规范中介评审流程..........23
4.2 提高评审团队质量，完善团队培训机制..........25
4.3 新评审指标的重构........27
第 5 章 优化后工程修缮项目评审指标的应用—以 XX 大学大修项目为例..38
5.1 项目概况....38
5.2 项目评审概况......38
5.3 基于新评审指标下的再评审应用.............40
5.4 基于新评审指标下的再评审应用.............43
第 5 章 优化后工程修缮项目评审指标的应用——以 XX 大学大修项目为例
5.1 项目概况
5.1.1 项目背景介绍
XX 大学第一教学楼，建筑面积 7396 平方米，层高四层，总高度 15 米，砖混局部框架结构。根据 A 市市政府要求，2014 年 XX 大学与温哥华电影学院合作办学，需对大楼进行改造，以满足温哥华电影学院和 XX 大学合作办学硬件设施基本需要。XX 大学南大楼，修建于上世纪 30 年代，建筑面积为 2750 平方米，地上四层，总高度 15.49 米，砖木结构。历史人文底蕴的传承与塑造对于大学这样一个高等学府而言至关重要，南大楼的砖木式建筑既见证了 XX 大学发展过程中的沧海桑田，也承载了众多老校友的共同回忆，因此学校领导决定对南大楼采取“修旧如旧”的保护性改造。
5.1.2 项目申报情况
该项目的预算主管部门为 A 市教育委员会，实施单位是 XX 大学，为其他重点预算项目中地方教育附加专项资金支持高等教育发展专项中的子项目。项目于当年 3 月进行申报，申报材料为项目申报文本（评审中心规定格式）、初步设计方案、图纸、投资概算以及相关主管部门立项批文等。
5.1.3 项目评审依据
本项目的评审主要以《A 市市级财政项目预算评审管理办法》以及项目单位提交的申报材料为依据，并根据国家行业主管部门及 A 市有关部门颁布的计价规范、计价定额及工程技术规范、概算编制规定等进行造价审核。
........
结论
本文在对 A 市财政专项资金评审中心深入调研的基础上，通过对政府投资工程修缮项目财政评审制度的研究，从现行评审工作体系和运行机制入手，系统梳理了当前工程修缮项目财政评审工作开展的现状以及存在的问题。在对问题产生的原因进行全面剖析的同时，针对问题运用专家问卷调研、层次分析法和案例分析法等，对 A 市政府投资工程修缮项目的财政评审体系进行优化和完善。第一，在现有评审流程基础上，细化和明确受托评审专业机构的评审流程，进一步规范委托中介评审制度；第二，对现有评审团队的培训机制加以优化，通过制度建设提高整体评审质量，完善评审队伍建设；第三，重新构建修缮项目财政评审指标，通过对调研结果的梳理和层次分析法的计算，设定评审指标权重及分值；第四，将新指标运用到实际项目中加以验证，比较优化前后评审结果，得出新指标的合理性。通过对现有评审体系四个方面的优化和完善，新体系在 A 市工程修缮项目的财政评审中起到了积极作用，特别是工程修缮项目评审指标的构建，为财政评审由原来仅是定性评审转为科学合理的定量评审奠定基础，取得突破，进一步推动财政预算管理的科学化、规范化和精细化水平。然而，合理完善的评审指标体系建设是一个渐进的过程，一方面是因为评审指标和问题的设定及评分标准的设定是一个逐步细化、逐步合理的过程，项目类别的划分也要在大量项目的评审过程中逐步区分，且整个评审指标体系需要在项目评审的实践中结合各方面意见逐步完善；另一方面，根据指标体系评估的得分，如何更好地与预算批复结合，如何运用到预算管理实际工作中，还需要进一步探索完善。
..........
参考文献（略）