乡村振兴战略背景下镇原县农村人居环境治理对策研究

笔者通过研究文中四个地区的成功经验，为农村人居环境治理提供了一些切实有效的方法，主要有：首先是加强农民的主人翁意识，让他们意识到自己是环境治理的受益者和参与者。二是发展生态农业，激发乡村治理活力。三是坚持因地制宜，弥补农村治理的弊端。第四是建立科学的机制，实现有效的农村治理。最后，我们必须改善人才引进机制，为治理提供智力支持。

第一章 核心概念及理论基础

一、核心概念界定
（一）乡村振兴战略
习近平同志在中国共产党第十九次全国代表大会的报告中提出并深入解释了根据我国当前发展阶段实施农村振兴战略的重大决策安排和社会主要矛盾。从农业和农村农民的三个方面入手，习近平同志在 2017 年底举行的中央农村工作会议上强调了要用全党和整个社会的力量“推动农村产业的发展技术的升级，农村的基础设施和生活环境进步，农民素质和技能水平提高，让乡村振兴战略得到有力保障”。2018 年年初，习近平主持中共中央政治局第三次集体研究时，强调振兴农村是大任务，必须认真对待。同年 3 月 8 日，在参加第十三届全国人民代表大会第一次会议山东代表团审议时，他从五个方面系统地阐述了乡村振兴的目标：促进农村产业振兴，人才振兴，文化振兴，生态振兴和组织振兴。同年 9 月 21 日，在主持中共中央政治局第八次集体研究的同时，他又系统地阐述了总体目标，总体指导方针。实施农村振兴的基本要求，一般要求和制度保障：农业和农村现代化是实施农村振兴战略的总体目标，是坚持优先发展农业和农村的原则。建立健全的城乡一体化发展机制和政策体系是制度保障。从“三个全面”到“五个振兴”再到“三总一保障”，这些新观念，新思想，新部署反映了我们党对乡村振兴认识的加深。
（二）农村人居环境治理
《人居环境科学导论》是农村人居环境治理的重要著作，由著名学者吴良镛先生创作，书中提出人居环境是人类在发展过程中对自然的不断思考和实践所产生的人类现象，在人类发展过程中有很长的历史。在这种环境下，人类得以生存和成长，同时，它也是人类居住于地球的基地，这个基地与人类的生存活动密切相关，不可分离，也是人类与地球和谐相处的必要条件①。郜彗等人以为，物质因素和非物质因素构成了农村的生活环境，它融合了社会，经济和自然，使农民的生活和发展与其产生了紧密的联系。张博野以为，指标是衡量农村人居环境水平的一个重要方式，这些指标包括生态环境状况，基础设施建设，住房条件等。笔者以为，农村人居环境是指农村人士在农村生存，成长，从事农业，工业生产经营等一些社会活动所依赖的环境。衡量农村人居环境的指标包括交通和通讯，公共服务，生态环境，基础设施，生活环境这五个方面，交通和通讯包括每 100 名农村居民的汽车，摩托车，电动汽车和移动电话数量，主要道路和人行道以及最远的村庄到城镇的距离等；公共服务包括幼儿，少年，青年的上学受教育服务，老人的养老及卫生保健服务，学习和享受公共文化的硬件和软件条件的服务；基础设施包括农村道路的硬化，农村亮化工程的建设，农村自来水工程的建设，公共交通的建设，网络信号的覆盖，农村垃圾清洁工程的建设，绿化工程的建设，物流的配送服务站点，公共厕所等卫生设施的建设等；居住环境包括人均用电量，超级市场（餐馆）的数量，住房结构，人均住房面积，卫生厕所的使用，商品交易市场的数量等；生态环境包括肥料和药物管理的实力，农作物秸秆的综合利用。
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二、理论基础
乡村振兴战略背景下人居环境管理实施对策研究，必须借助一定的理论依据作为支撑，以便之后进行科学有效的分析和评价。
（一）可持续发展理论
可持续发展于 1972 年首次提出，指的是在不损害子孙后代满足其需求的能力的前提下满足当代人需求的发展。经济领域是最早适用可持续发展理论的，认为经济发展不能只顾眼前的利益，对资源进行无节制的开发利用，而应着眼于未来，使人类社会能够保持持续稳定的发展。随着科学知识的普及，人们的知识水平有了很大的提升，社会的经济也因为科学技术高速增长，人们对美好生活的追求已不仅仅是经济一项指标。因此，应该将文化，社会，经济和环境这四个方面全面发展，这样才是实现可持续发展的根本路径。
首先，鼓励经济增长是可持续发展理论的基本特征。它认为只有人民财富的积累和社会经济的进步，人类文明才能持续下去。可持续发展理论要求经济发展不仅要关注发展的速度和规模，质量才是经济发展最重要的。文明就是要去除落后的，污染严重的经济发展方式，采用不破坏生态环境的绿色的高质量的经济的发展方式。因此，科学的经济增长是很有必要的，使经济增长更加可持续和高效。二是建立良好的生态环境，实现资源的可持续利用。在工业革命刚刚兴起的时候，大多数国家以过度开采煤炭，石油，铁矿石等重工业作为经济增长的主导，这是人类一切灾难的根源。可持续发展理论要求人类在经济活动中不能过度的开发地球资源，要顾及地球的本身的能力，要尊重自然，热爱自然，遵守自然的规律，合理开采能源，并将发展与治理相结合。第三，经济的发展带来人民生活水平的提高，人们对世界的认识发生了改变，追求更高的精神追求，希望创造平等，公正，健康的社会环境，实现人类社会的全面进步。将经济增长，资源可持续利用和社会全面进步有机的结合起来，其最终目标是实现人类世界的升华。
可持续发展理对我国发展极其重要，具有指导意义。中国在不损害子孙后代利益的前提下，对农村人居环境的治理满足当今人民的需求。它要求我们用科学的发展观来武装自己，使我们的环境在科学方法和思想的引领下具备可持续性。我们所依赖的环境是不可逆的，而人居环境治理更多地是与环境做交易。这种环境中不可再生资源占据绝大多数，例如水资源和土地资源。同时，我们必须尊重自然规律，以实现人与自然的和谐关系。
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第二章 镇原县农村人居环境治理现状分析

一、镇原县农村人居环境治理的做法
2019 年 4 月 17 日，该县农村人居环境改善工作促进会在镇原饭店举行。会议以书面形式传达了省委，市委农村工作会议的精神，深入研究了浙江“千万工程”的经验。全面和扎实促进农村人居环境改善工作会议的精神；县相关单位负责人公布了《镇原县农村环境整治集中攻坚行动方案》。
会议强调，改善农村人居环境是符合中央政府决策和部署的基本要求。迫切需要不断改善民生和提高人民的幸福感，它也是促进脱贫和改善农村基础设施的强大力量。所有乡镇和部门必须提高政治地位，查明差距，并充分认识到改善农村人居环境的工作意义。各乡镇，各部门要按照中央，省，市的安排，密切关注目标任务，突出农村“四大革命”，协调落实改善农村人居环境的重大行动。确保获取良好的效果。改善农村人居环境是一项全面，复杂和长期的重要任务。各乡镇，各部门必须加强领导，加强安全保障，尽一切努力，确保改善工作的落实。
从今年年初开始，镇原县按照“垃圾污水补短板、厕所革命求突破、村容村貌抓片带”的思想，加快了农村“四大革命”的进程。农村生活环境得到明显改善，人民的幸福感和幸福感不断增强。
（一）全民参与
镇原县非常重视农村人居环境的改善。 通过广泛征求意见和认真研究，明确了目标，任务，方法和保障措施。召开县农村人居环境改善工作促进会，对工作进行总体安排，明确分工，确保责任到位，保证了工作的有效性。实行“县级掌握，农村落实，农民主体参与，多元参与”的工作机制。乡镇党委和政府履行主要职责。乡镇书记和乡镇负责人履行“一线指挥官”的职责，分阶段推进农村环境改善。
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二、镇原县农村人居环境治理的成效
在市委市政府的领导和监督下，农村人居地治理是镇原县的一项重大民生工程和重要政治任务。镇原县通过制定措施，发动群众，吸引资金，强化执行等措施已取得初步成果。城乡环境卫生和市场一体化运作已全面实施，农村的公共卫生问题已得到显著的遏制。
（一）提升村庄的整体风貌
为提高农村废弃物管理的效果，镇原县为了确保农村长效清洁机制的顺利进行，完善了城乡卫生一体化市场的监管，使农村垃圾围困现象的得到了有力遏制。关于规划的问题，镇原县采取了统一的科学的规划流程，要保证农村的空间使用能够得到充分发挥和保持整齐美观。为了加快污水处理，镇原县加大协调力度，督促在人口相对密集，经济较发达的村庄率先实施，最后达到全覆盖，让镇原县的污水乱排问题得到了改善。在家庭卫生方面，通过一系列的政策措施对家庭厕所进行改造，并通过教育提农民个人卫生的意识。逐步推进县城一系列农村人居环境管理任务的实施，改善了村庄的整体面貌，使拥有绿色山川，宜居和美丽乡村变为现实。
（二）调动村级组织积极性
为了使农民在人居环境治理过程中热情高涨，拥有主人翁意识，镇原县将通过扶贫，环境污染防治，农村复兴，美丽村庄，“双重违法”治理，乡村旅游等方式，有效整合各方力量，有效协调各种因素，形成强大的劳动力队伍，达到 1 + 1> 2 的效果。镇原县开展了“红旗村”活动，将是否获得红旗作为乡村干部的考核项目，并与待遇绩效挂钩，也就是如果获得了红旗村称号的村庄，村庄相关负责人将获得一定比例的奖励。另外，对于被评定为“红旗村”的行政村，举荐村支书记和村长先参加公务员录用考试。通过评估后，可以让乡村的干部进入镇一级单位工作，并担任领导职务，执行这项举措带来了意想不到了结果，使农村干部的工作热情得到了极大的鼓舞。

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第三章 镇原县农村人居环境治理存在的问题及原因分析 ..................... 32
一、人居环境治理存在的问题 ................... 32
（一）农民消极应对，环保意识薄弱 ...................... 32
（二）治理理念落后 ........................... 33
第四章 我国农村人居环境治理经验启示 ............................ 39
一、我国其他地区农村人居环境治理经验 ...................... 39
（一）浙江省 ............................ 39
（二）甘南藏族自治州 ............................. 40
第五章 镇原县农村人居环境治理的路径选择 ...................... 44
一、发挥主体作用，提高环保意识 ................ 44
（一）发挥农民主体地位 ........................... 44
（二）做好村庄科学规划 ................................ 45

第五章 镇原县农村人居环境治理的路径选择

一、发挥主体作用，提高环保意识
（一）发挥农民主体地位
随着 2020 年的到来，国家全面建设小康社会的目标即将实现，当前中国社会的最大理想是追求美好的生活，享受优美的环境，经济已经不是唯一的追求目标，可持续和绿色的发展理念已经深入人心。农村人居环境的治理是一个一箭双雕的过程，在这个过程中，人们被污染的环境被拯救了过来，同时，农民落后的生活习惯和生产方式也得到了升级，这一升一降，农民从中加倍获益。农民是环境治理受益者，也是环境污染的受害者，更是农村人居环境治理的参与者。因此，要充分发挥农民的主观能动性。在治理中，农民要解放思想，承担起主人翁的角色，政府也要积极听取农民的意见和建议，以人为本，树立科学发展观，与农民合作治理，共同推进。
要使农民能够回到农村人居环境治理的主体地位，应该通过奖励等刺激手段，激发农民的工作热情。一是要因地制宜建立一套适合本地的管护机制，即承包管理与专人管理保护相结合，使农民投身于其中，并对他们进行专业的技术培训，以达到“自己管理自己”的目标。二是建立健全奖惩机制，建立基于每个家庭生活垃圾处理质量和数量的环境保护评价指标体系。经过村民的集体同意后，农民可以利用环保点定期交换肥皂，洗衣粉，盐和其他相关日用品，以提高村民对环境保护的参与。第三是坚持群众路线，走进村民，与他们攀谈交心，了解他们的需求以及所面临的各种问题和相关的意见建议，使农村人居环境治理更加准备，更加接地气，例如，某个村庄的主要问题是供水不好，那我们就要把供水问题作为头等问题来解决。“垃圾围村”现象很严重，应首先处理垃圾，并通过实际行动和治理结果提高农民的参与热情。

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结语
长期以来，中国城乡居民的生活环境已经大不相同。随着农民收入水平的不断提高，农民对美好人居环境的向往和农村脏乱差的环境现实形成了矛盾。提升农村人居环境的水平已成为全国的共识。此外，国家为了使所有公民都能享受享受到经济发展带来的成果，也在努力缩小城乡发展差距，建立共建，共治，共享的现代社会治理模式。因此，农村人居环境治理的大力发展，使缩小城乡差距，实现乡村振兴战略的有效途径。
本文对镇原县农村人居地治理的研究主要从问题，原因，经验，策略等方面入手，分析镇原县治理的现状和问题，并通过问卷的形式得出政府在乡村人居环境治理过程中确实产生了一定的效果，比如大多数村都通水通电，有了手机网络，并且在交通方面也取得了一定的成效，这是值得肯定的，但还存在一些问题，例如乡村医疗设施不完善，公共卫生管理力度不够，农民生活负担较重等问题。
笔者通过研究文中四个地区的成功经验，为农村人居环境治理提供了一些切实有效的方法，主要有：首先是加强农民的主人翁意识，让他们意识到自己是环境治理的受益者和参与者。二是发展生态农业，激发乡村治理活力。三是坚持因地制宜，弥补农村治理的弊端。第四是建立科学的机制，实现有效的农村治理。最后，我们必须改善人才引进机制，为治理提供智力支持。
参考文献（略）