第 1 章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
伴随中国经济体系的迅速增长，交通运输产业也在不断的成长中，并逐渐演变为目前发展的支柱行业[1]-[2]。铁路渠道有着快速、价格低的特征，相较于航空运输、公路运输等有显著优势，逐渐成为国家商业贸易运输的首选。与此同时，基于环保运输、低碳运行等理念，铁路运输渐渐由高消耗的内燃机牵引形式转变为小污染、低噪声的通信化形式，也大大增加了运输的安全性。铁路通信改造热潮自上世纪六十年代开始，八十年代后步入改造的高潮期，铁路运输由此逐渐进入通信化时代。由于贸易全球化趋势逐步加强，我国原有铁路线已不再适应当今社会环境与运力的需求，亟需升级改造既有铁路线的通信化设计[3]，以大幅度提升铁路运输能力。
参考铁路部门颁行的各项政策，可以预见后续的发展过程中，铁路网的单程与复化率会有较长时间的提升。所以铁路发展的重点趋势，在后续仍然将是铁路通信的改造。铁路通信改造相较于新铁路干线作业有着相对偏高的风险，整体的安全管理工作较为特殊。一方面存在着环境较为复杂的现象，行车线路与施工线路重叠交叉；另一方面，相关工作投资大、人员多、时间长，对管理任务的要求不断增加。在项目管理流程中，若是存在安全意识较差、防范体系欠缺的问题，就会造成经济层面的亏损，乃至于重大的伤亡事件。
在实践进程中，项目管理的重点为可靠的安全管理[4]-[5]。项目管理若是具备较为理想的防范思想以及管理程序，不仅有助于控制整体项目风险出现的几率；同时项目流程的有效控制，有助于高效控制项目管理的整体成本，带动相关资产的运用效率进一步增长，并且带动公司整体产出效率的增长。此外，管理机制的优化也将显著提升相关人员的综合管理水平，带动相关企业发展。本文以 M 铁路通信改造为例，详尽地分析了安全管理的相关事项，以此说明如何更好地降低通信改造过程中的事故发生率。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
针对当前工程改造进程中愈加重要的安全问题，我国的学者推进了多项课题，形成了较为系统的分析成果。在现代环境中，电子技术有着非常快速的发展，而公司的管理规模也表现出不断膨胀的趋势。境外因为在电子技术等领域较为领先，因此围绕项目安全管理的分析也有着更为深入与详细的特征，慢慢演变为完整的理论体系，在管理体系优化等领域实现了丰厚的成果。整体来说，境外研究者的重点分析成果有下述几类：
David[8]（1995）在分析中提出，若是项目自身存在相对偏高的风险，则针对项目构建更加完善与科学的作业规划，有助于带动施工单位的管理绩效大幅提升，进一步创造更强的竞争力。通常而言，在项目推进的进程中，管理主体更多的考虑短时间内的收益与投入等因素[9]-[11]，对于安全管理还有较高的关注度，尽管短时间内该关注有助于控制风险，但伴随项目的不断推进，相应的事故产生风险持续累积，这使得安全问题演变为项目推进的核心问题之一。另一方面，加强项目安全管理能够大幅度减少安全事故的出现几率，尽可能的控制公司所存在的亏损问题，进一步实现管理效率的增长[12]-[14]。Cohen和 Joanna[15]（2010）在分析中，探讨项目管理进程中，构建配套安全规划的应对方案，这一分析方案以公司的安全管理作为核心。在有关的分析资料之中，着手分析了多个对安全计划的推进，会构成显著影响的重点要素，同时对此类要素参考性质开展划分。Horiuchi 和 Seki[16]（2008）在分析中，依靠整理安全管理的多个重点，从而探讨项目安全作业以及管理的七个因素，也就是企业充分关注与推广安全文化、构建高效的保障方案、加强素养与技能的培训、构建高效的监督机制、构建配套的安全设施、围绕分包形成强制管理体系与公司内部自控等。
此外，Levin[17]（2014）在分析中，在安全作业与管理等基础之上，进一步探讨得出公司应围绕项目特征，构建配套的评价指标，其认为项目施工过程质量的提升需要流程的严格把控和监测，同时围绕通信项目开展分析，着手设计了构建信息系统的应对方案，籍此来提升管理流程的效率与效益。Zafarani[18]（2011）采用因素分法测定了工程整个的安全建设，并且基于通信工程安全管理的研究，其提出了影响施工安全的重要五因素，包括：措施、制度、管理素养、环境以及工作,并以通信项目为案例，通过现场实测的方案构建了系统的评估机制。
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第 2 章 安全风险管理概述
2.1 相关概念
2.1.1 项目安全管理
安全管理对于整体的项目建设非常关键，在实际的建设进程中，管理人才的安全素养的提升以及管理水准的优化，有助于有效控制多方面消极要素对于项目所构成的负面影响。在较长时间的发展过程中，建筑工程都被当作项目管理的重要内容。安全管理关系到后期使用人员与诸多项目参与人员的人身安全，无论是施工单位还是建设单位皆应高度重视项目管理安全问题。尤其在项目施工中，安全生产责任制必须始终贯彻。有效确认多个级别责任主体的具体责任与义务等信息，有效确认各种主体在项目推进中应当承担的责任，这也属于基础的安全管理制度之一。
对于实际的项目项目管理程序而言，基于宏观以及微观的两大视角推进配套的安全管理工作。宏观层面的定义，重点基于政府以及主管机构的视角着手工作，作为针对施工单位相关安全产出的有效管理。微观层面的该部分工作，会影响工程建设的各个详细进程。其中主要涵盖最初的确定阶段，后续的实施以及管理等基本阶段，通过各个阶段的明确与深入研究，着手构建更加详尽与强力的安全责任规范，确保各个工序所产生的问题都能够追责到相应的个体，构建适用于全体工人的安全认知，所有工人在参与工作前要求开展配套的技术以及意识培训工作，确保所有参与项目的人员，都有符合要求的安全生产素养。
根据现有的《建设工程施工安全管理》，该规范中针对安全管理采取了相应的划分方式，主要有两方面：一方面为安全管理在后续施工活动前的相应时期，也就是工程实际推进前，围绕项目内部的各类要素推进配套的管理工作，着手构建适用于安全生产的详尽规划，购置关于安全生产的多种器材，这些措施有助于确保项目可以实现更为理想的推进效果；另一方面就是作业环节中的安全管理工作，参与作业的机构需要参考项目的具体内容与基础特征，着手构建项目经理作为核心的工作小组，同时参考相关小组的规模安排相应的安全员，着手构建更加高效与完备的监察体系，每天都按照制度开展相应的巡视工作，同时参考工作的具体状况给予相应的奖励与惩罚，确保管理体系可实现奖罚分明的效果，依靠科学的奖惩规范从而提升全体人员加入安全生产活动的主动性。在论文的分析中，着重围绕施工环节的安全管理开展深入分析。
表2-1铁路通信化改造工程内容
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2.2 安全风险管理基本内容
2.2.1 安全风险管理的任务
对于项目的详细推进而言，会关系到多个方面的复杂要素。对于较大规模与复杂的项目来说，参与其中的作业人员、基本的器材与设备等，都会显著影响安全管理的最终质量与水准，工程进度的保障需要上述几个方面的有力保障。
第一，相关工作人员对工程环节的把握与综合管理水平是安全管理的重要方面。人会主动加入到整体项目的推进程序中，全体事项都通过相应的人负责组织与实施工作，所以人的控制是安全管理体系的核心流程。人的控制有助于避免项目所存在的资源浪费问题，实现更为理想的资源利用效率，并且也有助于控制施工环节中的失误问题；而且针对人的控制与管理，是项目推进的核心工作之一，高效的管理有助于提升参与项目的相关人员的主动性，实现更为理想的作业效率，进一步带动单位绩效的增长。对于人的管理而言，一方面需要强化配套的培训机制，确保参与项目的人员形成符合要求的责任与安全认知；另一方面还需要针对管理体系，着手设计更加科学与高效的激励规划，带动员工参与工作主动性的进一步增长。
第二，工程安全管理领域的机械设备问题。众所周知，做好机械设备的安全管控问题十分重要，这也是影响到项目设备的关键要素。设备质量的状态将会直接关系到工程建设的进度，假如这项管控工作不到位，使用了很多存在质量问题或者安全隐患的设备，那么会造成工程项目陷入停滞。不仅会带来可能性的经济损失问题，还可能影响到整体的项目进度。所以需要强化对于设备的管理和控制。不仅含有使用环节的管理，同时还包含后续的一些维护操作。因为不同的机器等设备需要运用差异性的保养措施以及不同的管理方式，即相关单位管理人员应做到具体情况具体分析。另外还要求创建相应的档案记录部门，对于设备的使用、出借、损坏状态等及时记录，随时更新。这能够让工作人员更加方便进行查阅，保障设备的稳定运行状态。
第三，项目管理领域的施工方案控制。项目实施环节中的计划、设备的运用等，这些问题都需要结合起来进行考虑，不可偏废。在安全管理方面所运用到的技术与方法，更要结合项目的现场实际以及施工环节中的需求进行考量，相关管理人员需要采用高效科学的办法解决项目管理中存在的所有问题，一方面其大幅度减少了项目运行的成本，大大改善了公司的管理效率，另一个角度来说，大大保障了工程施工的质量水准，进而给工程项目的顺利推进创造了便利条件。
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第 3 章 M 铁路通信改造工程安全风险识别...............................14
3.1 工程概述...................................14
3.2 安全风险分析..................................14
第 4 章 M 铁路通信改造工程安全风险评估..............................21
4.1 安全风险评估模型........................21
4.1.1 模型选择............................21
4.1.2 计算流程.............................22
第 5 章 M 铁路通信改造工程安全风险应对.....................36
5.1 安全风险应对措施...................36
5.1.1 提升安全风险管理意识........................36
5.1.2 强化安全生产人员管理.............................36
第 5 章 M 铁路通信改造工程安全风险应对
5.1 安全风险应对措施
由于 M 铁路通信改造工程面临严峻的施工环境，加上任务繁重，需要联合诸多部门，因此在管理上存在较大的安全隐患。本文分别从意识理念、人员管理以及组织环境的视角出发提出了相应的建议，以期提升安全风险管理的有效性。
5.1.1 提升安全风险管理意识
总结以往经验教训，人员违规作业与操作不遵守制度要求是导致安全问题频现的重要原因。M 铁路通信改造工程面临各种复杂因素，如若发生安全事故影响重大。所以需要相关单位既要让基层员工牢记安全理念，又需要每个责任人以身作则加强监督，以此保证项目工程安全管理的全程参与、全员管理。需要让运营方面的全部人员都强化安全管理观念，使得岗位上的每个工作人员都能够时时刻刻维持足够的安全意识，无论是设备使用还是工作交接以及一些其他的工作细节都将安全放在第一位，做好每个环节的管控工作，把安全管理落到实处。同时，注重过程细节，将安全思想从一而终地贯彻下去。
5.1.2 强化安全生产人员管理
在工程项目的管理环节中，对于“人”这个因素的管控十分重要，其将直接涉及人员的保障与安全风险问题的减少。做好人员引导和管理工作，既能够降低违章作业出现的概率，也可减少错误操作的出现进而更好地管控风险。在安全生产人员管理的强化过程中，员工的综合素质与公司的安全管理水准高度相关，需要在日常工作中对员工进行及时引导，做好培训工作，宣传相关的安全思想以及方法意识，改善员工的整体安全观念，强化安全理论理念的引导与教育。一方面，基于现存安全管理问题，需要实施更深入的调查，对已有问题制定合理有效的方案。另一方面，必须创建更加确定性的责任系统，将一些项目责任划分到不同的岗位与工作人员头上，从而达到对工程管理领域的全部环节的高效监控效果。
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第 6 章 结论
因为该项目施工耗资大、周期长、人员广，给安全管理的相关工作带来了极大的挑战，与此同时，相较于其他工程，该通信改造项目面临更为严峻复杂的环境，存在行车与施工线路重叠。所以，M 现存的一些铁路改造工程存在很大的安全风险，假如无法集中注意力度安全风险进行排除，或者维持足够的安全观念，必然会埋下事故的隐患，届时造成的经济损失以及人员伤亡情况将是难以预估的。考虑上以上问题以及各个方面，此次论文重点分析了现有铁路通信改造工程在实施环节中遇到了一些细节性风险问题，并且通过模糊层次分析等方法对其作进一步地评估。此外，基于上述研究，本文对每种安全管理风险发表了针对性的处理办法。为工程的长期稳定运行带来了更多的保障，经过此次论文的梳理研究，我们能够获取下面的一些结论，具体阐述为：
（1）结合鱼骨图方法研究可得本改造项目的安全管理风险由五部分组成，即：机具、环境、人员、项目管理、材料设备等，更细致来说还需要含有在此基础上深入挖掘而形成的 15 个更小的构成要素；
（2）经过对此次改造工程所面临的风险的大小、影响程度的梳理以及排序分析，得到该铁路通信改造项目的风险发生概率为 0.622，属于二级风险。因此，本文认为 M铁路改造工程存在较大的概率出现安全风险问题；
（3）从项目工程的实际情况出发，本文制定了诸多防范措施并设计了相应的保障机制，具体来看，保障机制涉及：人员、技术、组织、理念与制度保障等诸多方面，为本改造项目的具体推进带来更多的保障，避免出现重大的安全事故以及质量不满足要求等问题，实现预期的项目质量。
研究重点以 M 现存的铁路通信改造工程为相应案例，围绕其安全管理环节的一系列问题以及存在的安全隐患进行了细致性研究，同时围绕所发生的风险问题发表了对应的处理办法。不过，本人也认识到在研究的过程中存在一定的不足，在问题的研究上不够深刻，在未来的工作以及研究中需要更深入的完善。
参考文献（略）