引言
互联网作为20世纪最伟大的发明之一，已经广泛而深刻的影响到人们生活的各个方面，并不断改变着人们的生产生活方式。尽管中国正式接入互联网是在1994年，晚于西方近30年。短短十几年，中国以其独有模式创造了一个互联网发展神话，其发展速度在全球同等GDP国家中应该是首屈一指的。从近几年霍布斯富豪榜公布的数目结果对比来看，与网络信息产业发展有关的富豪数目逐年增多，反映了国内信息产业发展的速度和质量。随着中国经济的持续高速发展，中国居民收入水平的持续增长，越来越多的居民开始购买和使用互联网，促进了中国网络使用规模的飞速发展。2011年7月19日，根据CNNIC (中国互联网络信息中心）发布的《第28次中国瓦联网络发展状况统计报告》，我国截至2011年6月底，网民总数量达到4.85亿，较2010年底增加2770万人，最引人注目的是，微博用户数量以高达208.9%的增幅，成为用户增长最快的互联网应用模式。互联网在我国的普及率己经攀升到了 36.2%。随着手机网络日渐发达，手机网民己经占据了网民总数的65.5%，成为中国网民的重要组成部分。作为“第四媒体”，它包含了人类信息传播的两种基本的方式，即人际传播和大众传播，突破了大众传统传播的模式框架。”网络媒体之所以作为第四媒体被人们所接受和认可，归根结底在于：
其一，网络媒体因为自身的优势和特色，在同传统媒介的竞争中，己经获得了自身的地位，形成了网络文化现象和虚拟世界空间；
其二，网络媒体逐渐渗透到了人们在政治、经济、文化等现实社会生活中方方面面，成为人们观察社会、阐发观念、表达思想或张扬个性、追逐新潮的重要手段和方式，逐渐影响着人们的现实生活。
其三，形成了新的舆论类型即网络舆论。由于网络传播的自由性、交互性和网络世界的虚拟性、隐蔽性，网络舆论自其产生以来，就以其较大的自由性而广为人们所喜爱。由于各种网络舆论往往都包含着鲜明的价值取向，对特定社会群体具有说服性和诱导性，而生活在不同地区的人们也可以以网络为媒介构建不同的社会共同体，并以集体力量的形式参与和影响社会经济与政治生活。当然，当网络舆论无视道德存在和法律规范约束，肆意横行的时候，网络舆论就会迅速成为侵犯私权，甚至危害社会的工具。如新疆“七五”事件之前很长一段时期内，以热比妞为首的东突组织就以网络舆论的方式发布反动言论，并煽动、组织民族极端主义分子进行暴动，最终酿成了灾难性事件。因此，如何正确对待网络舆论，引导“第四媒体”向有利于国家稳定、社会进步的方向发展，有重要的理论和现实意义。
1.1研究的意义和目的
1.1.1引导我国网络舆论健康良性发展
网络舆论从其所涉及的内容方面讲，包含一般社会舆论的各种内容，即包括政治、经济、文化、外交、宗教等所有的社会生活内容类型；从舆论形式方面讲，网络舆论包含着公众舆论、媒体舆论以及现实社会中各种利益集团所制造的舆论假象等各种社会舆论形式。若对网络舆论进行具体分析就可以看出，网络舆论就是网络中传播的网民针对某一焦点所表现出来的带有一定倾向性、具有一定影响力的言论、观点、意见。“第四媒体”的快速发展在极大地影响和改变人们的生产与生活方式的同时，也给社会发展带来了一系列负面效应。“事实上，网络媒体的监督是一把双刃剑，它有推动人类社会民主政治建设的一面，同时也常常伴随着各种非理性甚至违法行为。”当网络舆论在正确的导向下发挥作用的时候，就能为特定时期的社会建设做出贡献，但当网络舆论肆意横行，无视法律约束、貌视道德规范的时候，网络舆论就会对社会生活造成一定的负面影响。网络舆论自身所具有的这种两面性属性必然导致产生网络舆论问题。学术界通常认为网络舆论问题是人类网络信息行为在政治、法律、道德、社会等诸多方面产生了与社会现实相冲突所导致的。近年来，伴随着经济社会的发展，网络舆论问题大量出现，已经成为影响我国经济社会健康发展的重要因素，对我国公共行政治理提出了巨大挑战。对这一现象深入研究，具有重要的实践意义。
1.1.2科学应对网络舆论问题，推动经济社会、民主政治规范有序发展
网络越来越成为社会各个阶层表达自我诉求的重要场所，所形成的网络舆论将对公共行政部门构成强大的压力。由于网络的自由性、交互性和开放性等特点，使得公民个人有机会在网络媒体上表达以往在传统新闻媒体上无法实现的个人意愿和言论，庞大的网民数量与发达的网络媒体结合在一起，往往会形成强大的网络舆论，并不断彰显出自己在政治、经济、文化生活等各个方面的巨大影响力，这也是现代社会政治活动和经济活动的重要内容。如何在政府与公众、政府与其它社会利益阶层之间形成良性互动，从网络舆论中寻找不断深化改革的启示和动力，将是公共行政部门一项重要的工作。网络舆论在发挥越来越强大的“第四媒体”功能的同时，网络舆论问题现象也日益困扰着我国中央和地方各级政府，如何有效防范网络犯罪问题，如何对网络使用进行有效监督，如何提防和制止、惩罚利用网络舆论实现个人非法目的，如何检测、剔除不良网络信息等等，一系列问题的出现和漫延，逐渐成为在新时期考验各级政府执政能力的一个重大现实问题。“网络舆论问题通常表现为网络信息安全、网络舆论主体道德缺失、网络色情问题、隐私披露、谣言增多导致妖言惑众、偏激和非理性、谩骂与攻击、群体的盲从与冲动、国外文化入侵等诸多问题。”
第二章网络舆论与网络舆论问题旳内涵及特征............... 7
2.1网络舆论的内涵 ...............7
2.2网络舆论的特征 ...............7
2.3网络舆论问题............... 8
第三章我国网络舆论旳现状、影响及存在的主要问题............... 11
3.1我国网络舆论的现状 ...............11
3.2我国网络舆论存在的主要问题 ...............12
3.3我国网络舆论问题对社会发展的影响 ...............15
第四章我国网络舆论问题的成因分析............... 18
4.1部分网民素质不高 ...............18
4.2网络道德存在缺失 ...............19
4.3监管制度和法律法规不健全 ...............21
结语
网络舆论问题是近年来一个热点问题，对我国社会健康发展意义重大。互联网作为新型新兴的媒体平台，它承载着越来来多的功能，不仅仅是信息传播、共享的载体，而且也成为公众言论的集散地。在我国网络管理尚未完善、网民道德素质参差不齐的情况下，出现大量的网络舆论问题，是必然的结果。但如果不能正确看待和科学解决这些问题，可能就会导致部分网民不良价值观甚至畸形心态的扩延。网民对社会不满情绪的发泄，网络舆论成为了“泄愤的平台”，网络起到了一种“平庸的恶”的作用。客观分析这种“平庸的恶”之所然，是网络自身悖论性的一种体现。由于互联网本身所具有的开放性、平等性、快捷性、超时空性、虚拟性等特点，以往只有权势阶层和知识精英拥有话语权，因为网络的出现使得普通公众包括弱势群体、边缘群体也拥有了某种话语权，使得网络舆论除了具有意识性、历史性、评价性、自发性、公开性和传播性等其它舆论形式所具有的共性之外，还具有快速性、丰富性、复杂性、多元性、冲突性和随机性等具有自身特色的个性特征。
在现实利益、道德观念、公共行政部门管理理念、手段、网络立法等多种因素的作用下，在网上所形成的社会舆论导向并非总是与政府主导的自然社会的舆论导向保持一致，由此形成网络舆论问题。而这些问题事关我国社会的健康发展，对政府管理能力提出了新的考验，如何应对层出不穷的此类问题，就成为政府管理的重要课题。随着我国社会的快速转型，政府管理的思路也需不断创新，尤其在当下的中国社会管理理念下，政府管理者更需与时俱进，正确认识网络舆论问题，认真分析甄别，侧重宏观管理、侧重疏导、侧重引导。摒弃传统的思维模式，在保障公民话语权的前提下，着重应对危害国家和社会安全等的相关问题，而并非事无巨细，视网络舆论问题为洪水猛兽，一概打击之。这样，一方面会降低政府管理效率，另一方面不利于社会健康发展。
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