1 绪论
1.1 研究背景
党的十八大以来，党中央把生态文明建设作为一项重要内容，在环境保护方面取得了巨大成就。但我们不免看到，在许多方面，环境影响控制仍然面临不少困难和挑战，环境问题与我们对美好生活的追求产生了巨大的矛盾。
目前，我们中国正处于经济高速发展阶段，随着城市化进程的不断加快，市政道路作为重要的市政基础设施，建设步伐也越来越快。市政道路多位于城市区域，建设规模一般较大，建设工期较长，此外，施工场地具有局限性，这决定了市政道路建设项目给周边地区带来负面环境影响的必然性。市政道路建设项目的负面环境影响是指市政道路建设项目建设或运营过程中对周围环境造成的环境污染。从环境污染的角度来看，虽然市政道路建设项目的环境管理逐步完善，环境管理体系也越来越完善，但市政道路建设项目建设过程中产生的环境影响仍然超过了城市的环境处理能力和承载能力，造成对声环境等的不利影响。
市政道路建设项目的负面环境影响涉及许多环境因素。在控制市政道路建设项目的环境影响时，必须考虑可能受到影响，通常，对环境造成的影响有自然环境影响（包括声环境影响、空气环境影响、水环境影响等）以及社会环境影响，在此基础上，必须采取相应措施，将影响降到最低。
本文所要研究的 CY 路市政道路项目是云南省昆明市市区一条重要的市政道路改扩建项目。近年来，随着昆明整体经济快速发展和城市范围的不断扩大，对市区的功能定位、空间布局和道路通畅等都提出了越来越高的要求，随着城市的不断建设和经济水平的提高，CY 路作为重要的货运通道，超载超限车辆众多，已难以满足经济社会发展的需要，CY 路市政道路项目的建设非常有必要。
CY 路周边涉及较多的居民小区、企业、市政设施等，在项目建设及运营过程中，不可避免地会对自然环境和社会环境带来一定的影响，因此，要对 CY 路市政道路项目环境影响进行综合研究，从环境影响方面评价项目是否可行，并考虑如何将影响降到最低。
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1.2 研究意义
相对声环境，水环境，大气环境等已经有了一定的理论发展，而环境影响评价我国还处在发展阶段，尤其在评价重点、评价内容、影响因子和评价方法的选择，大多采用定性分析法，对于生态环境影响难以给出较为客观、全面的解释和分析。可见市政道路建设项目环境影响评价的研究和发展，对社会经济和生态环境有重要意义。此外，还可以为今后市政道路管理的发展提供可靠、科学的理论支持。
本研究将从市政道路建设项目项目的特点出发，结合所学项目管理知识及管理经验，深入分析市政道路建设项目施工过程中对环境的影响评价和保护措施。基于昆明市CY 路道路恢复提升工程项目进行研究，针对项目实施的具体情况，进行科学的环境测评并探讨如何做好项目的环境保护，得出 CY 路项目对周边环境和居民的生活带来的影响及有效保护措施。
本研究从构建出一般市政道路环境评价模型出发，对 CY 路项目开展具体研究，具有一定的普遍性及代表性，可为将来的其他市政道路建设项目环境影响评价提供有价值的参考。
图 1.1 本文主要研究技术线路
2 市政道路建设项目环境影响评价相关理论
2.1 市政道路建设项目环境影响评价基础理论
市政道路建设项目环境影响评价涉及较多的理论，可持续发展理论和环境承受力理论是开展后续评价工作基于的基础理论。
（1） 可持续发展理论
可持续发展理论（Sustainable Development Theory）是指既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展，以公平性、持续性、共同性为三大基本原则。可持续发展理论最早由世界环境与发展委员会提出于上世纪八十年代，是在日益严峻的生态环境破坏的背景之下提出来的，实现可持续发展的目标，环境保护是必要条件。就二十一世纪而言，坚持可持续发展战略，注重人类同自然的协调共存，符合当今世界的发展主题，可持续发展要求经济建设及社会发展要和环境承载能力相协调，发展的同时要做到保护以及改善环境，使人类的发展控制在地球环境的承载能力范围之内。 市政道路建设项目作为一种重要的市政工程项目，是经济建设及社会发展的重要组成部分，项目的建设要充分考虑对环境产生的影响是否在环境可承受的范围之内，是否遵循可持续发展的理论。
（2） 环境承载力理论
环境承载力理论（Environmental Carrying Capacity）又称为环境承受力或者环境忍耐力，指的是在某一时期，在某一种环境状态下，某一区域环境对人类社会、经济活动的支持能力的限度，也可以理解为目前的环境能承受外界污染或影响负荷的能力，表现为自然界自我调节的能力。人类的经济建设、社会发展等各种活动都会对自然界产生一定程度的影响，若在自然界的调节范围内进行补充，则不会对自然界产生明显破坏，如果超过了环境可承受能力那么就会对自然界造成影响。
对于市政道路建设项目而言，根据项目本身的特点，建设及运营等过程总是需要考虑到周边环境的承受、忍耐力，要确保给周边环境带来的污染及影响在承载能力内，周边环境能进行自我调节消化污染及影响。
图 3.1 市政道路建设项目环境影响评价指标层次结构体系
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2.2 市政道路建设项目环境影响评价要素
环境影响评价，即 Environment Impact Assessment（EIA），广义上指的是对人类活动（包括项目建设等经济活动、立法立规等政治活动等）的规划、实施可能造成的环境影响进行预测、分析、论证、评估等，在此基础上，为减轻活动造成的不良影响或增强造成的有利影响，提出相应的措施和对策。市政道路建设项目环境影响评价就是对市政道路施工期、运营期可能对周边环境带来的影响进行预测、分析、论证、评估，并根据分析评估的情况，提出减少不利影响、增强有利影响的措施及对策。
上文中已经提到，市政道路建设项目造成的环境影响问题涉及的种类多、范围广，在进行环境影响评价时，难以做到全面，应根据具体项目情况和实际需要，识别主要矛盾，即根据情况进行环境影响识别，选择影响中的主要部分进行评价分析。为使得市政道路环境影响评价更具有科学性，通常，市政道路环境影响评价需要考虑以下要素：
（1） 指标：指标是一种可以进行量化的信息，在理解及分析事物的过程中，可以起到重要作用。在市政道路建设项目环境影响评价工作中，指标可以作为分析环境因项目建设产生变化的情况。市政道路建设项目涉及环境变化的内容较多，因此应识别细化出丰富的指标，构建市政道路环境影响指标体系结构，多层次建立环境影响指标体系，通过逐层进行指标分析，全面、客观、系统地阐明市政道路建设项目对环境的总体影响情况。如：一级指标自然环境影响、社会环境影响可以用于描述市政道路建设项目造成的总体环境影响，二级指标声环境影响、水环境影响、空气环境影响可以用于描述市政环境建设项目造成的自然环境影响。
（2） 环境敏感区：环境敏感区通常指的是依法设立的各类保护区、对某些污染因子特别敏感的区域、社会关注度较高的区域等。在市政道路建设项目环境影响评价工作中，环境敏感区主要指的是市政道路周边居民区、学校、医院等对污染因子特别敏感的区域，部分市政道路建设项目还涉及保护区等环境敏感区。
（3） 污染因子：污染因子通常指的是对环境造成负面影响的污染物。在市政道路建设项目环境影响评价工作中，根据不同的环境影响，污染因子可以用不同的物质表示。如：声环境影响中，污染因子有施工设备噪声、交通噪声等；空气环境影响中，污染因子有氮氧化合物（NOx）、二氧化硫、沥青烟、有机气体、粉尘颗粒等；水环境影响中，污染因子有施工设备排放废水、生活污水、SS、石油类物质、CODCr等。
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3 市政道路建设项目环境影响评价模型构建...................................... 13
3.1 评价指标层次结构体系............................................ 13
3.2 评价指标体系建立.................................... 14
4 CY 路市政道路项目环境影响评价的实证分析 .................................. 22
4.1 CY 路市政道路项目概况 ................................. 22
4.1.1 项目基本情况................................... 22
4.1.2 项目环境保护目标......................................... 23
5 CY 路市政道路项目环境保护对策 ................................. 45
5.1 自然环境保护对策........................................ 45
5.1.1 声环境保护措施................................... 45
5.1.2 空气环境保护措施.................................... 46
5 CY 路市政道路项目环境保护对策
5.1 自然环境保护对策
5.1.1 声环境保护措施
（1） 控制设备机械噪声
① 施工作业的各种施工设备和运输工具应保持正常运行，不得损坏。施工前，应按照机械设备的保养要求，对设备进行保养和修理。如果施工过程中发现机器故障应及时报告并排除。所有运输车辆进入现场后禁止鸣笛，以降低噪音。
② 现场混凝土泵等大型机械设备进场前应检查验收，经有关部门检验合格并开具合格证后方可投入使用。在使用过程中，工作人员应做好可能发出噪音的部位的防噪音处理工作。
③ 现场施工和木材加工场地应设置隔声棚，可有效降低噪声。木材切割采用木工圆锯，棒材加工采用棒材切割机、棒材弯曲机等较新的设备，其操作性能好而且噪音低。
④ 设备在使用前应定期检查、验查和识别，并在使用过程中积极维护。在特殊情况下设备必须采取专门的噪声控制措施，如设置隔声防护棚、旋转装置防护罩，混凝土泵等设备采用环保机械设备。
⑤ 手持电锯、冲击钻，电镐电锤等小型电动工具有可能发生尖锐噪声，要控制使用时间和频次，在夜间尽量避免作业。
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结论
在市政道路建设过程中，必须将环境保护制度落实到位，这是实施可持续发展战略的关键环节，也是降低对环境产生影响重要手段。越来越多的专家、学者及行内人士意识到市政项目中注重保护环境的重要性，目前为止，国内外针对施工过程中的环境保护建立了一系列评价体系，本文通过对市政道路环境影响评价的评价方法及程序、影响识别、评价重点、评价标准等内容进行了研究，并在研究的基础上，构建出针对一般市政道路建设项目影响评价的模型。根据模型，再引入本文重点评价的项目，即昆明市 CY路市政道路项目，在充分开展分析评价之后，可以得出以下结论：
（1）本文构建的一般市政道路建设项目环境影响评价模型，能为不同的市政道路建设项目对环境影响的评价提供参考。本文建立的评价模型，具有一定的创新性。在评价指标选取方面，主要结合市政道路对环境产生影响的相关理论，根据市政道路项目自身特点，识别建立环境影响评价指标体系，为便于进行综合系统地评价，指标评价结果确定为五个等级，分为“优秀、良好、一般、需改进、差”，分别代表不同的影响程度；在单个指标评价方面，结合环境影响相关法律条文、规范、文件要求等，制定评价标准，在定量分析及定性分析的基础上，结合专家打分法，对单个指标进行单独评价打分；在综合评价方面，构建出环境影响评价指标层次结构，将指标分为三个层级，第一级将指标结构系统分解为自然环境和社会环境，第二级将自然环境系统分解为声环境、空气环境和水环境，第三级分解出若干个环境因子要素指标，运用 AHP 层次分析法，通过同级指标间两两相互比较的方式，确定指标对上一级指标的权重，从而将单一指标对环境的影响情况进行综合评价分析，评价结果具有全面性。
（2）本文研究的重点是 CY 路市政道路项目环境影响评价，研究表明 CY 路市政道路项目对环境影响会产生一定的影响，但在适当采取环境保护措施的情况下，总体上能达到标准。经运用构建的一般市政道路环境影响评价模型进行实证分析可以得出结论：一是 CY 路市政道路项目环境影响综合评价等级为“一般”，表明在适当采取环境保护措施的情况下，CY 路市政道路项目对环境影响会产生一定的影响，但总体上能达到标准。二是项目自然环境影响评价等级为“需改进”，表明项目对自然环境产生较大的影响，需严格制定环境保护措施，以达到规定的标准。其中，空气环境和水环境影响方面评价等级都为“一般”，总体上能达到环境要求的标准；声环境评价等级为“需改进”，主要由于施工中设备造成噪声对敏感点影响较大，需加强措施改进，以提升达标率。三是项目社会环境影响评价等级为“良好”，表明项目对经济发展有明显的促进作用。
参考文献（略）