L农场专项资金会计管理存在问题及对策研究

本文是一篇会计毕业论文，本文通过对 L 农场专项资金管理情况的研究，揭示农场专项资金管理现实中存在的问题，深入分析其原因，并针对问题提出相应的解决措施，以期为提高 L 农场专项资金管理与使用的效率性和效果性提供参考建议，使专项资金发挥其应有的作用，最终达到实现农场经济效益增长的目的。

1 绪论

1.1 研究背景
农业是经济发展、社会安定、国家自立的基础，现代经济发展理论认为，投入是经济增长的源泉，投入的数量和质量决定经济增长的速度。农业作为弱质产业，它的发展更离不开资金的注入。政府通过财政支出手段对农业进行支持保护，是世界各国采取的普遍做法，我国政府历来也非常重视对农业的资金投入。
党的十九大提出了乡村振兴战略，按战略总体要求规划，国家加大农业绿色发展金融支持，其方向为支持一批符合农业绿色发展要求的重点项目。为贯彻落实乡村振兴战略要求，进一步强化和规范农业综合开发对农业优势特色产业的扶持，国家农业综合开发办公室下发 2018 年一号文件，该文件内容围绕实施乡村振兴战略，申报政策支持规划，要求规划编制工作应以市场需求为导向，以资源禀赋为基础，以产业兴旺、农民增收为目的，通过财政补助、贷款贴息等方式，撬动金融资本和社会资本更多投向农业优势特色产业，大力推进农业供给侧结构性改革，加快培育新型农业经营主体，着力促进农村一、二、三产业融合发展。其目标为通过重点扶持、连续扶持，培育壮大一批新型农业经营主体，着力打造一批农业优势特色产业集群，做大做强一批区域农业优势特色产业，提升全国农业优势特色产业水平和农业综合开发项目资金的使用效果。
中央连续多年以来聚焦三农，不断加大农业政策扶持力度，各级财政部门投入农业方面的专项资金也不断增加，农业专项资金的投入对于保证农村稳定、持续发展和国家各项政策的落实具有重要作用。但专项资金在管理和使用中还存在一些亟待解决的问题，如何加强专项资金的管理，推进资金使用和管理的规范化和制度化，使财政专项资金发挥其应有的作用，应当予以重视。
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1.2 研究目的及意义
1.2.1 研究目的
本文通过对 L 农场专项资金管理情况的研究，揭示农场专项资金管理现实中存在的问题，深入分析其原因，并针对问题提出相应的解决措施，以期为提高 L 农场专项资金管理与使用的效率性和效果性提供参考建议，使专项资金发挥其应有的作用，最终达到实现农场经济效益增长的目的。
1.2.2 研究意义
本文通过对L农场专项资金管理情况进行实地调查与分析，总结出存在于L农场专项资金管理中的主要问题并分析原因，针对问题提出解决方案与对策。相关对策的提出有利于改善L农场专项资金管理不规范的现状和提高农场专项资金使用与管理的效率性和效果性，专项资金作为农场各方面建设的基本条件，只有对资金进行科学的管理，才能够使农场建设顺利和有效率的开展，保证专项资金管理的规范性、效率性和效果性将对农业生产产生积极的影响和作用，最终实现农场经济效益的增长。同时，其解决措施的提出有利于强化国家财政部门管理、指导专项资金使用，以实现节约资金、提高资金使用效率的目的，具有重要的现实意义。
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2 相关概念界定及理论基础

2.1 相关概念界定
2.1.1 专项资金
财政部门、上级单位拨付给下级单位或部门的用于特定项目的资金，称为专项资金。专项资金主要构成包括专项资金、专用资金和专项借款三部分，其主要特点是都由上级单位或是财政部分负责拨付；都是为特殊或特定的项目而设立的资金；核算规则是单独设立并进行单独核算。
对于财政专项资金的界定，目前还尚未统一，但从财政资金管理的情况看，在日常操作中，一般采用“扣除界定法”，即扣除经常性费用以外的，由财政安排或追加以及上级单位拨付的财政资金，全部作为专项资金。
2.1.2 农业专项资金
农业专项资金是指除正常农业事业经费以外，由本级财政预算内、外安排，上级财政或主管部门划拨，国际金融机构援贷项目投入、国内外银行贷款以及农业相关职能部门经批准按规定渠道收取，专门用于发展农业生产、提高农民收入、繁荣农村经济的各项资金。主要包括农业发展基金、农业开发资金、支农周转金、林业资金、农业科技推广资金、水利建设资金和扶贫资金等。
目前，我国农业专项资金来源如下：一是根据国家有关政策的法规规定的国家财政和各级政府的财政农业资金投入；二是按照国家有关政策法规规定征缴的费款，用于对农业的投入；三是国内银行贷款和国外援贷项目款。
2.1.3 农场专项资金
目前，农场专项资金的划分标准尚没有统一的界定。一般情况下，国有农场专项资金主要包括以下两部分：一是项目支出预算拨款，主要用于各种基本建设支出，其主要包括义务教育保障增加经费、农业高产创建、退耕还林补助、动物防疫、重大疫病防治、农作物良种补贴、农机具购置、农垦税收改革、专门性质的补贴等；二是基本建设类的项目拨款，这部分资金主要是公共建设方面的资金，其中主要的资金包括中小学危房改造、小型农田水利建设资金、人畜饮水工程建设、小城镇建设补助等。
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2.2 理论基础
2.2.1 公共选择理论
从经济角度分析，政府通过财政归集社会资金（主要是税收）向公众提供公共产品的过程为财政公共选择问题。公共产品的方式、程序、数量和结构的选择都需要借助公共选择的分析工具。
从财政资金管理的角度分析，财政部门的自身性质为政府行政管理部门，因此，财政部门可能存在政府失灵的情况。财政管理机关是社会资金的分配权分配主体，在监督机制不健全的情况下，其存在着通过权利谋求内部利益集团相关利益的可能性。因此，减少政府对经济干预和建立有良好监督、民主的公共财政环境尤为重要，即引入公共选择机制来实现财政资金管理的公共化。
2.2.2 PDCA 循环理论
PDCA 循环理论又称为质量管理循环理论，该理论将 PDCA 循环作为全面质量管理的核心思想，增强管理过程的可控性，形成符合预期目标的成果和更加科学、合理、系统的管理过程。该理论包含的计划 P（Plan）、执行 D（Do）、检查 C（Check）、处理 A（Action）四个环节循环执行。该理论程序运转严谨、管理效果明显、管理层次多样化，因此，半个多世纪以来，被逐渐运用到各种质量管理工作中，其相关步骤见表 2-1：

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3 L 农场专项资金管理现状 ......................... 15
3.1 L 农场简介 .................... 15
3.2 L 农场专项资金基本情况 .................. 15
4 L 农场专项资金管理存在问题及原因 ................... 21
4.1 L 农场专项资金管理存在问题 ......................... 21
4.1.1 专项资金项目预算及申报环节存在问题........................... 21
4.1.2 制度建设环节存在问题.................... 22
5 改善 L 农场专项资金管理状况的对策建议 ....................... 29
5.1 理顺政策资金渠道 ............... 29
5.2 强化队伍建设 ..................... 29

5 改善 L 农场专项资金管理状况的对策建议

5.1 理顺政策资金渠道
农场自体制改革以来，农场经济和社会发展始终未纳入地方发展规划和国民经济统计指标体系，致使许多农业、产业及民生方面的优惠政策不能有效对接，资金支持渠道不能理顺。在农业支持政策方面，国家对休闲农业项目、种植农业项目、养殖业项目、农产品流通加工四大类补贴支持共计 46 项，虽然农场近年来得到一些支持项目，但目前农场只享受到了其中 7 项，仍有 39 项政策支持无从获得。对此，建议农场能尽快实现和国资委系统及上级单位的有效对接，将农场经济和社会发展纳入国资委统计指标体系，理顺政策支持渠道，以实现得到持续有效的政策资金支持。
对于由农场体制原因造成的多年来农场专项资金支持较少的问题，农场应多借鉴于垦区农场及其他国有农场的专项资金管理经验与规范。首先，从项目管理层面对农场农业专项资金按土地整理类、农机投入类、农田建设类等不同用途进行分类，再从其他国有农场该类项目管理中找到经验和漏洞。从资金管理层面，农场可从资金的拨付、分配及使用等每一个环节中找到经验与借鉴，如：资金的核算、支付方式等，进而完善自身专项资金管理办法。
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6 结论与展望

6.1 研究结论
研究通过实地调研、专家访谈等方式对 L 农场专项资金管理情况进行梳理和研究，结合 L 农场专项资金管理相关案例梳理出 L 农场在专项资金项目预算及申报、制度建设、会计核算、项目招标及工程施工、验收审计五个环节中存在着以下问题：
（1）项目预算及申报存在盲目性（2）联合申报专项资金项目权责不清（3）专项资金项目管理制度有待完善（4）制度执行力度薄弱（5）会计人员素质偏低（6）相关财务流程执行不够严谨（7）专项资金项目施工单位资质审核不严谨（8）专项资金项目施工单位相关保证措施不严密（9）监理单位过程监督有疏漏（10）事后审计作用有限（11）未形成完善的绩效评价机制
由此可以得出 L 农场在专项资金管理中存在着一定的漏洞，这导致了专项资金的使用效率低下，未使专项资金发挥其应有的效果。针对上述 L 农场专项资金管理中存在的问题，总结出 L 农场存在着政策资金渠道不顺；队伍建设不专业；制度建设与执行意识不强三个根本原因。为提高 L 农场专项资金的使用效率和效果，使专项资金发挥其应有的作用，研究针对问题的形成原因提出理顺政策资金渠道；强化队伍建设（主要指出加强人才引进、业务培训并完善人员任用标准）；加强专项资金管理体系建设（主要提出完善专项资金管理制度、引入绩效管理理念、加强专项资金项目实施管理、建立专项资金使用监督体系）的相关对策，并给出具体的实施步骤，为 L 农场专项资金管理提供参考建议，强化 L 农场专项资金管理的规范性、效率性与效果性，最终为农场解决现实问题，实现农场经济效益增长。同时，其相关对策的提出有利于强化相关财政部门对于专项资金的管理，以指导专项资金的合理使用。
参考文献（略）