初中专任教师队伍结构演变及优化研究（2000-2018）

本文是一篇教育论文，我国初中专任教师队伍的发展历经了历史的变迁，其内部的各结构均在发生着变化。2000 年，我国初中专任教师队伍结构建设进入了新时期，本研究通过对我国初中专任教师队伍结构近二十年的数据梳理，描述现状并对数据进行剖析发现了诸多问题。从对初中专任教师队伍发展历程的纵向比较分析来看，初中专任教师队伍结构整体发展呈现较好的发展态势，职称结构、学历结构等正逐步提高，初中专任教师队伍的整体素质也正在不断提升。

第一章 我国初中专任教师队伍结构演变与分析（2000-2018）

一、专任教师总体概况
（一）各级各类专任教师总体概况
根据全国教育事业发展统计公报和教育部自2000-2018年近二十年的教育统计数据（见表 1-1）来看，自 2000 年，我国教育优先发展战略地位进一步落实，教育改革发展各项工作取得突破性进展，截止 2018 年，从整体看，我国各级各类教育均取得显著成就。
1.小学阶段
由于学校布局调整和学龄人口的逐渐减少，2018 年全国共有普通小学 16.18万所，较 2000 年全国小学 55.36 万所，减少了 39.18 万所。但男女入学性别差异缩小，小学入学率继续提高，2018 年小学学龄儿童净入学率①达到 99.95%，较2000 年小学学龄儿童入学率 99.1%提升了 0.85 个百分点。2018 年全国小学教职工②573.25 万人，比 2000 年 645.9 万人减少 72.65 万人,下降 11.24%；小学专任教师③609.19 万人，比 2000 年 586.03 增加 23.16 万人，增长 3.95%。小学专任教师学历合格率④99.97%，比 2000 年 96.9%提高 3.07 个百分点。小学生师比16.97:1，比 2000 年的 22.21：1 有所降低。
2.初中阶段
2018 年全国共有初中学校 5.20 万所（含职业初中 11 所），比 2000 年 6.39万所减少 1.19 万所。初中招生 1602.59 万人，比 2000 年 2295.57 万减少 692.98万人，下降30.18%；初中在校生4652.59万人，比2000年6256.29万人减少1602.7万人，下降25.63%；初中毕业生1367.77万人，比2000年1633.45万人减少265.68万人，下降 16.26%。初中阶段毛入学率 100.9%，比 2000 年毛入学率 88.6%，增加 12.3 个百分点。全国初中专任教师 363.90 万人，比 2000 年 328.69 万人增加35.21 万人,增长 10.71%。初中专任教师学历合格率 99.86%，比 2000 年的 87%增长 12.87 个百分点。初中生师比 12.79:1，比 2000 年的生师比 19.03:1 有所降低。

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二、初中专任教师生师比结构演变与分析
（一）全国各级各类学校生师比结构演变历程
生师比即学校的在校生与学校教师的数量之比。通常用生师比来研究生师结构，它是衡量教育资源配置、办学规模与办学水平的重要指标，也是制定教师编制的科学依据。用专任教师数计算专任教师的生师比能比较真实地反映各级各类一线从事教学工作的教师数量情况。合理的生师比能保证教师与学生之间充分的接触,为教育教学的达到理想效果的提供保障，同时也能够保证教师工作强度的合理化，对于教师队伍发展以及教育教学发展具有重要意义。

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第二章 初中专任教师队伍结构存在的问题

一、从生师比结构看初中专任教师队伍结构存在的问题
（一）初中专任教师生师比结构的合理指标
生师比是指学校在校学生数与学校专任教师数的比例，是衡量一个学校教育规模、办学水平和办学质量的重要指标。为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020 年)》要求，大力促进教育公平，统筹城乡教育资源均衡配置，中央编办《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》①于2014年进一步将初中标准提高至1:13.5的城市标准，但这是教职工的生师比，而不是专任教师生师比。按照国务院文件《关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》②初中学校管理人员不超过 15%的规定计算，初中专任教师生师比应达到 15.53:1。
本研究认为 15.53:1 这一初中专任教师生师比指标是适当的，能够适应新时代初中专任教师队伍合理的生师比值。从国际上看，目前中央编办这个统一的标准与 OECD 国家 1:13 和欧盟国家 1:12 相比，基本持平。我国是世界上最大的发展中国家，人口众多，学龄人口也较多，15.53:l 的初中专任教师生师比，既可以保证当前初中阶段教育资源的合理运用，也为初中开展个性化教学、进一步提高初中阶段教学质量做好必要的准备。从发展趋势上看，随着现代科技成果和在线教育在教育领域的运用，初中教育也逐渐打破了原来以班级为核心的授课方式，计算机、多媒体、5G 网络的使用使大规模教学逐步成为可能。这必然大大节省人力，从而提高了人员效益，初中专任教师的生师比也有可能提高。
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二、从性别结构看初中专任教师队伍结构存在的问题
（一）初中专任教师性别结构的合理指标
性别结构是指教师群体中男女教师的比例构成。心理学研究表明，男女初中专任教师在以下方面存在明显的差异。一般而言:女性专任教师的语言能力强于男性；男性专任教师在算术推理能力上优于女性。还有研究认为，男性比女性更活跃、更愿意冒险、更富于支配性和竞争性，女性比男性更温柔、更情绪化、更易服从等。通过男女教师的合理搭配，可以扬长避短，给初中生营造一个比较全面的、和谐的成长学习氛围。从这个角度来说，初中专任教师队伍结构中男女性别的比例应该是均衡的。初中专任教师队伍的过分女性化不利于学校的发展，因为男教师过少，使很多学校的教育教学活动难于开展，尤其随着“二胎”政策的放开，女性教师过多的学校甚至连正常工作都无法进行。初中专任教师队伍过分女性化也不利于学生的认知发展，因为男性和女性在认知能力、认知风格和认知结构上有明显的差异，过分女性化会使学生培养缺乏多向性和灵活性。同时，初中专任教师队伍的过分女性化还不利于学生的交往和学生行为的发展，因为这会造成学生模仿学习片面性，导致个别学生主观社会角色的错位。因此，本研究认为初中专任教师队伍性别结构的合理指标是男:女比例为 1:1。
（二）女性化发展趋势明显，性别结构失衡加剧
从我国教育部近二十年的统计数据来看：我国初中专任教师性别比例失衡日益突出。女性初中专任教师占比过大，所占比重持续上升，且增幅速度越来越快。尤其新入初中专任教师女性偏多，而男性加入初中专任教师队伍的人越来越少，初中专任教师女性化发展趋势明显。横向比较城市、镇区、农村三级的情况，城市的性别结构失衡尤为严重，其次镇区，再次农村。2018 年，我国初中专任女性教师所占比已达 56.78%，女性专任教师数量比男性专任教师多 1572766 人，青年阶段女性教师所占比重越大，在男性专任教师己经偏少的情况下，还不断有男性专任教师在流失，我国青年阶段专任教师性别结构失衡的程度远远高于整体水平，并进一步加剧。
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第三章 初中专任教师队伍结构存在问题的原因分析.......................96
一、经济因素..................................97
（一）教师待遇低，初中专任教师职业吸引力低.......................97
（二）省域城乡的经济差异加剧教师队伍结构失衡...........................98
第四章 优化初中专任教师队伍结构的建议.................................107
一、加大政府财政投入，提高专任教师待遇............................107
二、源头平衡男女比例，创新男性从教政策..........................109

第四章 优化初中专任教师队伍结构的建议

一、加大政府财政投入，提高专任教师待遇
教师身份和薪酬待遇是教师制度的重要组成部分，在很大程度上决定着教师职业的吸引力。经济基础决定上层建筑，若从根源上提高我国初中专任教师职业的吸引力，提高教师地位，就需要健全以初中专任教师工资长效联动机制为核心的教师待遇和福利制度，加大政府财政投入，解决好初中专任教师队伍建设的保障问题。
第一，提升初中专任教师工资水平，改善初中专任教师工资结构，建立健全初中专任教师工资增长机制。提高教师工资待遇，努力实现初中专任教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平；完善绩效评估制度，建立科学的绩效工资管理机制，适当提高奖励性绩效工资所占比例，体现“多劳多得，优绩优酬”原则；构建以教龄、学历为主要指标的基本工资增长机制，将初中专任教师的平均收入与人均 GDP 进行比较，让初中专任教师合理分享经济增长的成果。
第二，建立健全初中专任教师经费保障机制，落实初中专任教师的福利待遇。健全保证财政教育投入持续稳定增长的长效机制，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例不低于 4%，适当提高我国教师工资福利支出在教育投入中的占比。落实初中专任教师在住房福利、定期体检、带薪休假方面的福利待遇，比如依法为乡村初中专任教师缴纳住房公积金，加快落实农村初中专任教师周转房建设，建立省市县三级乡村初中专任教师重大疾病救助基金等举措。
第三，加大政府财政投入，保障专任教师待遇。尽管《教育法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)》都明确规定:“教师平均工资水平不应该低于公务员的平均工资水平,并且还要逐年提高”。而根据国家教育督导团报告“全国普通小学、普通中学(包括初中与高中)教职工年均工资收入为 17729元和 20979 元，分别比国家机关职工年均工资收入低 5198 元和 1948 元”。可见,初中专任教师的工资待遇仍然偏低。提高初中专任教师工资待遇，国外的经验可供借鉴。OECD 成员国普遍建立了较为完善的初中专任教师薪酬体系。
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结语
我国初中专任教师队伍的发展历经了历史的变迁，其内部的各结构均在发生着变化。2000 年，我国初中专任教师队伍结构建设进入了新时期，本研究通过对我国初中专任教师队伍结构近二十年的数据梳理，描述现状并对数据进行剖析发现了诸多问题。从对初中专任教师队伍发展历程的纵向比较分析来看，初中专任教师队伍结构整体发展呈现较好的发展态势，职称结构、学历结构等正逐步提高，初中专任教师队伍的整体素质也正在不断提升。
从现阶段全国平均水平与 OECD 国家的横向比较分析来看，我国初中专任教师队伍结构还存在很多有待优化的地方。通过对近二十年的数据剖析，发现目前我国初中专任教师队伍存在：生师比结构省际差异大；教师女性化趋势明显，男女性别结构失衡加剧；青年教师占比逐年下降，初中专任教师队伍建设存断层隐患；高级职称城乡差距大，中级职称晋级受限；城乡地域学历结构和学科结构不平衡，教育均衡发展任重而道远等问题。究其产生原因在于：初中专任教师待遇低，职业压力大、幸福指数低，受性别角色固化，男性教师职业认同感低，导致初中专任教师职业吸引力弱，尤其省域城乡间的经济差异和初中专任教师准人、培养、管理、发展等相关政策制定不完善、执行不彻底等，加剧了初中专任教师队伍结构失衡等。这些问题的产生由经济、社会、政策等因素共同作用而成，面临这些问题，本研究从产生问题的原因出发提出了加大政府财政投入，提高专任教师待遇；加强对师范学校的管理，从源头平衡男女比例，创新男性从教政策；优化学科专业结构，推动教师供给侧改革；促进专任教师职前职后教育发展一体化，规范教师职业规范，提升教师学历层次，健全教师职称评审，提升教育信息化水平，促进教育均衡发展等解决问题的优化建议。
参考文献（略）