第一章绪论
1.1选题背景
改革开放以来，我国的国内生产总值一直以高速位居世界的领先地位，然而，随着经济的增长，收入差距问题也越来越凸显出来。城乡居民收入存在差距，是我国长期存在的各种收入差距问题之一。随着我国城市化进程的深入，人口不断向城市流入，各种产业也不断的在城市聚集，导致我国存在严重的城市偏向，从而大部分财政资金流入城市，对城市的基础设施，医疗和养老保障的投入要远高于农村。目前二元经济结构的不断深入，城市偏向在其中起到了很大的作用。并且我国现在正处于由劳动密集型产业向科技发达型产业转型期，城乡过大的收入差距会对我国目前经济的良好发展产生巨大的制约，同时对社会的和谐发展也有着很不好的影响。
笔者阅读了大量的相关文献，发现大多数作者在研究我国目前的收入差距的问题时，都提出了相应的解决政策，对于辽宁省解决收入差距都有一定的帮助。但是他们大多数都是偏重于收入差距的成因分析，大多数人都提出了要依靠财政转移支出来缩小收入差距，而笔者则更注重研究财政转移支付与收入差距的相关关系。
辽宁省自国家实施振兴东北老工业基地战略以来，告别了贫穷落后的东北现象的困扰，顺利地进入了高速发展的轨道。即使在年，全球爆发经济危机，辽宁省的各项经济指标均实现了两个不低于，一个是不低于我国东部地区的经济平均水平，一个是不低于振兴东部工业基地战略实以来的辽宁省平均水平。辽宁省主要有三个经济区，即沈阳经济区，沿海经济带，辽西北经济区，其中沈阳经济区主要以重工业为主，沿海经济区以金融，船舶运输和旅游业为主，辽西北经济区主要以农业和拜植业为主，由于每个区域的发展都不同，所以辽宁省的城乡居民收入差距也比较大，对于笔者要研究的问题，可以很明显的表现出来。
1.2研究目的与意义
研究目的：通过考察财政转移支付对辽宁城乡居民收入的影响，加深我们对财政转移支付在解决收入分配不公问题的作用的了解；通过分析辽宁省财政转移支付的战略环境，总结出辽宁省为缩小城乡收乂差距所面临的机遇与挑战；指出辽宁省利用财政转移支付，缩小城乡收入差距的总体战略和战略重点；最后对辽宁省利用财政转移支付缩小城乡收入差距给出措施建议。
研究的意义：自我国实行分税制改革以来，已经取得了一定的成效，但是收入差距的问题并没有从根本上解决。所以我国实施了财政转移政策就意在弥补分税制带来的问题，但是财政转移支付政策的实施也没有很好的麵决问题，虽然经过十多年的探索与实践，财政转移支付政策己经在我国从中央到地方建立了起来，但是具体实施上仍然存在着很多问题。另一方面，随着经济的发展我国的收入差距问题越来越严重，不但影响经济的发展，还会影响社会的安定团结。所以对这两个问题的研究应该得到重视。财政转移支付具有着均衡分配收入的作用，所以应该大力发挥其在收入差距解决上的作用。本文意在对辽宁省未来解决城乡收入差距提出战略安排。
第二章相关文献理论回顾
2.1相关文献综述
在笔者写此论文之前也大量的阅读了国内外相关的文献。阅读了主要是分别研究收入差距和财政转移支付制度问题的文献，还有二者相关的文献，下面就是总结相关文献的观点。笔者通过归纳分析希望从中得到启示。
Jeremy Bentham（1811）主要研究了则；政转移支付的可行性，他认为随着收入的增加，当达到一个峰值时，他所获得的效用是不断下降的，所以，应该将高收入群体的收入转移给低收入群体，这样从福利经济学的角度来看，属于帕累托改进，从而整个社会人群的总体的福利水平都有所提高。
John Maynard Keynes（1936）认为实施财政转移支付政策是非常有利于社会经济的发展的，他认为财政转移支付政策的实施，对于增加社会的总体需求有着乘数效应，随着财政转移支付的增加，经济总量也会增加。
Amartya Sen（1998）研究认为一国的职能就是维护社会的收入分配公平，他认为通过完善社会保障制度可以起到这个作用，社会保障属于弥补了初次分配的不公平的二次分配。但是对于一些国家，社会保障制度还不够健全的，也可以先通过对贫民们进行转移支付，即进行经济补助，来弥补收入的不公平。
Garcia-Mia&McGuire（1996）的研究与通常我们所看到的研究结果不同，他通过研究分析西班牙政府对个地区的转移支付，发现，转移支付并没有达到预期的效果，即并没有拉动经济的发展，也就是并没有达到缩小地区之间的人民收入差距的目的。
刘高峰（2009）主要研究了我国存在巨大收入差距的原因，收入差距过大主要由三方面原因，一是存在不合理的收入分配制度，二是目前我国对于收入分配的调控不到位，三是行的妹会保障制度不够健全。针对上述三个原因，刘高峰也在研究中提出了相应的解决对策，主要有五个对策。一是通过建立健全合理的收入分配制度保障初次分配的公平，二是促进城乡均衡发展，缩小城乡居民收入差距，三是开征遗产税，，解决生来就不同的财富，四是加大财政转移支付的力度，通过二次分配来缩小收入差距，五是完善我国的医疗、养老保障，从而间接的缩小居民的收入差距。
王亚红（2010）研究表明，转移支付可以缩小我国农民的收入差距。
金月（2008）通过分析研究，建议全力建设社会主义新农村，通过从根本上提高农民收入来缩小城乡的收入差距，同时建议国家大力提高转移支付力度，解决区域发展的不平衡，允许经济自由的运行，打破固有的垄断，加强税收的调控力度，来缩小居民的收入差距。
2.2相关理论介绍
1、转移支付的概述
在过去的20年间，一种新的财政制度，财政分权，正在成为新的世界潮流。但是，在实际执行的过程中，由于各种外部因素的困扰，很难达到公平均衡的理想状态。财政转移支付的制定就是为了对公共产品的外部性的一个补充，它意在解决不平衡的政府的纵向与横向的不均衡。对财政分权制度做了非常有益的补充。
转移支付这个概念最早是出现在《财政学研究》一书中，该书作者是著名的经济学家阿瑟庇谷，他在书中给出的定义是货币收入的主体间，进行的非货币交易。在2001年政府财政统计手册中，国际货市基金组织将转移支付分为了两个层次，一为国际间的转移支付，一为一国内部的转移支付。国际间转移支付是指，以无偿或者有偿的形式，向国家或国际组织转移资金，资产或者商品和服务的一种转移支付形式。一国内部的转移支付，包括两个角度，一个角度是国家对企业和个人的转移支付，例如，对企业的税收返还，对国企的补贴，对个人的养老金，补贴救济金；另一个角度是各级政府间的转移支付，包括上级政府对下级政府的转移支付，还有同级政府间的转移支付等。本文不涉及国际间的转移支付，也不涉及一国内的转移支付中的政府间的转移支付，主要涉及了国家对企业和个人的转移支付。
2.、财政转移支付的定义和实质
联合国在1990年制定的国民账户制度修订案中，将转移支付的定义做了最广义的定义。修订案中描述道，转移支付，属于一种无偿的转移，由一方向另一方支付，转移支付可以将货币资金，还有商品和服务的所有权，还有金融资产等进行转移。财政转移支付属于转移支付的一种，它的产生是源于世界上大多数国家都采用多级政府。当今世界上除了新加坡等少数国家，因为规模小只有一级政府外，大多数的国家，在成立中央政府后，都会相应的成立与之对应的地方政府或者多级政府，由于这种情况的存在，会导致财政状况的纵向不平衡，横向的，各地方政府，由于自然条件等原因，也会出现横向的财政不平衡现象，因此财政转移应运而生，就是为了克服这种不平衡。
我国的财政资金主要来源于国企上缴的利润，企业和个人上缴的税费，财政转移支付就是将这部分资金再以一定的方式无偿的转移给需要帮助的企业和个人，以及一些公共支出等，虽然这些转移支付转移给接受者，他们使用的方式以及达到的目的虽然都不同，但是有一个统一的，就是政府作为媒介，将这部分资金在他们中间进行分配。因此转移支付的实质，也就是，对经济中的企业与个人的收入进行再次分配，从而达到收入分配公平的作用。以前是没有购买性支出和转移性支出之分的，是因为，在改革开放初期，转移性的财政支出，占总财政支出中所占比例并不高。对经济的调控，政府一般都采用直接调整的手段。随着加入以及我国市场经济的发展，转移性支出在宏观调控中越发重要，与购买性支出一样，都成为了调控经济的重要的手段。
第三章辽宁省财政转移支付政策分析.......10
3.1辽宁省财政转移支付现状......10
3.2辽宁省城乡收入差距分析...........11
第四章辽宁省财政转移支付的战略环境分析.......19
4.1辽宁省财政转移支付的政策分析.......19
4.2辽宁省城乡的人口结构分析......20
第五章辽宁省利用转移支付缩小城乡收入差距的战略选择........24
5.1辽宁省利用财政转移支付缩小城乡收入差距的总体战略.........24
5.2辽宁省利用财政转移支付缩小城乡收入差距的战略重点.......24
5.3国外缩小收入差距分配政策借鉴........25
第六章辽宁省利用转移支付缩小城乡收入差距措施建议
6.1完善农村各项保障措施
对于收入差距和一国的经济发展有一种倒理论，一国经济发展的初期，随着经济的增长，居民的收入差距也会越来越大，呈上升状态，随着经济的进一步增长，居民的收入差距会达到一个最大值，随后则会不断下降。对于这个理论的研究，分析得出，对于一国经济发展的初期，随着收入差距的加大，国家应该在基础设施和居民的基本医疗养老保障上多投入，当达到最大值以后，即收入差距开始下降时，国家应该充分利用财政政策，即财政转移支付、税收返还等来进一—步缩小收入差距。我国现在就处于这个曲线的左侧，即随着经济的发展，收入差距不断拉大的阶段，所以更要大力投入到居民的基础设施和医疗养老保障中。
第一，加大力度帮助贫困地区的农民。虽然辽宁省经济得到了长足的发展，但是对于一些偏远落后的农村，仍然存在着大量生活在最低生活保障线以下的农民，这类农民由于地处偏远地区，无法得到经济发展的优惠，而且多由于地理气候条件恶劣，仍然生活在水深火热之中。辽宁省政府一定要加大对这些农民的帮扶，要加大对这些农民的转移支付力度，向他们发放救济金，补助金。可以在一些能影响到他们温饱的方面多加投入，如对农民种地用的化肥种子提供补贴。
第二，农业是看天吃饭的工作，所以要加大对于气象预警的投入。每年庄稼的收成对于一个农村家庭的影响是非常大的，辽宁省应该加大对气象知识的普及，加大对于农业气象预警的投入，多向农业气象研究拨款，应该在每个村镇都设立天气预警装置，让农民在极端天气发生时能第一时间知道，从而最大程度的减少损失。而且应该大力普及农业保险的推广，政府应该对于农业保险承担大部分，使得每个农民都拥有农业保险，对于极端灾害天气发生时，能够得到补助，不至于由此致贫。
结语
辽宁省在改革开放以来，经济取得了突飞猛进的发展，在东北三省，吉林、黑龙江、辽宁中，辽宁经济发展位于前列，在全国各省市排名中辽宁省经济也位于前列，但是和别的省份一样，巨大的城乡收入差距一样影响着辽宁省经济的发展，它威胁着辽宁省的社会安全，影响着辽宁省宏观政策的实施。为了有效的解决辽宁省城乡收入差距的问题，必须要看清辽宁省所面临的挑战和机遇，要积极应对每一个挑战，针对每一个挑战，提出解决方法，并积极实施，对于所面临的机遇，要时刻准备好，在机遇来临时，不要让它溜走。必须紧紧跟随解决差距的“总战略，还要切实的抓住战略重点。
改革开放以来，随着市场经济的不断深入，资源的配置也发生了重大的改变，’还有由于每个人的天生禀赋不同，由此产生了收入差距不断加大的现象。市场经济是讲究效率的经济体制，由于讲究效率，必定会产生收入差距。我国的收入差距表现在地区间，城乡间，不同行业和部门间的工作者的收入差距很大。目前我国存在的收入差距已经影响到我国的经济发展，而且由于收入不公平还会对社会安定产生威胁。我国是社会主义国家，必须同时兼顾公平，所以应该大力发展财政转移支付政策，财政转移支付政策是将社会财富集中到中央手中，再由中央以不同的方式分配给不同的地区和人群，财政转移支付政策的初衷就是为了达到公平人民收入差距，但是实际实施时却事与愿违，其中有制度本身的问题，也有具体实施中的人为的原因，同时还因为我国是特殊的城乡二元经济结构，一些政策会偏向城市。本文通过数据分析显现出了财政转移支付对于收入差距的调节作用，但是由于我国特殊的城乡二元经济结构的存在导致的，这样就要从两个方面来缩小我国出现的城乡收入差距。一是使农民的收入真正的提高，一是从财政转移支付制度着手，弥补不足之处。
通过对辽宁省利用财政转移支付缩小收入差距的战略环境的分析，得出辽宁省应坚持的总体战略和战略重点。同时通过引入转移支付对于收入差距的贡献率，对辽宁省的城乡居民收入差距进行分析，得出转移支付能够缩小收入差距的功能，这与财政转移支付的目的相吻合。但是由于还存在许多问题，为此我提出了相应的政策建议：一是应从根本上增大农民收入，重点帮扶贫困农民，给农业投入更多保障，完善农民的医疗养老保障。二是由于转移支付政策并没有完全做到公平收入差距的作用，所以要在很多方面进行改善，要逐步摈弃基数法，要渐渐推行因素法，使转移支配更加的科学、完备。三是，要充分发挥税式支出的作用，要完善税式支出的相关法律条款，让减税免税更加的被利用，起到充分的鼓励人民的作用。
参考文献（略）