第一章 小学家长委员会运行现状调查分析
第一节 S 区小学家长委员会发展历程追溯
S 区位于中国山东半岛西南部，共有 7 个镇、8 个街道办事处、1 个省级经济开发区、1 个省级旅游度假区， 现有 100 多所小学。S 区小学家长委员会的发展历程紧跟山东省小学家长委员会发展的脚步。山东省教育厅在 2009 年 12 月 2 日发布了《山东省普通中小学家长委员会设置与管理办法（试行）》[1]，要求山东省辖区内中小学均应设置家长委员会。文件对家长委员会的产生、宗旨、组织、职责、权利及义务等做了详细的阐释，在全省范围内全面启动学校家长委员会建设，这在全国属首例。根据这个文件要求，青岛市 S 区各小学陆续设置家长委员会。2011 年，山东省教育厅颁布《关于进一步加强中小学家长委员会工作的意见》（以下简称“《意见》”）[2]，针对家长委员会建设中出现的问题，对家长委员会建设的意义、工作制度、机制建设、工作原则、制度体系建设、值班制度等做了详细规定和解读。根据要求，青岛市 S 区还建立了家长委员会研究组织，对家长委员会理论及工作机制进行深入研究和探索。同时，从小学、初中和高中学校各选择 1 所作为家长委员会建设项目示范学校，进行重点培育和指导，通过典型示范、以点带面，全面推进全市家长委员会建设。《意见》还明确要求把家长委员会的建设和工作开展情况纳入到学校督导评估，并制定了《山东省中小学校家长委员会工作评估标准（试行）》。到 2016 年，青岛市要求全区小学全面建立班级、年级、校级三级家长委员会。2017年，在青岛市评选 2016-2017 年度市优秀家长学校、家长委员会和先进工作者中，S区 2 所小学被选为优秀家长学校，16 所小学家长委员会被评为优秀家长委员会。2019年 12 月 4 日，青岛教育局颁布《青岛市中小学幼儿园家长委员会规范化建设标准（试行）》（因为是文号是：青教办字[2019]92 号，因此，下文简称“青教办 92 号文件”见附件Ⅲ）[3]，从家长委员会的组织领导、组织架构、工作规则、参与管理、合作育人、家教指导六个方面共 26 条做了更为详细的规定。2020 年 6 月 3 日，青岛市第一届家长委员会成立,并发布通知及青岛市家长委员会章程（见附录Ⅳ）。要求：“各区市要尽快成立区市家长委员会，各学校要健全完善校级、年级、班级家长委员会，落实青教办字〔2019〕92 号精神，实现规范化家长委员会全覆盖，指导、帮助各级家长委员会制定章程，按章程开展工作。”[1]2021 年 3 月，S 区第一届家长委员会成立。
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第二节 调查设计与实施
一、调查对象的确定
为了全面而准确掌握 S 区小学家长委员会运行现状及存在的问题，研究者起初选取了三所局属小学，一所民办小学，一所乡镇小学和三所农村小学。研究者通过电话访谈了这 8 所小学，期中 1 所农村小学没有建立家长委员会，1 所农村小学只是停留在提报家长委员会名单，但是没有开展工作，没有实质性的家长委员会组织。这两所农村小学不作为调查对象，因此，只选取了一所农村小学作为调查对象。研究者把六所小学作为重点调查对象。 这六所学校的具体情况见表 2.1。
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为了保证调查问卷的科学性，研究者在选取调查对象时，特意联系 6 所学校的相关负责人和班主任老师，从低级部（一、二年级）、中级部（三、四年级）、高级部（五、六年级）中选择比例大概相等的家长委员进行网络问卷。
2. 访谈对象
研究者从 6 所小学中选取部分家长委员，家长，班主任老师，学校领导进行了深度访谈，以期更为真实地掌握小学家长委员会运行现状及原因。
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第二章 小学家长委员会运行优势及问题分析
第一节 小学家长委员会运行优势分析
一、有优秀家长委员会组织引领
S 区存在运作规范、效果较好的家长委员会组织，如 A 小学和 E 小学。这些学校根据自身实际设立了较为健全的组织机构，不仅有班级——年级——学校三级家长委员会。还设立了专业家长委员会工作小组，例如膳食、义工、财务、新闻宣传、教育教学、学生管理等家长委员会工作小组以及其他功能性分工的家长委员会工作小组。两所学校的家委长委员会工作都在发展中有创新，形成了一种校园文化。如A 校挖掘很多家长资源已经为学校所用。因为 A 校家长委员会副主任是区足球博物馆的馆长，因此区足球博物馆成了 A 校的实践基地;A 校一年级的一个家长是垃圾分类专家，经家长委员会邀请，多次给孩子们进行垃圾分类教学和培训;在法院工作的家长开展了模拟法庭，在消防工作的家长讲消费者权益保护等。E 校秉承开放办学的理念，严格按照民主选举程序并每年进行一次换届选举活动，形成了‘各美其美，美美与共，家校合育，向美而行’的办学理念”。短短办学 3 年时间，留存了丰富的家长委员会档案材料，包括家长委员会招募成员告知书（见附录Ⅴ），选举形式及流程，述职报告，家长委员会成员座谈会资料，家长委员会工作规划，家长委员会工作会议等。E 小学还将家长作为学校管理的重要成员，下图 3.1 为 2020-2021 学期学校召开家长委员会会议，会上，家委会总结了家委会配合学校进行信息摸排、关注学生心理健康等工作。学校对学生下学期的研学、社会实践服务以及家长参加护学岗、家长参与社团教学活动等汇报了具体规划，同时 E 小学就学校的特色工作“五全”阅读，由科研工作负责人与家长委员们进行研讨，校长就午托收费、管理、下午课后托管等工作与家长委员做了详细的交流研讨。最后学校广泛听取了家长委员会提出的建议，达到了聚力家校合育，共促学生发展的目的。
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第二节 小学家长委员会运行问题分析
一、家长委员会发展不均衡
研究者通过数据分析和深度访谈，发现 S 区小学家长委员会存在校级、班级、城乡之间发展不均衡的问题（数据分析可参考表 2.7 和表 2.16）。
（一）家长委员会在校级之间存在不均衡现象
同是局属学校，有的学校家长委员会工作开展得有声有色，有的学校则形同虚设。研究者经过深度访谈，发现参与调查的这六所小学，A 小学和 E 小学家长委员会运行最有成效，两所学校除了建立三级家长委员会外，都建立了形式多样的分工组织组织，如膳食、义工、宣传、课程开发、社团教学和服务等家长委员会小组。而 B 校家长委员会工作开展地相对滞后，存在制度不完善、活动开展频次低等问题。
（二）同一学校内部，各班家长委员会发展存在不均衡现象
班主任 A1 是这所学校优秀的班主任，班级成绩也常常名列前茅，她班的班级工作得益于家长的密切配合。她说道：“我班班级家校沟通紧密，得益于家长委员会工作搞得好。很多事情都是家长委员会干，例如教辅材料收费，学生信息收集，组织班会优秀家长发言等”而同一个学校的另一个班级则没有发挥作用。班主任 A2说出了原因：“学校只是倡议和鼓励，并没有规定必须开展家长委员会工作。我本人觉得这是一个复杂的工作，沟通起来有些费事，因此很少安排家长委员会工作。”同是学校 B,班主任 B1 非常赞同家长委员会工作，认为家长委员会工作能够帮助班级管理。而班主任 B2 则表示，人都是利己的，家长大多是考虑自己孩子的成长，很少单纯为班级管理和学校管理出发的。家长参与进来，只会想方设法挑毛病，不利于班级管理。
对家长委员会持支持作用的班主任，家长委员会工作就开展地好，反之，则形同虚设。即使家长委员会开展极好，连年被评为优秀家长委员会工作单位的学校 A和 E，也有些班级的家长委员会只是局限在提报资料，各项工作只是走走过场，没有发挥家长委员会沟通家校的作用。这与班主任对家长委员会工作的态度有着直接关系。
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第三章 影响小学家长委员会有效运行的因素分析..............................45
第一节 国家有关法规制度不健全，保障不足................................45
第二节 学校不敢赋权，辅助力度不够....................................46
第三节 家长委员会内部分工不明，管理能力不足.................................48
第四章 小学家长委员会有效运行的管理策略........................................51
第一节 国家应健全法律制度，有力保障..................................51
第二节 学校应敢于赋权，落实举措............................................53
第三节 家长委员要明确职责，提升能力...................................55
结语.........................................58
第四章 小学家长委员会有效运行的管理策略
第一节 国家应健全法律制度，有力保障
一、国家应健全法律制度
国家应建立健全专门保障“家长委员会运行”的法律法规，提高政策执行效率。国家在法律设立与修改的过程中，应尽可能地明确家长委员会相关法律主体的权利和义务，使政府、学校、教师、家长及学生在权利和义务的实现中都有明确的运作规范和边界。特别对家长参与学校教育管理的权利亟需法律法规的保障。以法律政策来推进和强化家长参与的国家有很多，我们可以借鉴国外的做法。如美国加利福尼亚州在 1998 年法规第 864 章对家长参与权力和义务做出非常具体的规定：在校学生家长和监护人有权参与教育过程，并代表其子女介入教育系统。其参与权利非常具体，研究者根据知情权、监督权、评议权和决策权整理如下表：
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结语
家长委员会有助于建设依法治教、民主管理、社会监督的现代学校制度，是保障家长参与学校教育教学管理的重要组织形式，是沟通家校关系的重要枢纽。本论文在对国内外文献梳理的基础上，对小学家长委员的性质、职责、运行机制及理论基础进行了系统分析，同时，对 S 区 6 所小学家长委员会运行的现状和存在的问题进行了深入地剖析，发现目前 S 区小学家长委员会运行中存在以下问题：家长委员会发展不均衡；家长委员会组建不规范；家长委员会运行状态不佳；家长委员会功能发挥弱；家长委员会内部组织管理能力有待提升等。导致小学家长委员会运行问题的主要原因包括：国家有关法规制度不健全，保障不足；学校不敢赋权，辅助力度不够；家长委员内部分工不明，管理能力不足等，因此，要想解决运行中的问题，充分发挥家长委员会的职责，就需要各个相关的利益主体承担起各自的责任。
当然，本研究仍然存在很多问题。首先，调研取样的局限。因为样本总量局限于 S 区，加上总量只有 470 份，不能完全代表我国小学家长委员会运行现状和存在的问题；同时样本具有一定的区域代表性，因此笔者提出的建议的适用性还有待考证。其次，鉴于笔者理论功底和实践经验的欠缺，对问题、原因及策略的分析难以做到全面、深刻。最后，受到学科知识的限制，笔者难以从政治学、社会学、法学角度展开，提出的策略在可行性和科学性上有待考证。通过论文，笔者发现还有很多的问题可以进一步思考：
一、满意度调查是上级行政部门对学校的考评，成为学校及教师评先选优的重要依据。为此，一些学校、老师为了取得好成绩，联合家长一起造假，成为双方心照不宣的焦点。家长委员会工作开展情况能否像这样纳入评估？这种评估意义何在？
二、追逐利益是人的本能。家长委员会作为一种群众性组织。没有经费和任何利益可取，如何让家长委员会日常化工作开展起来？如何让组织长期有效运转起来？为了让家长委员会工作开展活动，必须有经费筹措办法，如何筹措经费？这个问题有待进一步研究。
三、如何把握家长参与学校管理的界限和程度？也是一个很好的研究问题。
以上种种的问题，在论文里都有所涉及，但没有进行很细致的描述和深入的分析，希望在今后的研究中，能继续深入下去，丰富本研究的羽翼。
参考文献（略）