第 1 章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
能源作为经济增长的重要投入要素，其投入结构和产出绩效正成为理论界和实务界高度关注的问题。与资本和劳动力等基础生产要素类似，伴随着我国经济多年的高歌猛进， 能源需求越来越迫切，决策层强烈地意识到，产业发展和人民美好生活的越来越需要稳定可靠的能源供给。但由于资源禀赋和技术制约等原因，我国能源结构存在“先天不足”等客观现实[1]。如图 1.1 所示，我国能源结构和美国的能源结构存在较大差异。2017 年美国能源结构中，石油的供给约占 40%，而煤炭和天然气各占约 25%左右。而我国能源结构中煤炭供给一枝独秀，约占我国所有能源供给的69%，石油供给约占22%，剩下的都不超过 10%。这种能源结构导致我国发电机组主要以火力发电为主。2018 年发电装机量数据显示，火电装机容量约占我国所有发电容量的 60%，见图 1.2。
图 1.1 2017 年中美能源结构对比
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
从理论范畴来看，风电项目成本控制属于项目管理的重要内容，只不过是研究对象为风电项目。从 20 世纪初美国科学管理理论开始，众多的管理学家围绕项目管理的方法和工具展开研究，如泰罗的科学管理理论，甘特的项目管理甘特图等等。到了 20 世纪 60年代，项目成本管理的众多方法等已逐步完善，如美国军工企业为提高项目成本效率发明的挣值法开始向其他项目和企业推广。到了 20 世纪 80 年代，经济的发展促使产生了众多重大项目，进而导致项目成本的理论和体系正式建立，并在实践中产生了重要的指导意义和经济价值。下面对近年来国外项目成本管理的文献进行梳理，从而能够更好地发现项目管理的理论脉络。
（1）关于项目成本控制内容的研究
大量研究认为，项目成本控制需要关注较多事项。Babu A J G 等(1996)[5]提出在项目实施过程应该权衡项目质量与时间、成本、质量之间的关系。其中，项目的质量与项目的进度要求以及项目的成本要求存在一定的冲突，需要综合协调。Steyn H (2002)[6]讨论约束理论(TOC)在项目管理中的应用。约束理论(TOC)的应用是一种可以用来开发多种管理技术的方法。TOC 方法在项目进度安排中的应用导致了“关键链”技术的发展，TOC不仅可管理多个并发项目共享的资源，还可应用于项目管理的其他领域，如项目成本管理和项目风险管理。Markham S K (2010)[7]通过研究认为许多公司仍然注重运营的卓越和效率，但大多数项目都失败了，很大程度上是因为传统的项目管理理念无法适应动态的商业环境。项目是推动创新从创意到商业化的引擎。在对全球各种企业和组织的 600 多个项目进行了前所未有的研究的基础上，“再造项目管理”为规划和管理项目提供了一种新的、高度适应性的模式，以实现卓越的业务效果。Yang 等(2010)[8]通过对风电场项目的研究，指出风电场项目中的成本控制至关重要，对项目计划的执行具有前瞻性的影响。
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第 2 章 项目成本控制的理论基础
2.1 项目成本控制概念和原则
2.1.1 项目成本控制概念
项目可以理解为一个活动或一项任务，只不过完成这项需要一定资源的投入。因此，项目可以界定为组织为了实现自身的战略目标，通过整合利用相应的资源实现特定的任务或活动。在完成任务过程中，资源的约束条件可以为建设资金，也可以为人力资源或者生产技术等。从某种意义上讲，这些条件即为项目实现所需的成本。
成本可以理解为解决项目的约束条件必须支出的费用。这个费用可以为资金费用，如项目建设过程中的建设资金或者生产设备资金，也可以非资金费用，如经济学上的机会成本，会计学上的沉落成本等，当然，如果不是特别说明，我们一般理解为前者，也就是项目建设过程中的资金费用。
细化到项目的建设和运营过程中，我们认为项目成本为项目实施整个流程中发生的费用，贯穿于项目的设计、招标、施工、运行到最终的项目解散等一切过程。因此项目成本包含这些阶段中的任何活动的正常进行所需要的全部费用。
控制是管理的五大职能之一，主要是对项目计划实施过程中产生的偏离进行纠正。也就是说，在项目的实施过程中，如果项目的现实情况与计划产生偏离，项目组通过对关键控制点进行检查，发现存在问题，并采取有效措施进行纠正，从而确保项目的质量、成本和进度能够符合原有目标。
综合成本和控制的概念内涵，我们可以认为项目成本控制就是利用控制的手段和方法对项目全过程发生的成本进行管理，从而降低资金使用成本和提高资金使用效率，最终提高项目的经济绩效。在项目成本控制过程中，我们首先需要确定成本支出的影响要素，并根据控制难度和费用大小进行分类，对影响成本较大的因素或影响项目总体建设费用的因素进行重点控制。需要注意的是，成本控制往往是跟成本预算联系在一起的，项目可以通过成本控制中心把项目预算成本进行分解，从而确定每个部门成本控制的目标，从而确定每个部门成本责任。
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2.2 项目成本构成的主要内容和依据
2.2.1 项目成本构成
项目成本为项目实施过程中发生的费用，贯穿于项目的每一个流程。具体而言，从项目刚开始的可行性研究，项目选址和项目方案的设计、组织结构和人员的配备、项目的建设和运行，项目的解散等整个过程中所有的费用支出[51]。按照全过程成本管理的常见分类，我们把项目成本归纳为以下几个方面：
（1）项目设计成本
“凡事预则立”，任何一个项目在正式开始实施前都需要设计好完整的方案，这也是最重要和最基础的工作。具体包括项目实施的自然环境调查，项目发展的前景和竞争对手调查，项目的可行性研究和环评报告，以及项目的总体设计方案等等，该阶段发生的所有费用都构成项目的设计成本。
（2）项目招标成本
重大项目实施过程中，需要采购大量的物质材料。尤其是风电项目，需要采购较多贵重设备。按照国家固定资产采购条例，都需要进行公开招标。 在招标过程中，需要制定科学的招标流程，选择合适的招标方法，同时各种标书的修改等等，这些费用的支出都为招标费用，也将作为项目的直接成本进行管理。
（3）项目施工成本
施工成本往往是项目建设过程中成本监控的重点，也是成本监控的难点。一方面是因为根据经验，施工成本往往占到了项目总成本的80%以上，属于成本费用支出的大头，因此需要重点监控。另外一方面，施工过程往往比较复杂，尤其是大型工程项目，施工过程牵涉的人财物非常琐碎，各种零碎费用支出种类较多，各种不规范发票也较多，因此也容易成为成本监控的难点。具体而言，项目施工成本包含直接成本和间接成本，前者主要包含施工过程中发生的人工费用、各种机械使用费用、原器件等材料费等，后者主要包括施工过程中的各种管理费用和项目间接费用，如在施工过程中，为完成项目的建筑安装施工所耗用的各项费用总和。
图 2.1ABC 成本法分配过程
第 3 章 项目概况及项目成本控制的影响因素分析..............................21
3.1 项目概况.......................................21
3.1.1 国家能源集团简介........................................21
3.1.2 国能湖南双峰 50MW 风电项目基本情况....................................22
第 4 章 国能湖南双峰 50MW 风电项目成本控制策略及方法 ................................35
4.1 国能湖南双峰 50MW 风电项目成本控制的策略 .........................36
4.1.1 项目设计阶段成本控制策略 ..............................36
4.1.2 项目招标阶段成本控制策略 ..........................39
第 5 章 国能湖南双峰 50MW 风电项目成本控制保障措施和预期效果.........................58
5.1 项目成本控制的保障措施 ................................58
5.1.1 政策措施 ....................................58
5.1.2 组织措施 ....................................59
第 5 章 湖南双峰 50MW 风电项目成本控制保障措施和预期成果
5.1 项目成本控制的保障措施
国能湖南双峰 50MW 风电项目投入大、成本高，实施成本控制极为重要，同步也要做好成本控制的保障措施，整个项目组要坚持价值思维、效益导向，践行精细化管理精神，从政策、组织、技术和人才方面做好保障。
5.1.1 政策措施
针对国能湖南双峰 50MW 风电项目实际情况，项目组从两方面提供政策保障，从而确保成本控制能够落到实处，切切实实降低项目的费用支出。具体而言：
第一，国能湖南双峰 50MW 风电项目积极吃透国家和地方政府关于风力发电的优惠政策，并及时改变公司的经营策略。2018-2019 两年间国家能源局就颁布了 18 项关于风力风电的指导意见，其中有三条都是关于风电的价格指导和电力交易，如《关于减轻可再生能源领域企业负担有关事项的通知》明确要求地方政府通过税收和土地交易方面积极减轻风力发电厂的负担。另外，湖南省早在 2014 年级出台了《关于加快风电发展的若干意见》，该政策明确要求到 2020 年湖南省每个贫困县建成 1-2 个风电场，并在人才引进和税收方面给予大力支持。鉴于风电项目的建设与实施受到国家宏观影响比较明显的客观事实[69]，国能湖南双峰 50MW 风电项目组根据国家能源局和湖南省当地政府的政策文件，在资金方面争取到了PPP项目专项支持，在土地方面当地政府也以低价转让，从而从宏观层面保证了项目的成本控制。
第二，国能湖南双峰 50MW 风电项目组将在企业层面制定各种关于成本控制的奖惩制度，给予全过程的成本控制最坚强的政策支持。成本控制本身意味着在项目建设过程中不能随心所欲地花钱，“要把一分钱掰成两半化”，成本控制制度的出台或多或少会给予项目建设的员工造成一定的不方便，因此一定要出台关于成本控制的奖惩制度[81]。既要保证成本控制制度的强制性，让员工感受到成本控制制度是“高压线”，不能轻易触犯，又要保证成本制度的激励性，让员工通过自身收益把节省成本的强者行为转变为内在自愿行为。国能湖南双峰 50MW 风电项目组对于完成目标成本制度的单位和个人，要拿出节省成本的一定比例给予奖励；对于提出控制成本的好点子或流程的改善，要通过“成本特别奖”给予专门奖励。
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第六章 结论与展望
6.1 结论
本文以“国能湖南双峰 50MW 风电项目成本控制”为研究对象，通过阐述我国风电项目的特征以及成本构成，结合国能湖南双峰石牛乡 50MW 风电项目情况，综合全过程成本控制的相关理论，针对本课题风电项目各阶段成本控制影响因素进行针对性分析，研究相关应对策略，并提出相关成本控制法的运用建议，设计了成本控制相关保障措施。
第一，本文在每个阶段成本控制受到的影响因素有：
（1）项目设计阶段：项目设计单位的规模、项目设计的方法、设计数据获取的难度、技术标准、项目的作业条件和政策变动的风险都会影响到项目成本；
（2）在项目的招标阶段：招标流程的规范性、招标方法的科学性、采购成本的控制和合同变更的风险都会影响到项目成本；
（3）在项目的施工阶段：施工进度的要求、工程材料费、施工组织结构的合理性以及施工人员的人工费用都会影响到项目成本；
（4）在项目的运行阶段：项目的管理成本、项目的运行效率、项目的安全成本、项目的质量成本以及项目人员的素质都会影响到项目成本。
第二，针对各种影响因素，每个阶段成本控制的策略主要有：
（1）项目设计阶段：主要从选择优秀的设计单位、实施限额设计、技术标准和现场作业条件进行成本控制和对政策的变动性等方面进行成本控制；
（2）在项目的招标阶段：主要从严格规范招标流程、选择合理科学的招标方法、选择优秀的供应商、强化合同风险管理，降低合同变更导致的成本隐患等方面进行成本控制；
（3）在项目的施工阶段：主要从科学编制施工进度表控制施工成本、加强组织设计，提高施工效率、严格施工阶段工程材料费的控制，提高库存管理水平、通过多种激励和约束手段，降低施工阶段的人工费用等方面进行成本控制；
参考文献（略）