第 1 章 绪论
1.1 研究背景
在不同的社会不同的时代，土地问题始终是关乎国计民生的大问题，随着社会的不断发展，人口数量越来越多，人们对土地的需要同土地的可利用面积减小的矛盾日益凸显。尤其是到了 20 世纪 90 年代后期，我国耕地面积总体呈现下降趋势，且可利用耕地质量也不断降低，土地可持续利用问题日渐突出（左腾云，2016）[1]。实行农村土地整治的举措应运而生，农村土地综合整治不仅可以直接缓解土地供求的矛盾，而且在一定程度上促进城乡一体化建设，是建设新农村的一个重大举措。由于我国耕地后备资源缺乏（郑丽艳，2016）[2]，为有效解决土地的生产能力和综合利用率问题，对农村土地进行综合整治（通过对农田、灌溉区、道路、植被等方面的整治）是缓解我国人地矛盾的重要手段之一。开展土地整治是响应党中央的号召（孙芬，2012）[3]，国务院最早提出要大力推进农村土地整治在 2010 年。但是由于当时执行时以政策执行为导向，过多的看重“政绩”（魏武学，2013）[4]，从而片面追求经济指标，曾出现了一些实际损害农民根本利益的问题。为此，国务院转向其他方面来解决农村土地资源及经济发展问题，暂停了农村土地整治的工作计划。土地整治政策暂停执行一年后，国务院又重新将其列为解决农村问题的重要工作。到 2016 年 12 月，由国土资源部和国家发展改革委研究制定的《全国土地整治规划（2016～2020 年）》，已经国务院批复实施。根据《规划》的要求，“十三五”期间，确保建成 4 亿亩、力争建成 6 亿亩高标准农田，使经整治的基本农田质量平均提高 1 个等级；通过土地整治补充耕地 2000 万亩，通过农用地整理改造中低等耕地 2 亿亩左右，耕地数量质量保护水平全面提升；整理农村建设用地 600 万亩，改造开发城镇低效用地 600 万亩，促进单位国内生产总值的建设用地使用面积降低 20%，节约集约用地水平进一步提高；全面推进土地复垦，复垦率达到 45%以上，开展土地生态整治，使土地资源得到合理利用，生态环境明显改善1。
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1.2 研究目的与意义
1.2.1 研究目的
土地综合整治的核心是土地整理，即在一定的区域内，按照当地规划政策和法律规范采取相应的经济和工程技术等手段，对土地进行整修，使其达到一定的经济、社会和资源环境效应。目的是扩大有效利用土地面积，改善生产条件，增加生态和景观效应等（毋晓蕾，2010）[5]。我国土地综合整治项目涉及各方面的利益关系，一般来说考察土地整合的效果从其带来的经济效益、社会效益、生态效益和景观效益等几个方面进行评估。因此，不论是施工阶段、管理阶段还是评估阶段，都需要对其加强管理。在本文的研究过程中，建立了包括定性分析和定量分析在内的绩效考核评价模型，旨在分析其整治效果并为我国的土地综合整治项目管理评价提供参考。
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第 2 章 研究的理论基础
2.1 土地整治项目的内涵及特征
土地整治项目，指通过组建项目运作机构，按照可持续发展的原则，根据土地利用规划或其他相关规划和文件确定的目标和用途，对一定区域内没有实现效益最大化的土地进行综合整治。土地整治是以阻碍土地产出率的因素为整理对象，对土地利用状况进行调整改造，以形成新的固定资产和新的生产能力，达到提髙土地产出率和利用率，改善生产条件、生活环境和生态环境为目的的一种公共投资建设活动。土地整治项目的意义是按照国家关于可持续发展的原则，按照相应的职能组建运作机构，按照政策或者相关文件规划明确相关土地的使用用途，为达到区域内土地效益的最大化，通过对相应的土地进行精细化整治，主要整治的对象包括提高基于土地产品的产出率、改变以前土地粗放式利用状况，以达到提高单位面积内土地的生产率、利用率，尽可能为固定资产的投资提供优质的土地资源，进而达到提高人民的生活幸福感，提高人民的生活质量为最终目标的一种靠政府为主导全民参与的基础建设。
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2.2 农村土地综合整治的理论基础
运用系统理论、土地供给理论、可持续发展理论、土地集约利用理论和景观生态学理论等理论体系到农村土地综合整治的过程中。农村土地综合整治项目的理论就是整个项目支撑体系。农村土地综合整治项目为了保证项目的科学性，需要总结相应的理论，来为项目的实施提供完善的理论支撑。系统理论得出结构决定功能这个普遍的结论。正是因为土地利用的复杂性和多层次性，所以对土地合理应用，不仅仅能够对农村产业节后产生深远的改变，而且能够提高单位面积上产品的产率，以及附加值。通过土地综合整治改变现有的土地利用效率，以达到最好的产出比。土地综合整治的理论支撑体系正是基于上述的系统理论得出的具体实施的方法，基于此观点可以说系统理论是土地综合整治的理论的重要支撑（魏凤娟，2014）[42]。众所周知，地球是人来赖以生存的家园。但是任何事物都有的他的承载能力，人类不应该一味的索取，应该学会与地球和谐共处。地球能提供土地的总量是不变的，人类要想更多的从土地上获得产品，以及高的产品附加值，就必须提高土地的产出效率。根据经济学理论，当供给量一定时，要想获得更多的价值，只能提高供给单位的生产附加值。人类进化的过程本身就是一种生产率提高的过程，通过改进生产工具，人们生产效率得到了极大的提高，以及发展到现在，大规模的工业化生产，以及从传统的农耕行业发展到现在的工业，商业，都离开土地的产出率的提高。土地综合整治正是遵循着这个理论在进行。当土地的总量是不变的，我们只能改变一些原来没有利用好的土地，进行重新的整理分类，已达到产出率的提高，尽可能提高产品的附加值。综上所述，地球给人类提供了有限的土地，人类应该充分用好每块土地，尽量使产出比达到最大化，但是必须考虑到和自然和谐共处，这样才能真正做到真正的产出率最大化，所以土地供给理论可以作为土地综合整治的理论基础（陈兆敏，2016）[43]。
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第 3 章 栗山镇土地整治项目综合效益分析....16
3.1 项目概况..........16
3.2 项目区效益评价指标体系的建立.......26
3.3 项目评价结果分析....41
3.3.1 经济效益评价结果分析.........41
3.3.2 社会效益评价结果分析.........41
3.3.3 生态效益评价结果分析.........41
3.3.4 景观效益评价结果分析.........42
3.3.5 综合效益评价分析........42
第 4 章 栗山镇土地整理存在的问题与改进建议.......43
4.1 土地整理存在的问题........43
4.1.1 经济效益方面.......43
4.1.2 社会效益方面......43
4.1.3 生态效益方面.......44
4.1.4 景观效益方面.......44
4.2 土地整理的建议.......45
第 5 章 结论与展望..........50
5.1 论文中存在的不足....50
5.2 展望..........50
第 4 章 栗山镇土地整理存在的问题与改进建议
4.1 土地整理存在的问题
虽然栗山镇土地整治综合效益评价结果为“良好”，但是评价结果并不是特别显著且生态效益和景观效益一般。从专家的判断矩阵中也反映出该项目中存在一些问题。具体分析如下：第 4 章 栗山镇土地整理存在的问题与改进建议4.1 土地整理存在的问题虽然栗山镇土地整治综合效益评价结果为“良好”，但是评价结果并不是特别显著且生态效益和景观效益一般。从专家的判断矩阵中也反映出该项目中存在一些问题。具体分析如下：项目区土地综合整治各指标效益得分不是很理想，一个主要原因是资金的整合力度不强。虽然项目区资金投资全部申请湘潭市土地开发整理专项资金，但是在使用过程中各部门没有很好地配合。管理部门、规划部门及施工单位等各部门，在使用资金过程中，没有一个统一的科学规划，这些部门各自为政，协调不够。最终，导致不科学项目规划，资金利用效率不高，土地整治效果不明显。
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结论
本文基于国内外土地整治相关的研究，深入了解其效益评价的相关内容，在此基础上构建合理的评级模型来对湖南省湘乡市栗山镇白竹村和新丰村两个行政村土地整理项目进行评价，但在论文的具体研究中仍有部分区域需要进一步进行探讨:
(1)在现构建的效益评价体系中，主观性质较强。一方面只依靠“土地质量状况”这一个定性的指标来进行主观的评价，另一方面层次分析方法会在一定程度上整合专家的意见，因此会影响到效益评价的客观性。
(2)本文对土地整理效益评价的研究由于受时间、水平等条件的限制，研究内容不够健全，对于项目的实施效果只可能是一个比较简单的评估。究其原因，不仅体现在了我们对指标的选择以及后续的量化、计算的不科学，更重要的是我们分析问题的方法还不够细致。因此本文中得到的评估结果的准确与否只能通过实践来检验。
(3)在效益评价上，考虑到社会、生态、景观等方面的效益需要持续一段时间后才能完全表现出来，所以为了保证效益评价的可信度需要很长的等待时间。同时，实地调研所需费用、以及当地粮食价格等均是进行土地项目整理时的重要依据，但此种依据的科学性不够，需要在研究过程中加以调适。
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参考文献（略）