第一章 绪论
第一节 研究背景与研究意义
一、研究背景
农业是基础性产业，我国农业生产技术及管理水平有待进一步提高，同时我国又作为世界上受自然灾害影响较为严重的国家之一，在农业生产过程中，受到来自自然环境和社会方方面面的风险影响，农业产出水平不稳定。农业保险作为现代农业风险管理体系中的重要组成部分，对于农业稳定生产具有重要意义。据银保监会数据显示，2019 年，我国农业保险保费收入达 672.48 亿元，同比增长17.35%，农业保险为 1.8 亿户次农户提供风险保障 3.6 万亿元①。农业保险不仅在灾前稳定农户生产积极性、促进农户生产转型升级，同时灾后赔付化解生产风险、促进灾后产业重建，是促进农业稳定生产、发展现代化农业的重要方式，有利于实现产业振兴。因此，农业保险能否有效增加农业产出、起到保障农业生产的重要作用，成为当前农业发展继续探索的重要方向。
根据 2020 年中央一号文件，政府明确了农业保险在“三农”问题解决中的重要性，并在文件的第三部分主要阐述农产品的有效供给与农户增收的重要性，主要提出了“稳定粮食生产”的要求。在二十一世纪以来，农业保险作为重要政策支农工具及脱贫攻坚的重要手段，不仅为农户的稳定增收发挥重要作用，还为了农业经济发展展现了保险行业的力量。政府积极推动农业保险助推农业产出，使得农业保险保障范围越来越广，从 2008 年至 2018 年，农业保险保障杠杆从121 倍增长至 180 多倍；财政补贴杠杆保持在 4-5 倍，财政资金放大效果达 62倍。农业保险对于农业生产和农民收入稳定的重要性不言而喻②。但近年来，根据相关的《中国保险年鉴》，我国农业保险发展不平衡问题逐渐显现。由于农业保险在地域上存在保障程度不同等问题，使得农业产出水平在区域水平上也存在较大差异。就农业保险发展水平而言，不同地区间的农业保险深度与密度较大。其中保险种类的发展也存在地区不平衡，如中西部地区农业保险缺失特色险种，以财政补贴险种为主，而经济发展水平较高的省份积极推出特色农作物险种。无论农业保险险种，或者农业保险保障水平，都存在则区域性的不平衡。而这些不平衡都制约着农业保险助推农业产出，阻碍我国农业发展及乡村振兴战略计划的高质量完成。因此研究在当前背景下，农业保险助推农业产出的效率在各省有怎样的不同，农业保险助推农业产出是否存在区域差异？如何提高低效率地区的效率水平、缩小区域差异将采取哪些措施？研究和分析这些问题，能为政府制定下一步措施，缩小区域差异，实现农业保险和农业产业的可持续发展提供可能性。基于农业保险助推农业产出相关理论及作用机理，借助实证研究，得出本文研究结论，并基于此，提出相关政策建议，为提高农业产出水平，提供一定的理论与现实依据。这都将是本文要解决的问题。
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第二节 文献综述
随着农业保险相关研究的深入，学者们关于农业保险影响农户收入、影响农业产值等方面的文献较多，而如何充分发挥农业保险助推农业产出作用、提升农业生产效率及缩小地区间差异，成为学术界研究重点。从产出层面，探讨农业保险在农业生产中的影响，可以基于以下三个方面综述。
一、农业保险与农业产出相关研究
根据相关文献，国外学者对于农业保险与农业产出关系做出大量研究，但他们对于二者关系持相反的观点。一方面，大部分学者认为农业保险的发展将促进农业生产（Dai et al，2014[59]；Akinrinola，2014 [55]；Glauber，2015[71]；Anna et al.，2018[57]）。根据以理论模型分析为主的文献观点，若经济增长模型为拓展对象，在引入不确定因素和保险机制下，建立了风险模型和保险模型，如果在无风险模型中引入不确定性，农业产量减少；而在保险模型中，农业保险的出现将降低不确定性的发生，从而使得农业产出提高（X U 、Liao ，2014[67]）。而在农业保险与封闭二元经济模型结合研究情况下发现，农业保险购买成本与农作物价格是关系农业产出的最重要影响因素（Tao、Yokomatsu、Okada，2013[81]）。而根据以实证模型分析为主的文献观点，不同类型的农业保险对于农业产出的保障水平不同，如在降低农业产出方差方面，以地区产量为保障对象的农业保险相对于传统多重风险农业保险更有优势（Miranda ，1991[69]；Rabindra,Prashant ，2014 [73] ）。另一方面，还有部分学者认为农业保险的发展对农业产出水平提升没有明显作用，且还有降低社会福利的可能。进行财政补贴后的农业保险具有不确定，即其所带来的社会福利是否可以覆盖其财政支出，农户在享受到政府补贴后，是否会降低对农业风险的管理积极性。（Donoqhue，2009[66]；Glauber，2015[71]；Alem et al.，2015 [59]）。在政府主导型农业保险发展过程中，成本效率问题一直存在，政府参与到农业保险中可能造成的挤出效应。而根据 Shawn（2017）[76]的研究，发展中国家农业生产面临来自不同方面的风险，但只有政府补贴产品才会收到市场主体青睐。
国内学者对于农业保险与农业产出的相关研究，主要集中在农业保险与粮食产出问题上，关于农业保险是否可以促进农业产出的这个问题，学者们持肯定态度（陈俊聪、王怀明、张瑾，2016[2]；代宁、陶建平，2017[4]；李燕、成德宁、李朋，2018[14]；江生忠、张煜，2018 [12]；刘飞、李红艳、龚承刚，2020[16]）。农业保险当加入到农业生产活动时，将促进农业的简单再生产，也为扩大再生产提供可能（庹国柱、张峭，2018[26]）。学者们主要从两个角度进行研究。一方面，农业保险具有分散风险的属性，在政策支持下，农业保险将进一步发挥其预防职能，提高农业产出（袁辉、谭迪，2017[38]）。政府农业保险补贴行为会对农民参保行为产生影响，直接影响农业产出水平（周坚、张伟、陈宇靖，2018[50]；张珩等，2019[41]；张伟等，2019[43]；钱煜昊、D.C.Voica，2020[23]）。另一方面，农业保险通过改善农业自然禀赋，降低生产风险，进而推动农业产出水平提升（宗国富、周文杰，2014[53]）。农户进行农业生产，受到自然风险的限制，将抑制农户扩大再生产的积极性，而农业保险通过风险保障，调动农户积极生产性，稳定农户生产水平（黄亚林，2015[10]；陈俊聪、王怀明、张瑾，2016[2]）。在农业保险越发达地区，农业保险保障范围越广，且对规模生产、专业生产农户的产出水平提升更明显（付小鹏、梁平 2017[8]）。
图 1-1 研究框架图
第二章 农业保险助推农业产出相关概念与理论
第一节 农业保险助推农业产出相关概念
本节先后对农业保险、农业保险助推农业产效率的概念进行简要阐述。利用概念的层层递进，进一步的明晰本文的研究主体。
一、农业保险的概念
农业保险是为农户在农业生产中所遇到的自然灾害或其他保险事故所遭受经济损失进行保障的一种保险。按照农业种类，可分为种植业保险、养殖业保险；按照经营模式不同，可分为商业性农业保险和政策性农业保险。无论农业保险种类如何，都属于财产保险大类（王绪谨，2017[26]）。但与其他的财产保险相比，由于保障对象的特殊性，因此本文是以政策性农业保险作为研究对象，分析其对农业生产过程中各生产要素的保障，进而影响农业生产效率的影响。
在《农业保险条例》中，农业保险的外延主要指包含财产保险、意外险之类的涉农保险。根据 2019 年《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，在积极运用不同力量服务乡村振兴发展中，金融行业的力量不容忽视，而保险作为金融业的重要组成部分，突出农业保险在产业振兴中的作用，从产业振兴角度，拓展农业保险外延，进而促进保险业与农业的产业融合，促进农业发展、农村富裕、农民增收，为农业农村农民发展提供高效的金融服务。本文的农业保险外延，主要是指种、养殖业保险，通过种、养殖业保险应用于农业生产过程中，提高农业保险服务乡村振兴水平，实现增产增收，提升农业产出。
二、农业保险助推农业产出效率的概念
当前，全面建成小康社会发展和建设社会主义现代化强国的不断发展，为助力“三农”问题解决，充分发挥保险业服务乡村振兴战略发展的巨大优势，尤其在“产业振兴”这一战略目标实现中的作用，农业保险助推农业产出效率的研究变得日益重要。
效率是基于有限的资源得到最大可能性的产出的能力，在管理学含义中，效率是指在给定的时间，投入与产出的比率，相同投入得到产出最大或相同产出的投入最小，都意味着高效率（曼昆，2012[1]）。当前，对于农业保险助推农业产出效率含义没有准确的、得到大众认可的答案。但根据管理学中效率的定义，可以找寻农业保险助推农业产出效率，可以理解为是在给定的时间内，投入农业及农业保险相关资源与所得到的农业产出大小之间比率。在给定时间内，投入农业保险及其他农业资源投入既定情况下，得到的农业产出提高最大，或者相同农业产出下，所投入的资源最小，即为效率高，反之农业保险助推农业产出效率低。相似的，在国内外文献研究中，金融效率，尤其是农业保险反贫困效率相关的定义，也可以帮助理解农业保险助推农业产出效率的内涵。国内学者对于金融效率的研究，尤其是金融支农效率研究，主要是通过分析贷款投入与产业增加值之比来衡量金融对于农业服务程度（黄琦、陶建平，2016[9]）。根据以上分析，农业保险助推农业产出效率概念可以认为是在农业生产过程中，农业保险及相关资源投入与农业产出之比。
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第二节 农业保险助推农业产出的相关理论
本节通过福利经济学理论、农业再生产理论和区域非均衡理论对农业保险对农业生产的影响研究，作为实证分析模型的理论基础。
一、福利经济学理论
根据福利经济学理论，一项投资的成本与收益均是完全内敛，这种投资行为具有激励效应。根据投资行为关系，私人福利与社会福利之间存在反向关系。但是农业保险的福利特征具有特殊性，既具有私人福利又具有社会福利，私人福利不可分，归于个人享有，社会福利不可分，归于整个社会（聂荣、闫宇光、王新兰，2013[19]）。农户个人购买农业保险不仅保障个人福利同时又惠及整个社会，个人购买农业保险后，稳定自身收入，保障农业生产有序进行，同时对于社会而言，个人收入稳定与生产有序进行将会带来农产品市场发展，保障农业经济又好又快进行，对整个农业经济产生积极影响，助推农业产出发展。
福利经济学中，庇古提出福利的提高与国民收入总量与均等分配相关。相应的，农业保险保障农业产出，必然使得整体农户收入水平上升，使得农户收入总量上升。其次，农业保险的保障，使得农业风险在全体参保人之间形成经济互助，促进农户收入均等化。农户收入总量上升与分配均等，最终都带来福利水平的提高。根据庇古的观点，在乡村振兴战略背景下，在“产业兴旺”的战略目标推动下，农业保险的福利效应主要体现在农业产值的增长。福利经济学理论为农业保险助推农业产出效率及区域差异研究提供理论依据。第一，传统农户对于农业风险管理的防范意识不够，缺乏有效的农业风险管理手段，而农业保险本身属于政策性保险，通过保费补贴、基层政府对于不同农业生产主体的有效宣传，使得各类型农户对于农业保险有着正确的认识，提高其参保积极性，最终实现农业产出增加。第二，参保农业保险，农业生产资金流稳定，生产风险受到保障。因此，农户有更高的意愿进行扩大再生产，促使农业产出增长。第三，我国农业保险整体的发展水平在不断提升，保险种类、保障范围不断扩大，涵盖农业生产各方面，为农业产出提高提供有力条件。第四，参保农业保险使得农户收入方差减小，收入更加稳定，部分农户的生产投入心理发生改变，由风险规避型向风险中性型转变，农户既具有经济能力，又在风险偏好转变下，增加农户的生产要素投入，促使产出增加。
表 4-1 2009-2018 年 30 省（区、市）农业保险助推农业产出相关指标描述性统计表
第三章 农业保险助推农业产出作用机制分析 .................................. 17
第一节 农业保险助推农业产出的基本理论分析模型 ................... 17
第二节 农业保险助推农业产出的影响渠道分析 ....................... 18
第四章 农业保险助推农业产出效率及区域差异实证分析 .............. 21
第一节 农业保险助推农业产出分析的基本框架 ....................... 21
一、理论背景 ................................................... 21
二、各指标的选择 ............................................... 22
第五章 研究结论与政策建议 ............................... 35
第一节 研究结论 .......................... 35
第二节 政策建议 .......................... 35
第四章 农业保险助推农业产出效率及区域差异实证分析
第一节 农业保险助推农业产出分析的基本框架
一、理论背景
在农业生产活动中，农户购买农业保险，获得农业风险保障。农业保险作为农户风险管理手段之一，对于农户稳定生产具有重要作用。具体而言，农业保险可以从农业事故发生前与发生后两个方面来影响农业产出。
农业灾害发生前，农户购买农业保险对于农业生产影响具有直接影响和间接影响两个方面。在灾害发生前，农户购买农业保险的直接影响是农户向保险公司支出一笔保费，农户的收入会在短期内下降，农户的生产投入成本上升，影响其他生产要素投入。在直接影响中，农业保险与农业产出增加呈现负向相关关系（刘飞、李红艳、龚承刚，2020[16]；袁辉、谭迪，2017[38]）。在事故发生前，农业保险对于农业生产的间接影响体现在保险公司与农户签订保险合同，为农户转移一部分农业风险，农业生产的风险管理能力加强，有利于稳定农业生产，提升农业产值，具体可表现在两个方面。第一，农户的心理因素。在未受灾时，农户购买农业保险，易产生将农业生产风险完全转嫁给保险公司的心理，因此会产生盲目与投机心理，对于农业规模与农业技术采用等没有合理认知，导致农业经营风险提升，农业产出下降的概率提升（刘福星、贺娟、陶建平，2020[17]）；在未遭受灾害前，农户也会产生正向的心理。农户转移农业风险后保持理性，会提升对于风险较大但技术先进的农业生产工具应用的概率（聂莹、张凤、苏洋，2020[20]）。第二，保险公司的风险管理培训。农户参保农业保险后，保险公司会为参保农户制定相关的风险管理计划，对于参保农户的风险管理培训，保险公司可以响应政府政策，向参保农户宣传相关技术及其他风险管理办法，提升农业产出水平（程文明，2020[3]）。
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第五章 研究结论与政策建议
第一节 研究结论
本章主要分为两小节，第一节是对农业保险助推农业产出效率及区域差异的研究结论总结。第二节是针对研究结论提出相应的政策建议，以期提高农业保险助推农业产出效率，并缩小区域差异，促进农业发展。
本文基于福利经济学理论、农业再生产和区域非均衡等相关理论，研究农业保险助推农业产出效率，并基于全样本回归模型和区域回归模型对农业保险助推农业产出的区域差异进行研究，得出以下结论：
1.根据效率评价实证研究结果表明，2009-2018 年全国农业保险助推农业产出的效率水平较高，平均水平达到 0.99，近几年农业保险助推农业产出效率呈现上升趋势。但从东中西部区域分析，我国农业保险助推农业产出效率水平的存在明显差异，东部经济发达的省份农业保助推农业产出效率值要高于中、西部经济欠发达省份的效率值。
2.根据区域差异研究结果表明，2009-2018 年我国农业保险助推农业产出具有区域差异，其中东部、西部地区农业保险对于农业产出助推效应显著，农业保险保费收入的弹性系数为 0.04、0.08，弹性系数值较小，农业保险的助推效果有待提高，中部地区农业保险对于农业产出的助推效应不显著，这可能是由于中部资本投入不够所导致。另外西部地区农村平均受教育年限弹性系数最大 1.12，东部地区化肥使用量的弹性系数最大为 0.50。
参考文献（略）