1 绪论
1.1 研究背景、目的及意义
1.1.1 研究背景
电信普遍服务（UTS，Universal Telecommunication Service）是指一个社会中的所有公民都有权享受到支付得起的电信业务[1, 2]。电信普遍服务是由财政部、工业和信息化部组织开展实施，为推动农村及偏远地区宽带建设发展，促进城乡基本公共服务均等化，带动农村经济社会和信息化水平不断提升，助力实现 2020年 98%的行政村通宽带、农村宽带接入能力超过 12Mbps 等“宽带中国”战略目标而实施的一项惠民工程。
为贯彻落实《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》（国发〔2013〕31 号）和《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（国办发〔2015〕41 号），推动农村及偏远地区宽带建设发展，财政部、工业和信息化部组织开展电信普遍服务试点工作。
（1）总体思路
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧密围绕建设“网络强国”和“四化同步”发展目标，按照“中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进”的思路，开展电信普遍服务试点工作，推动农村及偏远地区宽带建设发展，促进城乡基本公共服务均等化，带动农村经济社会和信息化水平不断提升，助力实现 2020 年 98%的行政村通宽带、农村宽带接入能力超过 12Mbps 等“宽带中国”战略目标。
（2）主要原则
政府引导、企业为主推进。企业是电信普遍服务的市场主体，承担农村宽带建设和运行维护任务；有关电信基础设施服务企业做好基站选址和铁塔等建设和运行维护支撑服务。加强中央财政资金引导，带动地方政府加强统筹和政策支持，促进企业承担市场主体责任，共同推动农村及偏远地区宽带建设发展。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
（1）国外关于电信行业普遍服务的理论研究现状
早在 20 世纪初，电信普遍服务的相关理论就已经在美国产生了。自从 20 世纪 90 年代以来,电信行业经历了从垄断到竞争的经济学变化，促使电信普遍服务的定义发生了重大变化。目前，公共利益理论、激励监管理论和外部性理论是国外电信普遍服务行业研究的三种主要理论。
分析电信基础设施与经济增长之间的关系是最早有关电信普遍服务的研究。Greenstein 和 Spiller（1995）研究了电信基础设施之于美国房地产业的影响，结果表明电信基础设施和房地产业发展有着很强烈的关系[25]。美国学者马歇尔通过研究发现认为，电力、邮政等普遍服务行业在政府监管政策的地位都不及通信行业[26]。Datta 和 Agarwal（2004）通过 AMOS 结构方程模型构建了人均 GDP 与电信基础设施投资之间的模型，分析结果显示电信基础设施的投资与建设对于一个国家的经济与社会发展具有十分关键的提高作用[27]。Kauffmann（2006）通过研究发现了电信基础设施建设对于促进对外贸易发展的重要作用[28]。Shideler 等学者（2007）通过研究发现电信基础设施的建设可以增强一个地区甚至是一个国家整个工业系统的发展水平[29]。
（2）国外价值工程研究的现状
20 世纪初，美国的 L.D.麦尔斯提出了价值工程理论[30]。在英国的建设工程项目管理中，价值工程理论主要被应用于设计阶段与施工阶段，并且随着价值工程应用的进步与发展，现在英国有关这方面的应用已经扩大到决策阶段与后期的运营维护阶段。
总体而言，从国外价值工程理论的发展历程来看，美国一直处于其研究与实践的领先地位，英国在价值工程方面的应用，也同样是延续美国在该方面的发展。因此，从根本上来说，美国是最早将价值工程理论应用到建筑工程全过程决策和成本控制等方面的国家。
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2 UTS 工程项目管理和价值工程的基本理论
2.1 价值工程理论
2.1.1 价值工程的基本思想
价值工程主要定义是一种通过项目的组织活动，从而改善产品、服务的成本与功能之间的关系，最终提高整个项目的经济效益的科学管理技术[53]。价值工程最终是为了实现提高功能，降低成本，从而获取更高的价值。
利用价值工程研究主要目的是在充分合理利用资源的情况下，获得最合适的功能，从而提高价值。价值工程既要在顾客的角度去考虑以更低的价格获得服务，又要站在生产厂家角度考虑合理利润。实现社会效益的最大化及提高社会资源的利用率是价值工程追求的目标[54]。
2.1.2 价值工程的定义
价值工程的重点在于有组织的进行功能分析，从而实现最低成本获得必要功能。价值工程通过系统性功能分析来选择最有实施方案，在保证使用最低成本的条件下实现必要功能。价值工程的意义主要表现在以下三个方面[55]：
（1）价值工程的目的为以最低成本获得必要功能。
（2）价值工程关键是对产品、作业、系统的功能进行分析。
（3）价值工程是在充分发挥集体智慧条件下进行的组织活动。
价值工程就是从用户的角度出发，通过定量分析手段或定性分析方法得到利益相关者的需求，从而能够确定价值工程的功能水平、功能约束条件、功能特性、功能指数等指标，创造出最优的实施方案。在项目的全寿命周期中，价值工程理论通过最低的全生命周期成本实现其所需的必要的功能，最终提高整个项目的价值。
作为一种科学的管理技术，价值工程一般表示为 V=F/C，V 表示研究对象的具体价值，F 表示研究对象本身性能，C 表示全寿命周期成本，F 与 C 的比值代表着功能与该部分功能的成本之比，是评价有效性的尺度[56]。从表达式中可以得出，想要获得更高的价值，就要充分提高资源利用程度。
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2.2 UTS 工程项目管理基本理论
2.2.1 UTS 工程项目管理的基本概念
电信普遍服务工程项目管理是一项全面的多方协同管理，包括进度管理，质量管理，成本管理等[61]。从系统构建角度来看，该系统建设过程中需要注意的项目管理内容是[62]：
（1）时间/进度管理
项目时间管理就是对工程项目的工序和工作时间进行计划、实施、和检查反馈等一系列活动。项目进度管理主要包括三项工作内容：进度计划的编制、控制及协调等。
①进度编制
进度计划的编制主要包含进度目标和项目总体进度计划，工程项目中主要体现为开竣工时间、项目各个阶段详细进度计划和工程项目总体进度计划。
②进度控制
进度控制在工程项目实施的全过程中，通过分析对比计划进度与实际施工进度，主要体现为对项目的总体计划、各阶段实施计划、开竣工时间等进行分析及时给出提醒与预警。
③进度协调
进度协调是指在实施的过程中对项目各个参与单位包括建设、监理、施工、设计、材料供应商等他们等之间的进度进行搭接，
在时空交叉上进行协调处理。
（2）质量管理
在电信普遍服务工程的项目管理中，其质量管理内容主要涉及主要实体建筑工程的质量管理和施工过程的质量管理两大块内容：
①项目实体工程的质量管理
实体工程的质量管理是工程实现既定用途和功能所必须有的质量特性。
②施工过程的质量管理
施工过程的质量管理是指在项目实施不同阶段达到各个方面都要求的程度。
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3.1 UTS 工程中价值工程的主要内容 ........................ 19
3.2 价值工程在 UTS 工程项目管理中的工作流程 ..................... 28
4 价值工程在徐州移动 UTS 工程项目管理中的应用流程 .................................... 35
4.1 徐州移动 UTS 工程项目概况 ................................ 35
4.2 价值工程在徐州移动 UTS 工程成本控制中的应用 ..................... 40
5 价值工程在徐州移动 UTS 工程设计阶段的应用研究 ............................ 51
5.1 徐州移动 UTS 工程设计阶段应用价值工程的意义 ........................ 51
5.2 徐州移动 UTS 工程项目设计阶段价值工程分析 ....................... 52
6 价值工程在徐州移动 UTS 工程施工阶段的应用研究
6.1 徐州移动UTS工程施工阶段应用价值工程的意义
应用价值工程理论于徐州移动电信普遍服务工程项目的施工阶段，找出成本与功能不匹配的对象，科学化、合理化施工过程中的各项活动，加快电信普遍服务工程项目建设进度，提高工程建设质量，从而在最短的时间内以较低的成本完成电信普遍服务的各项功能要求。应用价值工程理论于施工阶段的意义具体有以下几点：
（1）有利于节约人工、材料、机械、设备等相关费用，保证电信普遍服务工程项目目标成本的实现 [99]；
（2）有利于选择先进且合理的施工方案，保证电信普遍服务工程项目按时竣工并尽早投入运营。合理的施工方案选择如图 6-1 所示；
（3）有利于运用新的科技成果，完美匹配功能和成本[100]；
（4）有利于提高电信运营商的综合素质，使其得到更好的发展。运用价值工程理论于施工阶段，电信普遍服务工程的施工效率将有效提高，施工周期大大缩短，不仅会给徐州移动公司带来可观的经济效益，也可以直接提高其的技术水平和管理水平[101]。
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7 结论与展望
7.1 结论
本文主要利用价值工程理论对徐州移动公司承建的电信普遍服务工程的设计阶段和施工阶段进行了仔细的研究。首先基于对电信普遍服务工程、工程项目管理理论以及价值工程理论了解的基础上，详细地阐述了本文的研究思路、主要内容以及主要方法。然后对价值工程的基本理论和项目管理的基本概念进行了系统性的梳理。在此基础上，阐述价值工程理论在徐州移动电信普遍服务工程中应用的主要内容、操作程序、主要方法等。并且，本文形成了一个基于价值工程理论的电信普遍服务工程项目管理框架，以便于后续研究和实际应用。为了对上述问题进行进一步的分析与论证，本文采用了徐州电信普遍服务工程中的一些工程实例进行了具体的研究。
在电信普遍服务工程的设计阶段，文章首先介绍了在设计阶段应用价值工程理论对于提升项目价值具有十分巨大的意义。然后，本文以电信普遍服务工程中用户数据综合接入的不同方案为例，阐述了利用价值工程进行设计方案比选具体步骤。文章确定用户数据综合接入方案为光纤方案，这不仅仅证明了价值工程在设计阶段运用的可行性，而且符合国家重大战略需求，这对进一步提升电信普遍服务工程，乃至徐州移动公司的“价值”都具有十分重要的意义 。
最后，文章将价值工程运用到电信普遍服务工程的施工阶段之中。与设计阶段类似，文章首先明确了价值工程在施工阶段运用的意义。选取丰县郭集村郭集家庭宽带接入（一阶段）工程的五个分部分项工程，通过运用价值工程进行成本控制的方法，将徐州移动电信普遍服务工程中全部五个分部分项工程的定性指标转化为定量测度指标，通过上述价值工程理论的操作流程得出具体的功能系数与成本系数，最终根据价值工程计算公式得到价值指数，以定量化的方式合理地确定出各分部分项工程的理想成本。
参考文献（略）