第一章导论
1.1研究背景
伴随着改革开放的不断推进，我国在政治、经济、社会、文化等方面取得了长足的发展，2010年国内生产总值达到39. 8万亿元，年均增长11. 2%; `2012年3月5日，国务院总理温家宝做的《政府工作报告》中指出2011年我国国内生产总值47. 2万亿元，比上年增长9. 2;公共财政收入10. 37万亿元，增长24.8%;’随着经济持续大幅增长，政府财政收入持续增加，我国的综合国力显著提高，国际地位和影响力大幅提升，在国际事务中发挥着重要的建设性作用。各项社会事业发展加快、人民生活明显改善，教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。
教育发展是衡量一个国家发展水平和发展潜力的重要指标。改革开放30年，中国教育发展取得长足进步，教育观念不断转变，教育制度持续创新等。2000年中国就基本普及了九年义务教育，但是，在经济欠发达的西部，特别是在农村地区，义务教育的普及率还比较低，义务教育由于受地理环境、历史文化、经济发展、政府管理与服务水平等因素的制约，城乡之间、各地区之间存在着较大的差距，发展水平亦然不高。
1.2研究意义
对农村义务教育的政府管理研究不仅为本地义务教育发展提供政策与理论支撑，同时可以为国家义务教育制度的创新发展提供理论根据，丰富服务型政府建设理论，并能促进国家义务教育政策和管理的科学化，充分发挥政府在义务教育发展中的主导作用，提高社会公众对国家教育政策的认识和理解，提升全民的支持水平，保障教育管理体制的顺利推行与改革。因此，教育的政府管理研究对于教育事业的发展具有很强的理论价值。
义务教育是整个教育大厦的基石，关乎整个国民素质的提高，据国家统计局发布的2010年第六次全国人口普查数据显示，农村人口占全国人口的50. 32%,甘肃农村人口占全省人口的63. 88%，由于农村人口比重如此大，农村义务教育毋庸置疑是教育的重中之重。农村义务教育的发展不单单是单个家庭的义务，更是政府的义务，各级政府都应该在农村义务教育的发展过程中发挥其相应的作用。理清各级政府(侧重于县、乡级)在农村义务教育中的责任和义务，探究有效管理与服务方式，切实改善农村义务教育的管理与服务质量，毫无疑问，对农村义务教育中政府管理的探究具有重大的现实意义。
1.3研究现状
1.3.1有关服务型政府的研究
2002年召开的中共十六大第一次把政府职能归结为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项内容。2004年2月21日，温家宝总理在中央党校省部级领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上正式提出“建设服务型政府”的口号。随后当年3月8日温总理在十届人大二次会议期间听取陕西代表团意见时提出:“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终为人民服务”。2006年10月，中国共产党第十六届六中全会通过 《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，进一步明确要求“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。自此，服务型政府第一次被写入党的指导性文件当中。2007年10月15日胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会的报告中再次强调“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，以构建服务型政府为目标的政府改革思路逐渐明晰。有些学者(刘熙瑞、姜晓萍、吴玉宗、迟福林)将服务型政府的本质内涵界定为:以人为本的治理理念、依法行政的行为准则、公众需求导向的服务模式及回应民意的政府责任。1234赵成福认为建设服务型政府，转变政府职能是核心。政府应着重做好经济调节、市场监督、社会管理和公共服务。5唐铁汉提出建设公共服务型政府的着力点在于强化政府公共服务职能，要稳步增加政府公共服务支出，建立公共财政体制，6建立中国特色的公共服务体系和公共服务模式，切实解决公共服务投入不足、公共服务覆盖面不广、城乡公共服务不均衡等突出问题。
1.3 .2有关政府职能与管理方式的研究
就政府职能和管理方式而言，西方学者一般比较关注政府职能，而不太注重政府的管理方式，他们认为一旦政府角色或者说政府管理职能得到合理界定，政府职能就会自然得以实现。后来随着社会发展，人们逐渐意识到并非是这样的，政府职能并不能够自动得以实现，好的想法需要通过适当的方式，才能将之转化为现实形态，因此政府管理方式逐渐成为学者的主要关注点。最近20多年兴起的新公共管理学派关于政府改革的许多建议中基本上都是从管理方式方面入手去改进政府绩效的。国内学者无论是在政府职能还是在政府管理方式的研究相对滞后于西方学者。
第二章 农村义务教育政府管理...................... 19-28
2.1 农村义务教育政府管理体制的变迁 19-25
2.1.1 集中统一、国家主导的义务教育......................19-20
2.1.2 地方负责、分级管理、以乡为主.....................20-22
2.1.3 地方负责、分级管理、以县为主......................6) 22-23
2.1.4 中央领导、地方统筹、以县为主的................... 23-25
2.2 政府在发展农村地区义务教育中的职责分析 25-28
2.2.1 职责主体 26
2.2.2 职责内容 26-27
2.2.3 履责对象及方式 27-28
第三章 基层政府农村义务教育管理运行的现状分析 28-39
3.1 甘肃Y县义务............ 28
3.2 农村义务教育基层政府管理职责 28-29
3.2.1 县级政府....................... 28
3.2.2 乡镇政府义务教......................... 28
3.2.3 部门间关系简图 28-29
3.3 管理运行的调研分析 29-39
第四章 基层政府农村义务教育管理问题分析 39-44
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结语
对我国农村义务教育现实问题的分析和客观上教育事业对整个社会的重大作用决定了我们必须对现行体制中不合理的因素进行改革，为农村义务教育事业的发展提供根本保证。对此，主要的问题就在于发挥各级政府尤其是基层政府在解决这个问题过程中的作用。基层政府就需要紧随政府行政管理改革的思想与步伐，转变观念，管理与服务并进，创建规范科学的制度，刚柔并济，明晰各级政府责权，授权与监督并行，规范考评，激励与开发并重，及时解决义务教育管理中的出现的管理与服务的问题，不断提高义务教育管理中政府的服务水平，不仅提供经费，教材等硬件，更需要供给制度、培训等软件服务。积极回应群众对义务教育的各种诉求，提升政府的公信力，办人民满意的教育。
本文结合公共管理中新公共服务理论，调查现行义务教育政府管理现状，发现存在的管理问题，创新政府管理策略，给义务教育管理实践中的管理者以理念启示与策略建议，以期改善政府对义务教育的管理与服务，使得薄弱的农村义务教育均衡持续发展。
将来在工作中继续关注农村义务教育中的政府管理，了解前沿理论，重视实地调研，借助数据分析工具，利用适当模型与分析方法，不断完善本文观点及结论，使之更具针对性、实用性和操作性，为创建服务型政府，提升政府的义务教育管理与服务质量提供对策建议。